Отказавшись от финансового участия в деле развития начального народного образования и законодательно допуская к этому общественность в лице земства, правительство, хотело оно того или нет, всецело отдавало начальную школу во власть общественной инициативы. (Именно это и было одним из ведущих лозунгов общественно-педагогического движения 1860-х гг.) Всецело потому, что вопрос, быть или не быть начальной народной школе, в конечном итоге упирался в финансовую сторону: найдутся или не найдутся у земства на нее средства.

И у земства эти средства нашлись. Значительные средства на школу нашло к тому же и само крестьянство, причем даже гораздо раньше и на первых порах гораздо большие, чем земство. По данным историка земства Б.Б. Веселовского, даже в конце 1870-х гг. все расходы по содержанию земских школ и почти 45 % расходов на жалованье учителям и учебные пособия падали на сельские общества1. Пробуждавшаяся тяга к образованию заставляла крестьянство идти на любые лишения ради открытия школ. «Народная школа... – писал К.Д. Ушинский в 1870 г., – начинается у нас и начинается самым естественным образом, из прямых своих источников: из понимания народом необходимости образования... Воздействие земства не принесло бы никаких существенных результатов, если бы навстречу ему не шло из самой среды народа пробуждающееся сознание потребности в образовании, вызванное к жизни новыми реформами»2.

Контрреформа начальной народной школы в 1874 году

Рост тяги народа к образованию и значительные материальные вложения земств и сельских обществ в школьное строительство обеспечили быстрое развитие земской школы. Напуганное размахом общественной и народной инициативы (эта боязнь еще более обострилась, когда правительство обнаружило живой интерес народников к сельской школе), самодержавие в конце 1860-х гг. меняет отношение к народной школе. В его деятельности в области начального образования начинается новый этап – народная школа становится прямым объектом политики (как ранее стала им высшая и средняя школа).

Первым шагом реакции было учреждение в 1869 г. инспекции народных училищ и создание в том же году так называемых образцовых министерских школ. Эти акции положили начало пересмотру прежней линии финансового неучастия правительства в делах народной школы.

Если в 1863 г. Государственный совет в интересах экономии отклонил предложения Министерства народного просвещения о создании на казенный счет «образцовых» министерских училищ и об учреждении должностей инспекторов, то теперь оба эти предложения были проведены Д.А. Толстым через тот же Государственный совет без всякого труда. С помощью инспекции правительство надеялось резко усилить контроль за народной школой. Специ-

1Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т. 1. СПб., 1909. С. 471.

2Ушинский К.Д. Избранные труды. Кн. 2. С. 125,131.

485

альная инструкция 1871 г., прошедшая апробацию в Святейшем Синоде и Министерстве внутренних дел, давала инспекторам большие полномочия и одновременно существенно ограничивала функции училищных советов. Инспекторы получали право отстранять от работы учителей, признанных неблагонадежными, приостанавливать решения училищного совета в случаях несогласия с ними до окончательного решения попечителя учебного округа.

Точно так же в «образцовых» училищах правительство видело теперь, во-первых, опорные пункты своего влияния на массовую народную школу (не случайно эти училища стали насаждаться прежде всего в земских губерниях, в противовес земской школе) и, во-вторых, начальную школу, «очищенную» от общественного вмешательства, где правительственная линия могла бы проводиться без всяких нежелательных земских помех.

Таким образом, спустя девять лет самодержавие вернулось к центральному пункту программы Долгорукова и впервые сочло необходимым учредить государственные народные школы. Вскоре был реализован и второй кардинальный тезис этой программы – о привлечении к школьному делу «лиц высших сословий, благонамеренность коих не подлежит сомнению». В упомянутом ранее рескрипте от 25 декабря 1873 г. на имя Д.А. Толстого император призвал дворянство «стать на страже народной школы»; прежнее устройство управления народными училищами было признано «несоответствующим цели».

Так закончилась подготовительная работа по пересмотру Положения 1864 г. Оставалось закрепить контрреформу юридически, и Министерство народного просвещения не заставило себя долго ждать. 14 февраля 1874 г. Д.А. Толстой внес в Государственный совет проект нового положения, к обсуждению которого общественность уже не привлекалась. 25 мая того же года проект был утвержден императором.

Основная задача Положения 1874 г. (определявшего работу народной школы вплоть до 1917 г.) заключалась в «охранении дела народного образования от посторонних пагубных влияний поддержанием и упрочением оного в духе религии и нравственности». «Заботы о достижении сей цели» возлагались «на совместные усилия Министерства народного просвещения, духовенства и дворянства»1.

Положение 1874 г. в корне изменило управление начальной народной школой, практически поставив ее в непосредственное подчинение местным органам Министерства народного просвещения – дирекциям народных училищ. Училищные советы были сохранены, но с иными функциями: круг их обязанностей ограничивался вопросами хозяйственными и административными. Если Положение 1864 г. предоставляло уездным училищным советам права «наблюдения за преподаванием во всех начальных народных училищах» и «разрешения на открытие новых... училищ», то в Положении 1874 г. уже ничего не говорилось об этих правах. Уездным училищным советам предоставлялось лишь право «упразднения училищ, признанных вредными».

Влияние общественных элементов в училищных советах существенно сокращалось и, напротив, в них усиливался чиновничий элемент. Выборность

1 См.: Рождественский С.В. Исторический обзор... С. 549.

486

председателей уездных училищных советов, предусмотренная положением 1864 г., отменялась. Председателем уездного училищного совета назначался уездный предводитель дворянства, заместителем его – инспектор народных училищ. Председателем губернского училищного совета – соответственно губернский предводитель дворянства. Замещал его директор народных училищ. Этим подчеркивалась ведущая роль в училищных советах чиновников министерства и представителей дворянского сословия. Никто, кроме директора и инспектора народных училищ, даже предводитель дворянства, не имел права делать в школе распоряжения по учебной части. «Общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии» поручалось губернатору «как представителю высшей в губернии административной власти». «Свои по означенному предмету замечания и соображения» губернатор мог сообщать Министерству народного просвещения1.

Положение 1874 г. распространялось, как и законодательные акции 1869 г., только на земские губернии, чем еще раз подчеркивалась антиземская направленность правительственного курса в отношении народной школы. В каждую губернию назначалось по два инспектора с содержанием от казны, с 1876 г. – по четыре. Политическая ситуация требовала усиления полицейского надзора за школой, и ради этого правительство готово было идти на увеличение материальных затрат. Эти затраты резко (в десятки раз) возросли после преодоления самодержавием второго кризиса власти (1879–1881 гг.). С начала 1880-х гг. правительство делает ставку не на «образцовые» министерские училища и не на инспектуру, как раньше, а на церковноприходские школы. Самодержавие щедро и регулярно субсидирует эти школы, усматривая в них основную охранительную силу, способную противостоять земской народной школе.

Постепенно меняет самодержавие и свою точку зрения на экономические выгоды от общественного участия в содержании народной школы. Если в 1874 г., утверждая новое положение, правительство не вмешивалось в дело финансирования земством начального образования, то начиная с 1880-х гг. оно всемерно стремится ограничить земские затраты на школу. В 1900 г. в этом направлении был предпринят решительный шаг: закон о предельности земского обложения резко сократил земский бюджет на народное образование. Так под влиянием политической конъюнктуры трансформировалась «просветительная» линия правительства, его отношение к начальной народной школе.

Политика правительства в отношении к городской начальной школе

Заметные перемены в конце 1860-х – начале 1870-х гг. произошли и в отношении правительства к начальной школе в городах, на которой в дореформенное время почти исключительно сосредоточивалась вся правительственная деятельность по народному образованию. В то время как сельская начальная школа до 60-х гг. XIX в. оставалась в постоянном пренебрежении

1 См.: Сборник постановлений… Т. VI. СПб., 1878. № 70.

487

и правительство отказывалось ее субсидировать, городские начальные училища пользовались определенной правительственной субсидией и даже открывались на казенный счет. Причина этого явления достаточно проста: городские начальные школы были рассчитаны на потребности мелкой буржуазии – купечества, ремесленников, мещан. Поощряя экономическую деятельность этих сословий, самодержавие не оставляло без поддержки и их образовательные нужды.

Во второй половине XIX в. с ускорением развития капитализма в России и с ростом потребности городского населения в образовании появилась необходимость создать школу, доступную для более широких слоев горожан. Эту задачу предстояло решить начальным школам городского самоуправления, открытым в соответствии с «Городовым положением» 1870 г.1 на средства городских обществ.

Согласно «Городовому положению» 1870 г., в обязанности органов городского самоуправления входило «попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании учебными заведениями». Это участие, как и участие земских учреждений в школьном деле, правительство стремилось ограничить прежде всего хозяйственными вопросами. Так же как и в земствах, расходы городов на начальное народное образование были отнесены к разряду «необязательных» (к расходам же «обязательным» относились затраты на содержание полиции, тюрем, казарм, пожарной части и т.д.).

Школы городского самоуправления представляли собой элементарные,

восновном одноклассные начальные училища, создаваемые по Положению

оначальных народных училищах 1864 года. Существенно отличались от них казенные городские училища, учрежденные по Положению 31 мая 1872 г. Открывавшиеся вместо уездных училищ городские училища, по замыслу Министерства народного просвещения, должны были решать «важнейшие» политические задачи: во-первых, отвлечь городские низы от средней школы

(или, говоря словами Д.А. Толстого, «освободить гимназии от лишних учащихся и не учреждать для них прогимназий»2) и, во-вторых, обеспечить утверждение классицизма в средних учебных заведениях.

Мысль о создании казенных городских училищ была высказана Д.А. Толстым в ходе его энергичной борьбы за пересмотр гимназического устава 1864 г. Стремясь склонить на свою сторону тех членов Государственного совета, которые выступали против преобразования всех гимназий в классические, «министр борьбы», как называли его современники, решил

1«Городовое положение» 16 июня 1870 г. – один из поздних документов «эпохи реформ» – преследовало цель поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими крупную финансовую и торговую буржуазию. Оно заменило прежние сословные думы всесословными учреждениями местного самоуправления, представительство в которых было основано на буржуазном принципе имущественного ценза. Принятая система выборов городских гласных автоматически обеспечивала господство представителей крупного капитала: от выборов было полностью отстранено подавляющее большинство жителей городов, не имеющих установленного имущественного ценза. Компетенция органов городского управления ограничивалась хозяйственными вопросами.

2РГИА. Ф. 733. Оп. 117. Д. 55. Л. 7.

488

одновременно с проектом нового устава классических гимназий представить

ипроект городских училищ реального профиля.

Соткровением, преисполненным цинизма, Д.А. Толстой говорил состоявшему при нем чиновником особых поручений Б.М. Марковичу: «Таким образом, я буду иметь за собой тот важный в глазах всех этих неучей (так Толстой именовал своих коллег в Государственном совете. – Э.Д.) аргумент, что я- де, как видите, забочусь как о высшем университетском образовании, для которого гимназии должны быть не так устроены, так и о таких учебных заведениях,

вкоторых бы средний класс населения мог черпать столь дорогое вам "реальное" образование. Этим аргументом я свидетельствую о моем беспристрастии, я буду сиять в глазах государя... и Чевкин (один из противников Толстого в Государственном совете, говоривший, по словам последнего, "с пеной у рта о древ-

них языках". – Э.Д.), надеюсь, удовлетворится этой концепциею моею и когти свои припрячет маленько прирассмотрении гимназического устава»1.

Таковы были мотивы создания городских училищ по Положению 1872 г. Современники могли не знать всех тонкостей и деталей борьбы Д.А. Толстого в Государственном совете, но мотивы и политические цели создания городских училищ им были отчетливо ясны. На I съезде учителей городских училищ, который состоялся в июне 1909 г., отмечалось, что эти училища «явились отводным каналом, по которому в обход гимназии и университета должны направляться молодые люди "черной кости", ищущие более полного и законченного образования». «Преобразовав... гимназии и предназначив их главным образом для лиц из высших сословий... – писала газета "Русские ведомости", – для остальных городских сословий граф Толстой создал специальный тип городских училищ, который занимает совершенно обособленное место в нашей общей школьной системе. У школ этого типа нет преемственной связи ни с низшей начальной школой... ни с средней школой»2. Учебный план и программы их таковы, что закрывают, с одной стороны, доступ в них учащимся начальных народных училищ, а с другой, – выход воспитанникам городских училищ к дальнейшему образованию. Именно эта тупиковость городских училищ по Положению 1872 г. станет исходным пунктом борьбы за преобразова-

ние их вначале XX в. ввысшие народныеучилища, о чемречь пойдет далее. О том, насколько самодержавие во второй половине XIX в. было заин-

тересовано в распространении образования среди городского населения и в развитии городской начальной школы, красноречиво говорят казенные затраты на уездные и городские училища, которые с 1872 по 1894 год увеличились всего в полтора раза (с 1 152 067 руб. до 1 764 803 руб.), в то время как расходы городских обществ на школу возросли почти в 5 раз, достигнув к 1894 г. 3357 тыс. руб. Общее число уездных и городских училищ к 1898 г. составило 658, тогда как остальных городских школ было 71393.

1ОР РГБ. Ф. 120 (М.Н. Катков). П. 7. Д. 33. Л. 24.

2См.: Народнаяэнциклопедиянаучныхиприкладныхзнаний. Т. X. М., 1912. С. 78–79.

3См.: Фальборк Г, Чарнолуский В. Народное образование в России. С. 192; Народное образование на Всероссийской выставке в Н. Новгороде в 1896 г. СПб., 1897. С. 137; Начальное образование в России / Под ред. Г. Фальборка, В. Чарнолуского. Т. II. СПб., 1900. С. VIII, XIV.

489