Внешние функции, т.Е. Направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими странами:
оборона страны. Включает в себя укрепление оборонной мощи государства, а именно повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил, выработку военной доктрины, охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны;
международное сотрудничество. Предусматривает, прежде всего, борьбу с международным терроризмом, совместное освоение космоса, культурное, научное сотрудничество, обмен специалистами и др.;
функция защиты граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство.
Лекция №3 Формы государства
Формы правления
Формы государственного устройства
Государственный режим
В настоящее время в понятие формы государства входят форма правления, форма государственного устройства и государственный режим. В мире на сегодняшний день 252 государства, 195 признано РФ.
1. Формы правления
Форма правления – это способ организации государственной власти, предусматривающей порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, их взаимоотношений между собой и с населением.
Форма правления характеризует степень участия населения в формировании системы государственной власти и показывает, кто стоит во главе государства. В настоящее время в теории государства выделяют две формы правления - монархию и республику.
Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по законам престолонаследия.
Признаки монархии:
Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др.);
Бессрочный характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением.
Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа не учитывается.
Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Монарх не несет ответственности за свои политические действия.
Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.
Религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.
Различают абсолютную и ограниченную монархию.
При абсолютной монархии верховная власть в государстве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. В настоящее время к этому типу государства может быть отнесен Бруней.
Ограниченная монархия бывает двух видов: дуалистическая и парламентская.
При дуалистической монархии верховная государственная власть разделена между монархом и парламентом, монарх является главой исполнительной власти. В этой сфере он независим и назначает правительство, ответственное перед ним. Парламенту принадлежат полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх обладает правом вето и может по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко.
При парламентской монархии власть монарха носит представительный характер, она реально ограничена конституцией и парламентом. Монарх - лишь номинальный глава государства, символ нации. Формально именно монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства. Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. Все акты монарха вступают в силу только после согласования с соответствующими министрами. Яркие примеры парламентской монархии - Испания, Япония, Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия.
Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением или специальной избирательной коллегией на определенный срок.
Признаки республики:
Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).
Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства, т.е., государственная власть, формируется непосредственно населением (избирателями).
Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.
Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль и взаимодействие всех ветвей власти.
Республики подразделяются на парламентарные, президентские и смешанные.
Отличительными чертами парламентарной республики являются: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Здесь глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентарные республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии, Израиле, Турции, Индии, Греции.
Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства; отсутствие института парламентской ответственности правительства; внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом; наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом; сосредоточение в руках президента политической, военной и социально-экономической власти. Наиболее типичными примерами президентской республики могут служить США, Мексика, Бразилия, Аргентина.
Смешанная республика характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры – Франция и Югославия.
Форма правления в России
В российской истории преобладала монархическая форма правления. Правители России всегда олицетворяли абсолютную, неограниченную монархию. Хотя были попытки превращения ее в ограниченную (Земский собор в ХVI- ХVIIв.в., Государственная Дума в период революций 1905-1917 г.г.), но они завершились неудачей.
Республиканская форма правления впервые в России возникла в виде вольных городов (Новгород, Псков), в которых основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече, т.е. народное собрание всех горожан. Хотя работа вече контролировалась боярским советом, куда входили «владыка», княжеский наместник, посадские и некоторые другие «господа», все же общая структура организации власти в таких вольных городах являлась республиканской формой. Октябрьский переворот 1917 года сопровождался утверждением в России советской власти, представляющей собой новую разновидность республиканской формы правления. Декларировалась власть Советов начиная с рабочих поселков и кончая центром. По сути, эта власть носила декоративный характер, поскольку она с самого начала была приспособлена к партийному диктату. Советы всех уровней считались «винтиком» в системе диктатуры пролетариата, ординарным элементом политической системы советского общества, в которой руководящая и направляющая роль отводилась партии. Это закреплялось во всех советских Конституциях. В Конституции СССР 1977 года, например, говорилось, что «Руководящей и направляющей силой общества, ядром его политической системы, государственных организаций является Коммунистическая Партия» (ст.6). Такая же норма содержалась в Конституциях всех советских республик. По Конституции РФ 1993 года Россия стала республикой, некоторые исследователи считают современную Россию суперпрезидентской республикой смешанного типа.