Тема 8. Система местного самоуправления в России.

Местное самоуправление (далее МСУ) в России

(ст. 12, 130 – 133 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 № 131 с последующими изменениями и дополнениями)

- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

осуществляется

- гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления;

- через выборные и другие органы местного самоуправления

обладает

- конституционным статусом;

- собственными полномочиями;

- собственными финансовыми средствами;

- близостью к населению;

- приспособленностью к местным условиям;

- правом на судебную защиту;

- правом объединяться с другими муниципалитетами и сотрудничества с органами местного самоуправления других государств

основы деятельности

- правовые;

- территориальные;

- организационные;

- экономические

Функции МСУ

- основные, наиболее важные направления деятельности, охватывают деятельность МСУ в целом и носят комплексный характер

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств;

- управление муниципальной собственностью и местными финансами;

- осуществление социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- охрана окружающей среды;

- обеспечение общественного порядка

Вопросы местного значения

- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 06. 10. 2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением непосредственно и (или) органами МСУ

поселения

муниципальные районы

городские округа

ст. 14, 14-1 ФЗ № 131

ст. 15, 15-1 ФЗ № 131

ст. 16, 16-1 ФЗ № 131

Полномочия органов МСУ

- принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципальных образований;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, референдума, голосований по отзыву депутат, члена выборного органа и должностного лица МСУ, изменения границ и преобразования муниципального образования;

- принятие и организация выполнения планов и программ развития муниципального образования, организация сбора муниципальных статистических данных;

- учреждение печатного средства массовой информации, доведения до населения официальной муниципальной информации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством;

- иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и уставом МСУ

Система муниципальных образований в РФ

городской округ

- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов федерации

внутригородская территория города федерального значения

- часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы МСУ

муниципальный район

несколько поселений, или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через органы МСУ, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов федерации

городское поселение

- город или поселок, с прилегающей территорией, в которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения поселенческого характера населением непосредственно и/или через органы МСУ

сельское поселение

- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения поселенческого характера населением непосредственно и/или через органы МСУ

Органы местного самоуправления

представительный орган МСУ

глава муниципального образования

администрация (исполнительно-распорядительный) орган МСУ

контрольный орган МСУ

иные органы МСУ

о б я з а т е л ь н ы

в соответствии с уставом МСУ или решениями представительного органа

Экономическая основа МСУ

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное осуществление бюджетно-финансовой, кредитной и инвестиционной политики

муниципальная собственность (муниципальное имущество)

средства местного бюджета

имущественные права муниципального образования

Доходы муниципальных бюджетов

- собираемые на территории муниципального образования

- получаемые из бюджетов других уровней

- местные налоги и сборы;

- законодательно закрепленные доли федеральных и региональных налогов;

- доходы от муниципального имущества;

- средства самообложения граждан;

- часть прибыли муниципальных предприятий;

- часть доходов от оказания платных услуг органами МСУ и муниципальными учреждениями;

- штрафы, установленные в соответствии с законодательством органами МСУ;

- иные поступления в соответствии с федеральными и региональными законами, решениями органов МСУ

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов;

- субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов;

- субвенции на осуществление переданных отдельных государственных полномочий;

- иная финансовая помощь

Расходы муниципальных бюджетов

текущие расходы

капитальные расходы

- оплата труда и начислений на оплату труда;

- приобретение товаров и услуг;

- обслуживание муниципальных долговых обязательств;

- обеспечение социальной политики, деятельности СМИ, проведения культурно-массовых мероприятий

- инвестирование в новые проекты, реконструкция действующих организаций и учреждений;

-финансирование инновационных мероприятий;

-финансирование капитального, восстановительного ремонта муниципального имущества

Ответственность органов и должностных лиц МСУ

перед населением

перед государством

перед физическими и юридическими лицами

- за ненадлежащее исполнение своих функций

- за нарушение законодательства

- за нарушение их законных прав и интересов