Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.
В обществе постоянно сохраняется угроза природных катастроф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Наводнения - 400 тыс. км2. Ежегодно возникают 25—30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуаций являются: численность пострадавшего населения; нарушение условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ.
На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федеральные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы.
Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления проводятся мероприятия по обеспечению правил, норм в области радиационной безопасности, информирование населения о радиационной обстановке, его обучение в области радиационной безопасности.
В России весьма уязвимыми к изменениям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства. В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была подписана странами, в том числе Россией, Конвенция об изменении климата. Цель - добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Создание предусмотренных программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики достоверной информацией для принятия хозяйственных решений, уменьшающих или исключающих отрицательные последствия изменения климата.
Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т. д.
МЧС России – является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.
Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации можно подразделить на две группы:
а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.
Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная — силами и средствами предприятия, организации; местная — силами и средствами органов местного самоуправления; территориальная — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Заблаговременно создаются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования сил и средств по следующим уровням управления.
1. Федеральный резерв в составе государственного материального резерва — решением Правительства РФ. 2. Резервы федеральных органов исполнительной власти. 3. Резервы субъектов РФ — решением органов исполнительной власти субъектов РФ. 4. Местные резервы — решением органов местного самоуправления. 5. Объектовые резервы — решением администраций предприятий, учреждений.
Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и их восполнением устанавливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резервы используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и др.
Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий производятся экстренные поставки материальных ресурсов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств банков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете.
Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жилищные сертификаты. Сертификат является именной необращающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительства РФ.
В зоне экологической чрезвычайной ситуации на время преодоления ее последствий приостанавливается работа предприятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного населения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования.
Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства РФ, в котором указывается размер ассигнований и их целевое расходование.
Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС России с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В составе МЧС России функционирует агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. Прогнозируются не только события, но и возможные их последствия, т.е. разрабатывается сценарий реагирования.
Создана Всероссийская служба медицины катастроф. Главной ее задачей является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях.
В составе Федеральной службы воздушного транспорта России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции по организации и проведению поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов.
В соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи.
МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает Программу страхования и перестрахования рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Социальная политика
Концептуальные основы государственной социальной политики
Социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Социальная политика — это составная часть общей политики, воплощенная в социальных программах и разнообразных мероприятиях, направленных на удовлетворение потребностей и интересов людей и общества. Социальная политика должна быть адекватной состоянию экономики, но игнорирование социальных проблем может привести к значительным экономическим потерям.
Социальная политика – это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения его благосостояния, устранение негативных последствий рыночных процессов, обеспечение социальной справедливости и стабильности в стране.
Целью социальной политики государства является обеспечение стабильной, без волнений и потрясений, жизнедеятельности общества, достижение социального согласия и социальной целостности, надлежащего уровня благосостояния людей.
Объекты социальной политики – это население страны. В качестве уточняющих и дополнительных выступают: рынок труда, трудовые отношения, доходы населения, потребители, социальная инфраструктура и система социальной защиты.
Субъекты социальной политики – это органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение социальной политики государства, а также общественные организации, работодатели и рабочие.
Основные принципы социальной политики:
1. Принцип социальной справедливости. Самый главный принцип. Исходит из устоявшихся и общепризнанных ценностей, закрепленных в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой.
2. Принцип социальной солидарности. Суть - при проявлении социальных затруднений общество действует как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.
3. Принцип социального партнерства. Предполагает равноправие сторон при переговорах, равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и ответственность за не выполнение, принцип трипартизма.
4. Принцип социальной компенсации. Предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.
5. Принцип социальных гарантий. Предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг.
6. Принцип субсидиарности (поддержки). Состоит в оказании предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в сфере социальной политики.
Основными задачами социальной политики в являются:
•адресная поддержка социально незащищенных слоев населения;
•пенсионная реформа;
•обеспечение роста стоимости рабочей силы;
•ориентация стратегии экономического роста на создание новых рабочих мест;
• обеспечение доступности жилья для разных слоев населения;
• улучшение системы здравоохранения;
• активная демографическая политика;
• приумножение интеллектуального потенциала общества; создание равных возможностей в получении качественного образования;
• укрепление позиций среднего класса.
Способом реализации государственной социальной политики является система социальной защиты и социальных гарантий, социальные нормы и нормативы, социальные стандарты. Социальная защита — это система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан.
Социальные гарантии – законодательно установленные минимальные размеры социальных выплат (зарплата, пособия, пенсии и т.д.), которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.
Прожиточный минимум – стоимостная величина набора продуктов достаточного для нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей человека.
При анализе прожиточного минимума различают: физиологический и социальный минимум.
Физиологический минимум – стоимость товаров и услуг, необходимых для удовлетворения только основных физиологических потребностей в течении относительно короткого периода и практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров.
Социальный минимум – минимальные нормы удовлетворения физиологических, социальных и духовных потребностей.
С целью обеспечения нормального уровня жизни государство определяет прожиточный минимум. он является базовым государственным социальным стандартом. Прожиточный минимум определяется на основе так называемой потребительской корзины.
Потребительская корзина – это стоимость стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в конкретной стране за определенное время.
Социальные стандарты – законодательно установленные социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий.
Существуют социальный и рыночный подходы к реализации социальной политики. Социальный подход исходит из того, что общество может гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже границы малообеспеченности.
Рыночный подход исходит из того, что общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода. В развитых странах мира наиболее частое комбинируются оба этих подхода, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.
Государственное регулирование уровня и качества жизни
Показателем результативности социальной политики является уровень жизни населения. Уровень жизни населения — это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни.
Основными элементами уровня жизни являются: уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; уровень обеспеченности жильем.
Для оценки уровня жизни населения используется система показателей, которые можно классифицировать на следующие группы:
1) социально-демографические показатели (количество население, его состав, динамика и структура по полу, возрасту и социальному положению; показатели миграция население и трудовых ресурсов);
2) обобщающие показатели (ВВП на душу населения, реальные доходы на душу населения, структура населения по уровню среднедушевого совокупного дохода и т.п.);
3) показатели уровня оплаты труда и доходов населения (средняя и минимальная заработная плата, средняя и минимальная пенсия, средняя денежная помощь и т.п.);
4) показатели уровня потребления населением товаров и услуг;
5) показатели, которые характеризуют состояние социальной сферы.
Для определения уровня жизни в разных странах эксперты используют понятие индекс человеческого развития (ИЧР). Этот показатель был предложен ООН в 1990 г. как показатель уровня цивилизованности страны.
Понятие качество жизни конкретизирует категорию «уровень жизни». Сейчас используется комбинированный показатель – индекс качества жизни, который характеризует уровень образования и медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни и т.д.
Конкретными показателями качества жизни являются количество автомобилей, телефонов, квадратных метров жилья, больничных коек на душу или тыс. человек., уровень шума, количество травмированы и т.д.
Средствами государственной социальной политики является: нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения; разработка демографических и социальных прогнозов; формирование и реализация социального раздела ГПЭСР Украины, в котором определяются цели, приоритеты, задачи и мероприятия социальной политики; бюджетная деятельность; государственное регулирование цен на товары и услуги и т.п.
На государственном уровне функции регулирования уровня жизни и социальной защиты населения выполняют органы государственной власти и фонды государственного социального страхования.
В систему государственного регулирования уровня жизни входят:
1. Индексация денежных доходов. Индексации подлежат денежные доходы, которые не имеют одноразового характера (пенсии, стипендии, оплата труда и проч.);
2. Компенсация. Она предусматривает возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги) и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам.
3. Субсидирование. Это вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг (жилищные субсидии).
Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры - комплекса объектов, работа которых направлена на удовлетворение личностных потребностей граждан, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека.
В состав социальной инфраструктуры входят предприятия и организации социально-бытового и социально-духовного назначения.
Социально-бытовая инфраструктура - это объекты торговли, питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и частично обслуживающие население предприятия и организации производственной сферы.
Социально-духовная инфраструктура - это система учреждений образования, культуры, здравоохранения, массовой информации, физической культуры, спорта и т.д.
Социальная защита населения,
Государственное регулирование доходов и потребления.
Цель социальной защиты – поддержание стабильности в обществе, а также предоставление возможности каждому члену общества независимо от его социального происхождения, национальности и вероисповедания свободно развиваться и реализовывать свои способности.
Социальная защита делится на активную и пассивную.
Пассивная состоит лишь в предоставлении социальной помощи человеку.
Активная подразумевает разработку мер по предотвращению ситуаций, которые угрожают благосостоянию, жизни и здоровью человека, а также стимулируют его активность в этом.
Основные элементы системы социальной защиты населения:
1. Установление допустимых параметров жизни (размер прожиточного минимума, минимальной пенсии и социальной помощи).
2. Защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан.
3. Решение проблем безработицы и обеспечения эффективной занятости, переподготовка кадров.
4. Пенсионное обеспечение.
5. Содержание детских домов, интернатов, домов престарелых и т.д.
6. Социальные трансферты (помощь по безработице, одноразовые и ежемесячные выплаты на содержание детей до 3-х лет, жилищные субсидии и т.д.).
7. Социальное обслуживание (предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан и т.д.).
8. Медицинская помощь.
9. Социальное страхование.
Социальное страхование – система финансового возмещения (частичного или полного) физическим лицам определенных жизненных рисков.
Функционирует четыре вида систем социального страхования: по безработице, по временной потере трудоспособности, от несчастных случаев на производстве и пенсионное, медицинское страхование.
В настоящее время в осуществляется пенсионная реформа, которая ставит целью: обеспечить минимально допустимый уровень жизни всем лицам преклонного возраста в зависимости от их трудового вклада и внедрение надежного механизма сбора и сохранения средств к старости. В рамках реформы предполагается построение двухуровневой пенсионной системы, которая будет состоять из:
1) солидарной системы (обеспечивает защиту людей преклонного возраста от бедности);
2) системы обязательного накопления (гарантирует работникам получение дополнительного дохода после выхода на пенсию);
3) системы добровольного накопления (создается для тех людей, которые желают обеспечить себе высокие доходы в старости и способны платить большие взносы на протяжении трудовой деятельности).
Уровень жизни населения зависит от уровня доходов. Доходы домохозяйств состоят из двух частей: первичных доходов (заработанных путем применения собственных факторов производства) и вторичных доходов (полученных в результате перераспределения дохода через социальные трансферты). Первый вид доходов — это доходы самостоятельной социальной защиты, второй — доходы внешней социальной защиты. Главный взнос во внешнюю социальную защиту осуществляет государство.
Основным инструментом регулирования доходов населения является использование минимального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) определяет такой объем доходов, который делает возможным приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Единица измерения — количество гривен на год (месяц) на одного человека.
Исходной информацией для расчетов МПБ являются данные демографического прогноза, состав минимальной нормативной потребительской корзины, нормы потребления населением товаров (услуг), данные об уровне и динамике потребительских цен на товары (услуги).
При определении натурально-вещественной структуры МПБ используют данные о составе минимальных нормативных потребительских корзин. Минимальная нормативная потребительская корзина (МНПК) включает сбалансированный набор товаров (услуг) по таким основными статьями затрат человека:
Одним из индикаторов экономического развития страны и важнейшим показателем благосостояния населения являются реальные доходы населения. Различают номинальные и реальные доходы. Номинальные доходы — это фактически полученные деньги. Реальные доходы — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за полученные номинальные доходы. Они определяются по формуле:
На основе данных о реальных доходах населения прогнозируется общий объем, структура и динамика потребления населением материальных благ и услуг, состав и источники доходов населения, размер и уровень дифференциации доходов отдельных социальных групп.
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является определение параметров малообеспеченности (бедности). Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных служит величина получаемого им дохода. Бедным считается особа, чей доход не превышает определенный процент от среднедушевого дохода по стране. В мировой практике этот процент составляет 30-50%.
Различают уровень и глубину бедности. Уровень бедности - это удельный вес семей (домохозяйств, человека), чей уровень потребления (доходов) ниже определенной границы бедности. Показатель уровня бедности отражает распространенность бедности, но не дает информации о степени обнищания определенных групп населения. Поэтому, для определения расхождения между доходами бедных и границею бедности используют показатель глубины бедности:
где Z - граница бедности;
Yi - доходы семей (домохозяйств, человека), которые определены бедными;
n - общая численность семей (домохозяйств, человек).
Государственное регулирование рынка труда и занятости
Рынок труда – совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использование работников в общественном производстве.
Значение рынка труда состоит в возможности:
эффективно использовать трудовой потенциал;
обеспечить работников доходами, которые позволят удовлетворить их социально-экономические потребности и повышают их социальную защиту;
уменьшить расслоение и социальное напряжение в обществе; обеспечить социально-экономическую стабильность общества.
Государственное регулирование рынка труда – система правовых и организационно-экономических мер государства в обеспечении эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.
Объекты государственного регулирования рынка труда:
занятость (регулирование предложений рабочей силы и рабочих мест);
социальные отношения между работником и работодателем;
трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема, увольнение);
подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников;
распределение и перераспределение рабочей силы.
Государственное регулирование рынка труда и занятости предусматривает:
законодательное обеспечение условий труда в зависимости от его видов, места выполнения, личности работника;
создание государственной системы исследования и прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда;
создание сети служб занятости;
создание фондов содействия занятости;
разработка программ государственной помощи в подготовке кадров и новых рабочих мест;
создание системы материальной помощи в связи с временной безработицей.
Информационной основой государственного регулирования занятости населения является сводный баланс трудовых ресурсов и баланс рынка труда.
Сводный баланс трудовых ресурсов состоит из четырех разделов:
1. Численность населения.
2. Численность трудовых ресурсов. Она складывается из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численности работающих лиц пенсионного возраста и численности работающих подростков моложе 16 лет.
3. Распределение трудовых ресурсов по предприятиям (учреждениям, организациям) разных форм собственности и хозяйствования.
4. Распределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям национальной экономики.
Баланс рынка труда характеризует предложение и спрос рабочей силы (спрос и предложение рабочих мест). Основные статьи предложения рабочей силы: количество безработных на начало года; численность уволенных из отраслей экономики; численность уволенных по причине текучести кадров; численность выпускников учебных заведений; численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве и численность незанятых лиц других категорий.
Статьи спроса на рабочую силу: количество вакантных рабочих мест на начало года; количество рабочих мест, которое освобождается в связи с выходом работников на пенсию, призывом в Вооруженные Силы, природным движением населения и др.; создание новых рабочих мест за счет инвестиций; увеличение рабочих мест за счет использования гибких форм занятости населения; увеличение рабочих мест за счет повышения коэффициента сменности работы предприятий; увеличение спроса за счет других факторов.