16.Понятие рынка труда и механизмы его регулирования. Признаки развитости рынка.

Рынок труда — система, в которой взаимодействуют работодатели и наемные работники, но которых происходит оценка стоимости труда, формируется его объем и устанавливается равновесная цена спроса и предложения на рабочую силу. Выделяют 2 условия существования рынка труда:

существование товарного рынка и денег

наличие свободного наемного работающего (владельца рабочей силы)

На рынке труда существую следующие факторы:

экономическая свобода работодателей и наемных работников

гибкая система оплаты труда, которая отражает соотношение S и D рабочей силы

профессиональную и миграционную мобильность рабочей силы

Основные элементы механизма рынка труда:

спрос на рабочую силу

предложение рабочей силы

конкуренция между наемными работниками за лучшие рабочие места

конкуренция между работодателями за лучших наемных работников

конкуренция между наемными работниками и работодателями за лучшие условия труда и его оплату

Признаки развития рынка труда:

оплата труда адекватна квалификации и образованию

отсутствие различий в оплате труда у сотрудников сходных специальностей между отраслями.

^ Основными элементами механизма рынка труда являются: спрос на рабочую силу, ее предложение, цена рабочей силы, конкуренция между наемными работниками (за лучшие рабочие места), между работодателями (за лучших работников), между наемными работниками и работодателями (при заключении тарифных соглашений об условиях труда, его оплате и т. д.).

Спрос отражает объем и структуру общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке труда и обеспеченных соответствующими средствами производства, денежными ресурсами и жизненными средствами.

^ Предложение рабочей силы — это число работников, которые желают и могут предложить свои способности на рынке труда.

Рынок труда неоднороден, он дифференцирован по качеству рабочей силы, по национальности, полу, возрасту и т. п. Рынки труда делятся по отраслям и территориям.

Начиная с 70-х гг. западные экономисты указывают на формирование обособленных субрынков — внутреннего, или первичного, и внешнего, или вторичного, — отличающихся стабильностью рабочих мест, уровнями заработной платы, перспективами профессионального роста, условиями труда.

К внутреннему рынку относятся кадровые работники основного коллектива, обладающие высокой квалификацией, ориентированные на специфику предприятия, опытные, высокопроизводительные, в повышении квалификации и сохранении которых предприниматели заинтересованы. Со стремлением предпринимателей сохранить входящие в его состав кадры при сокращении производства во многом связано широкое распространение частичной занятости в отраслях, использующих профессии высокой квалификации.

С внешним рынком связаны работники неквалифицированного или полуквалифицированного труда, а также лица, не имеющие опыта работы. Они служат в качестве кризисного буфера. Для этого субрынка характерны различные формы временного найма, частичной занятости, а также полной занятости, не носящей стабильного характера. Лишь часть рабочих и служащих, пройдя через временную и частичную занятость, подвергнувшись тщательному отбору, имеет шансы переместиться из внешнего на внутренний рынок.

Некоторые ученые считают правомерным выделение и третичного рынка. Его формирование они связывают с различными программами общественных работ, адресованных прежде всего социально уязвимым категориям из числа безработных. Третичный рынок характеризуется отсутствием в ряде случаев юридического соглашения при найме, кратким периодом занятости и крайней ее нерегулярностью, внетарифной оплатой труда.

^ Субъекты социально-трудовых отношений – это наемные работники и их объединения (профсоюзы, ассоциации), предприниматели (коллективные и индивидуальные) и их союзы (например, союз промышленников и предпринимателей и др.), государственные органы.

Государство как субъект рынка труда играет особую роль. Оно может выступать и как предприниматель в государственном секторе экономики, и как инвестор многих программ. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

Государство в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех субъектов рынка труда. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решения и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты,

^ Признаки развитости рынка труда:

оплата труда, адекватная квалификации и образованию.

тенденция к снижению межотраслевых различий в оплате труда.

^ Особенности рынка труда проявляются в ограничении действия закона спроса и предложения, в недостижимости полной занятости как устойчивого и длительного состояния и обстоятельно изучены в экономической теории на примере стран с развитой рыночной экономикой. Эти особенности связаны со спецификой самого товара, с производным характером спроса на него, с зависимостью предложения от демографической ситуации, с тем, что цена (заработная плата) не может опуститься ниже уровня, обеспечивающего нормальное воспроизводство рабочей силы. Кардинальное отличие такого товара, как труд, от других видов производственных ресурсов заключается в том, что труд — важнейшая форма жизнедеятельности человека, самовыражение личности. Что же касается заработной платы, то она не просто представляет собой разновидность цены, а определяет благополучие работника и его семьи, социальный климат в обществе, степень социальной напряженности.

^ Механизм регулирования рынка труда в узком смысле — это свод нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости. В широком смысле механизм регулирования охватывает весь спектр экономических, юри­дических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда.

Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различаютдве группы: (1) административные, или прямые; (2) экономические,или косвенные. Из административных методов наиболеесильное и непосредственное влияние на состояние рынкатруда оказывают:

• создание новых рабочих мест посредством использования дляэтого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местныхбюджетов, организация общественных, временных работ;

• изменение масштабов подготовки работников всех профессий,специальностей в государственных учебных заведениях (высшихи средних), организация переподготовки кадров, повышенияих квалификации;

• организация социальной защиты незанятого населения посредствомустановления определенного уровня пособий по безработицеи выплаты их;

• организация помощи безработным в их трудоустройстве черезсистему органов (служб) занятости;

• установление нормативного уровня минимальной заработнойплаты, обязательного для предприятий, организаций бюджетногои небюджетного секторов экономики;

• регулирование уровня заработной платы работников бюджетнойсферы посредством Единой тарифной сетки и др.

Применение каждого из перечисленных методов требует разработкисоответствующего инструментария и методики его использованияв регулирующих целях. Например, Единая тарифная сеткасодержит 18 тарифных разрядов, межразрядные коэффициенты,максимальную тарифную ставку первого, низшего разряда.

Уровень оплаты труда работников каждого разряда рассчитываетсякак произведение ставки первого разряда на соответствующийтарифный коэффициент. Величина ставки первого разряда периодически пересматривается, а коэффициенты уточняются в отношенииих обоснованности, отражения ими различий в качественныххарактеристиках труда работников различных разрядов.

Иная методика административного регулирования оплаты труда используется внебюджетном секторе экономики. Уровень заработнойплаты работников небюджетного сектора регулируетсяпосредством системы соглашений (договоров), заключаемых натрех уровнях: макроуровне, отраслевом и уровне предприятий(фирм), организаций. На макроуровне создается трехсторонняякомиссия из представителей профсоюзов, выражающих интересыработников, представителей объединений предпринимателей, выражающихинтересы работодателей, и представителей правительства,выражающих интересы государства. Участники комиссии разрабатывают,согласовывают и подписывают Генеральное соглашениев соответствии с Федеральным законом «О Российской трехстороннейкомиссии и регулировании социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. В Генеральном соглашении определены исогласованы основные направления, принципы формированияоплаты труда работников, доходов предпринимателей, созданиясоответствующих современным требованиям условий труда и другиеаспекты социально-трудовых отношений.

На основе этого документа закладываются отраслевые, региональныесоглашения, посредством которых регулируется весь комплекссоциально-трудовых отношений в отдельных отраслях, регионах.Это более конкретные документы. В них определен уровеньоплаты труда работников отраслей, который зависит в основномот прогнозируемого уровня рентабельности (прибыльности)отраслей, предусмотрены оптимальные соотношения междуминимальной, средней и максимальной заработной платой, минимальнойзаработной платой и прожиточным минимумом, максимальнойзаработной платой и социальными выплатами. Содержаниеотраслевых тарифных соглашений направлено на защитуинтересов как работников, так и работодателей: работодатель неможет произвольно изменить условия труда, в том числе и тарифные,не в пользу работника, а работники не могут предъявлятьновые требования по тем аспектам социально-трудовых отношений,которые отражены в соглашении.

На уровне предприятий (фирм), организаций в качестве регуляторасоциально-трудовых отношений используются коллективныедоговоры, заключаемые между представителями администрациии представителями коллективов работников предприятий. Вколлективных договорах конкретизируется содержание отраслевыхсоглашений, более точно определяются параметры социально-трудовых отношений (тарифные, условий труда, охраны трудаи др.) с учетом специфики хозяйственной деятельности каждогопредприятия (технологической, природно-климатической, экономическойи др.).

В качестве административного инструмента государственногорегулирования оплаты труда работников бюджетного и небюджетногосекторов экономики используется норматив минимальной заработнойплаты, устанавливаемый Правительством РФ. Величинанорматива должна соответствовать прожиточному минимуму, а размерфактической минимальной заработной платы работников обоихсекторов экономики не может быть ниже этого норматива. Государствопосредством этого норматива устанавливает низшую границуоплаты труда на социально допустимом воспроизводственномуровне. В настоящее время этот норматив не действует, т.е. егорегулирующая функция не выполняется, так как величина его внесколько раз ниже прожиточного минимума. Повышение регулирующейроли данного норматива очень актуально для России, таккак за чертой бедности, которая должна быть зафиксирована в нем,находится значительная часть населения страны.

В условиях развития рыночной экономики возрастающую значимостьв механизме государственного регулирования рынка трудаприобретают экономические методы. Для увеличения спросана рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционнойактивности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов,проявляющееся в увеличении количества рабочих мест. Сэтой целью используются различные экономические рычаги, изкоторых наиболее сильнодействующие — изменение процентныхставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяйствующихсубъектов. Удешевление кредитных ресурсов означаетдля хозяйствующих субъектов снижение затрат на производствопродукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли,что непосредственно и в сильной степени стимулирует расширениемасштабов хозяйственной деятельности. В начальный периодформирования рыночной экономики в России в 1992—1993 гг.этот инструмент не в полной мере использовался в качестве стимулаи даже в отдельные периоды выполнял противоположную,анти стимулирующую функцию, что проявлялось в чрезмерно высокихпроцентных ставках за кредитные ресурсы. Дорогой кредитсдерживает развитие предпринимательской деятельности во многих отраслях экономики и особенно в отраслях с сезонным ритмомпроизводства (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленностьи др.).Не менее эффективный инструмент регулирования масштабовхозяйственной деятельности, эффективно используемый во всехстранах с рыночной экономикой, — изменение налоговых ставокна доходы от этой деятельности. Мировой опыт, исследованияученых западных стран показывают, что при изъятии в форме налоговболее 35% прибыли стимулирующая функция налоговой системыснижается, если же изымается более 50% прибыли, налоговая

ставка начинает выполнять анти стимулирующую функцию —масштабы хозяйственной деятельности и соответственно количестворабочих мест сокращаются. В России в форме налогов в последниегоды изымалось более 80% доходов хозяйствующих субъектов,т.е. налоговый инструмент не стимулировал увеличение количестварабочих мест, а действовал в обратном направлении.

Налоговая ставка — достаточно гибкий инструмент регулирования.Она может быть использована в адресной форме, посредствомустановления льготного (пониженного) уровня для предприятий(фирм), осуществляющих значительно большие в сравнениисо среднеотраслевым уровнем вложения средств в расширениемасштабов хозяйственной деятельности, увеличение количестварабочих мест.

В условиях либерализации внешнеэкономических связей, валютныхопераций на инвестиционную

активность оказывает влияниехарактер динамики курса национальной валюты. Понижениекурса рубля относительно доллара повышает выгодность экспортныхопераций и снижает выгодность импорта и таким образом стимулируетхозяйствующих субъектов в экспортно-ориентированныхотраслях, а также в отраслях, производящих импорт заменяющиетовары (конкурирующие с импортными на внутреннем рынке), увеличиватьобъемы производства продукции, создавать новые рабочиеместа. При этом увеличение масштабов хозяйственной деятельностив одних отраслях означает адекватное увеличение их спросана продукцию смежных отраслей и таким образом содействует увеличениюобъема производства в этих отраслях, спроса на рабочуюсилу. Поэтому государство, используя различные методы регулированиякурса рубля, может косвенно влиять на инвестиционную активностьв различных отраслях экономики.

Экономические методы регулирования государство используети относительно предложения рабочей силы, его структуры, осуществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е.повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения оттока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполняет свойственные ей функции. В отраслях бюджетного сектора совершенствование оплаты труда происходит посредством совершенствования тарифной системы. В отраслях небюджетного сектора государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий (фирм) и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.