- •Тема 1. Необходимость, сущность, функции экономики общественного сектора
- •1. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику. Сущность и виды общественных благ.
- •1.2. Понятие и причины существования общественного сектора в экономике
- •1.3. Функции общественного сектора.
- •Тема 2 . Теория общественного благосостояния и место в ней экономики общественного сектора.
- •2.1. Эффективность распределения ресурсов и благ по критерию Парето.
- •Тема 3. Роль государства в формировании и развитии экономики общественного сектора.
- •3.1. Общественный выбор. Теорема о невозможности.
- •3.2. Функции общественного благосостояния.
- •Тема 4. Роль и значение экономики общественного сектора в зарубежных странах.
- •4.1. История и масштабы развития общественного сектора в развитых странах. Концепция «эффективного государства»
- •4.2. Различия в уровне развития общественного сектора и его модели.
- •Тема 5. Структура экономики общественного сектора в России.
- •5.1. Необходимость и проблемы трансформации общественного сектора в переходной экономике России.
- •5.2. Доля общественного сектора в современной экономике России.
- •Тема 6. Механизм управления экономики общественного сектора.
- •6.1. Субъекты, объекты управления общественным сектором.
- •6.2. Принципы и методы управления общественным сектором
- •6.3. Особенности финансирования в общественном секторе.
- •Тема 7. Государственные доходы и экономика общественного сектора.
- •7.1. Доходы государства и современные принципы их формирования.
- •7.2. Государственные расходы на общественный сектор.
- •Тема 8. Муниципальная экономика общественного сектора.
- •8.1. Теория экономики города.
- •8.2. Муниципальное образование и муниципальная собственность.
- •8.3. Структура и функции местного бюджета.
- •Тема 9. Роль естественных монополий в функционировании экономики общественного сектора.
- •9.1. Понятие и причины существования естественной монополии.
- •9.2. Государственное регулирование естественных монополий.
- •Тема 10. Экономика общественного сектора и проблема бедности.
- •10.3. Распределение доходов и социально-экономическое развитие.
- •Тема 11. Труд в экономике общественного сектора.
- •11.1. Особенности функционирования труда в общественном секторе в России.
- •11.2. Переход на новую систему оплаты труда в России.
- •Тема 12. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.
- •12.1. Жкх как отрасль общественного сектора.
- •12.1. Цель и задачи реформирования жкх в России.
- •14.3. Анализ показателей развития жкх за годы реформ.
- •Тема 13. Сфера образования и науки в экономике общественного сектора.
- •13.1. Образование и наука как отрасли экономики общественного сектора.
- •13.2. Состояние и предпосылки преобразований в сфере образования в России.
- •13.3. Доля образования в экономике общественного сектора и ввп России и в других странах.
- •Тема 14. Реформирование и развитие здравоохранения.
- •14.1. Здравоохранение как элемент социальной инфраструктуры, его место и роль в общественном производстве
- •14. 2. Особенности медицинских услуг и роль государства в их предоставлении.
- •Тема 15. Социальное страхование и социальная помощь.
- •15.1. Сущность социального страхования и его виды.
- •15.2. Проблемы формирования в России современной системы социального страхования.
- •Тема 16. Впк и его место в экономике общественного сектора.
- •16.1. Сущность впк как части единого народнохозяйственного комплекса и его роль.
- •16. 2. Отраслевая структура современного впк России.
- •644046, Г. Омск, пр. Маркса, 35
11.2. Переход на новую систему оплаты труда в России.
До 6 октября 2006 г. (даты вступления в действие последней редакции Трудового кодекса РФ) зарплата работников бюджетного сектора регулировалась федеральными органами власти путем корректировки системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (с предоставлением недотационным субъектам РФ и муниципальным образованиям права вносить дополнения в систему оплаты труда на основе ЕТС). После указанной даты параметры оплаты труда «бюджетников» (в том числе тарифные) устанавливаются на уровне организации, т.е. руководителями в локальных нормативных актах.
Подобный порядок регулирования заработной платы, лишь внешне напоминающий регулирующие порядки в развитых капиталистических странах (там тоже устанавливаются минимальные госгарантии по оплате труда, однако сфера их действия – не организации, а рынок труда), адекватен сущности «постсоветской заработной платы» как остаточной доли работника в доходе собственника (применительно к бюджетным организациям – в сумме бюджетных ассигнований), распределяемой руководителем организации в соответствии со своей оценкой качественно-количественных результатов индивидуального труда. Эта остаточная доля по традиции именуется «фондом заработной платы организации»; исходя именно и исключительно из размеров последнего руководитель организации (работодатель) устанавливает параметры оплаты труда (тарифные ставки, компенсационные и стимулирующие выплаты), ранее регулирующиеся госгарантиями. Главным регулятором систем оплаты труда ныне становится именно локальный нормативный акт, в котором в лучшем случае могут учитываться те или иные положения коллективных договоров и соглашений.
В рыночных моделях системы оплаты труда тоже устанавливаются внутри организации. Однако этому предшествует установление рынком труда ставок заработной платы, через которые и выражаются цены функционирующих рабочих сил различного качества. Такие ставки формируются на отраслевом, региональном или на национальном уровнях и фиксируются в соответствующих соглашениях между союзами работодателей и профсоюзами, причем подобные договоренности соблюдаются западными работодателями не менее скрупулезно, нежели установленные общесоюзными органами власти тарифные ставки выдерживались руководителями предприятий в СССР; рассматриваемые ставки зарплаты суть императивные отправные пункты разработки ее системы. И если в развитых капиталистических странах эти системы представляют собой механизм связи ставок заработной платы, определяемой рынком труда, с результатами труда работников на рабочих местах, то в постсоветской России они служат инструментом распределения фонда заработной платы, выделяемой на оплату труда. В рыночных моделях экономики фонд заработной платы складывается из индивидуальных заработков, тогда как в российской модели последние, наоборот, формируются из этого фонда.
Отсюда следуют 2 отрицательных для экономики следствия: 1) чрезмерная дифференциация заработной платы работников по организациям, а потому и по отраслям и регионам страны; 2) слабые гарантии государства при установлении размеров оплаты труда определяющие реальный экономический смысл и «оправдывающие» наличие организаций (прежде всего бюджетных) с уровнями заработной платы, не обеспечивающими нормальное воспроизводство рабочей силы и не соответствующими ни трудовой отдаче работников, ни общественной полезности их труда.
Слабые гарантии работников по оплате их труда - одна из причин консервации позорно низкого уровня заработной платы в России.