- •Раздел «политика»
- •7.1. Власть, ее происхождение и виды
- •7.2. Политическая система, ее структура и функции
- •7.3. Признаки, функции, формы государства
- •7.4. Государственный аппарат
- •7.5 Избирательные системы
- •7.6. Политические партии и движения. Становление многопартийности в России
- •7.7. Политическая идеология
- •7.8. Политический режим. Типы политических режимов
- •7.9. Местное самоуправление
- •7.10. Политическая культура
- •7.11. Гражданское общество
- •7.12. Правовое государство:
- •7.13. Человек в политической жизни. Политическое участие
7.4. Государственный аппарат
Под государственным аппаратом понимается комплекс государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственная власть и государственное управление.
В демократических государствах в качестве базовых принципов функционирования властных структур выделяют: представительство интересов граждан в государственном аппарате; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную при их разумном взаимодействии; демократизм (учет интересов большинства при принятии важнейших решений с оставлением для меньшинства права отстаивать свои интересы всеми законными средствами); законность; гласность деятельности государственных органов; профессионализм и компетентность.
Государственный аппарат состоит из различных органов – составных частей механизма государства, наделенных государственно-властными полномочиями и осуществляющих функции государства.
Признаки государственных органов:
осуществляют от имени государства его задачи и функции в определенной области;
обладает властными полномочиями;
имеют определенную компетенцию (закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей);
имеют определенную структуру (система служб и численный состав – штат);
действуют на определенной территории;
образуются и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке.
Государственный орган может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов.
К государственным органам относятся законодательные, исполнительные и судебные органы. Принцип разделения властей основан на ряде положений: законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом власти; исполнительная власть ограничена в нормотворчестве и занята исполнением законов; должен быть баланс полномочий между органами власти; судебные органы являются независимыми; ни одна из властей не вмешивается в деятельность другой; споры властей решаются конституционным путем (в РФ - с привлечением Конституционного Суда).
Законодательные органы призваны разрабатывать и принимать законы, нормы которых регулируют соответствующие общественные отношения и закрепляют государственную политику. Исполнительные органы, правительства, исполняют законы. Судебные органы осуществляют правосудие.
Повседневная практическая работа по претворению в жизнь законодательных решений принадлежит исполнительным, управленческим органам. Исполнительная власть в рамках своих полномочий осуществляет все виды деятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию их исполнения, контроль за выполнением. Поэтому управленческие органы именуются государственным аппаратом в узком смысле.
В современном мире в крупнейших странах мира государственно-административный аппарат представляет собой разветвленную систему министерств, ведомств, служб управления государственными предприятиями и т.д. Заняты на профессиональной основе в государственном аппарате – государственные служащие. Среди них, должностные лица, которые в силу занимаемой ими должности наделены особым кругом полномочий.
Государственные служащие работают на постоянной и профессиональной основе. В отличие от должностных лиц высшего ранга, они не зависят от результатов выборов. Деятельность государственных служащих, именуемых также чиновниками или бюрократией регулируется в большинстве стран мира специальными законами «О государственной службе». В частности, данными законами строго регламентируется сумма, на которую чиновнику может быть сделан подарок.