10760

системы в отечественном высшем образовании позволяет говорить о спорности ряда решений (как в нормативной базе, так и в вузовских разработках).

Варианты структуры уровневого высшего образования, реализовавшиеся с начала 1990-х годов (наряду с моноструктурной подготовкой) обобщенно можно охарактеризовать двумя схемами (рис. 16, 18, табл. 9):

вариант Б, по которому выпускники бакалавриата могли выбрать траектории продолжения образования в магистратуре, или по программе доподготовки специалистов;

вариант В, ограничивающий возможность продолжения образования бакалавров на следующем уровне магистратурой.

Мы уже отмечали [119–122], что вариант Б представляется более эффективным по возможностям реализации принципов реформы образования, а также – встраивания традиционной отечественной моноструктурной подготовки в уровневую систему (но его сложность – в необходимости сопряжения содержания программ бакалавриата и специалитета, в краткости срока доподготовки специалистов). Вариант В лишен упомянутых недостатков структуры Б, но обладает меньшей, чем Б, гибкостью (по реализации принципов реформы образования, по возможностям продолжения образования и трудоустройства выпускников бакалавриата) и более того – не предусматривает специалитет в уровневой системе.

С 2007 г. Федеральным законом № 232-ФЗ [97] структура высшего образования была ограничена двумя вариантами (рис. 22, табл. 9-В):

-уровневое высшее образование (бакалавриат + магистратура);

-моноструктурная подготовка специалистов.

При этом исключение ветви специалитета из уровневой структуры, а также возможности перехода обучающегося с программы бакалавриата на программу специалитета ведет к сокращению вариативности поэтапного выбора траектории образования и, как следствие, к снижению эффективности принятой уровневой системы по отношению к вариантам, соответствовавшим ГОС – 1994 г. А ограничение подготовки специалиста моноструктурой (с учетом проведенного в 2011 г. при переходе на ФГОС сокращения количества специальностей более чем в 4,5 раза) содействовало снижению эффективности принятой системы ВО и по отношению к объему и содержанию спектра образовательных программ, соответствовавших традиционной моноструктурной системе образования.

В 2012 г. Федеральным законом № 273-ФЗ [18] была сформулирована обобщенная структура профессионального образования (рис. 26). При этом бакалавриат, магистратура и специалитет (II, III уровни) практически сохранили структурное взаимодействие, предусмотренное в 2007 г. [97].

Сравнительную оценку результативности рассматриваемых вариантов структуры представляется уместным дополнить анализом эволюции доминирующих по количеству выпускников траекторий высшего

90

образования. При этом вариант Б уровневого высшего образования (табл. 9), реализовавшийся с начала 1990-х годов в ряде вузов, включая ННГАСУ [125–130], позволял иметь доминирующий выпуск как бакалавров, так и специалистов (и большинство выпускников бакалавриата ННГАСУ воспользовалось возможностью продолжить обучение в специалитете). Однако при ограничении с 2008 г. структуры высшего образования вариантом В (табл. 9) продолжительность подготовки основной массы выпускников уровневого ВО сократилась с пяти лет (специалитет) до четырех лет (бакалавриат).

Таблица 9

–доминирующая по количеству выпускников траектория образования

Следует отметить, что в соответствии с Государственной программой РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы» [19, прил. 1] в ближайшей перспективе планируется доминирование бакалавриата по количеству выпускников уже среди всех уровней профессионального (в том числе высшего) образования. Так в 2020 г. бакалавров предполагается выпустить более 50 %, тогда как специалистов + магистров (III уровень) – менее 17 % общего количества выпускников (табл. 10). При этом суммарная продолжительность обучения «школа + вуз» сокращается с 11 + 5 = 16 лет до 11 + 4 = 15 лет [114, 119–121, 127, 130], тогда как ряд исследований обосновывают необходимость повышения образовательного ценза до 16–17 лет с учетом усложнения производственных технологий.

91

Более того, введение прикладного бакалавриата б(п) углубляет тенденцию на смещение доминирующей (по количеству выпускников) компоненты практикоориентированной подготовки в сторону еще более низкого уровня образования, согласующегося, как отмечалось выше, по профильной составляющей с программами СПО. В 2020 г. по практикоориентированной ветви подготовки запланировано: по программам I и II уровней (СПО, б(п)) – 51% от общего количества выпускников, а III уровня (специалитет) – 6,7% [19, прил. 1].

В контексте изложенного характерным представляется и пока еще сохраняющееся в реализуемых программах ([40, 41], табл. 10) доминирование количества выпускников специалитета (что может, в частности, отражать приверженность вузов традиционной пятилетней продолжительности подготовки в высшем образовании).

Таблица 10

Эволюция пропорции выпускников уровней профессионального образования (% от общей численности)

[19, прил. 1, 40, 41]

Нач., СПО – начальное и среднее профессиональное образование; Б – бакалавриат; С – специалитет; М – магистратура; ПКВК – подготовка кадров высшей квалификации

Таким образом, в ходе реформы мы потеряли спектр традиционных программ специалитета и близки к тому, чтобы повторить это со средним профессиональным образованием.

Продолжительность обучения в высшей школе для основной массы обучающихся теперь сокращается с 5 лет (специалитет) до 4 лет (бакалавриат). Это, несомненно, приносит государству какие-то экономические выгоды, но ведет в ближайшей перспективе к гораздо большим потерям из-за естественного снижения качества подготовки выпускников. Кроме того, ориентация на интенсивное увеличение обучающихся в прикладном бакалавриате при пропорциональном сокращении выпускников специалитета углубляет тенденцию на снижение традиционно высокого уровня фундаментальности отечественного высшего образования.

92

2.5.2 О тенденциях развития структуры уровневого высшего образования

Мы уже отмечали, что уровневая система может быть эффективным механизмом реализации базовых принципов реформы образования (опережающего обучения, гуманизации, непрерывного образования), а также ряда приоритетных задач развития высшего и непрерывного образования. Вместе с тем принятая в настоящее время структура высшего образования не является достаточно гибкой для эффективной реализации этих задач. Ситуация могла бы быть в значительной мере исправлена при реализации хотя бы приведенных далее (и отнюдь не новых) предложений.

Восстановление специалитета в уровневой системе

Эффективность отечественной системы высшего образования серьезно пострадала как от отмены традиционного спектра подготовки специалистов (перенос его на уровень профилей бакалавриата не решает проблемы), так и от исключения специалитета из уровневой системы, содействовавшего переводу доминирующей по количеству выпускников ветви уровневого высшего образования с пятилетнего специалитета на четырехлетний бакалавриат и ограничившего возможности выпускника бакалавриата в продолжении образования магистратурой (см. п.п. 2.3.4, 2.5.1).

Мы рассматривали (п. 2.3.5, [119 – 122, 124 – 126]) возможность компенсации программ доподготовки специалистов в рамках прикладной ветви магистратуры (м(п)). Однако этот компромиссный вариант может все же оказаться недостаточно эффективным с учетом, например, специфики соответствующих ГОС и других нормативных документов (см. гл. 4). С учетом изложенного считаем целесообразным восстановить специалитет в структуре уровневого высшего образования, а также восстановить и традиционный спектр специальностей (отраженный в современных профилях бакалавриата).

Развитие вариативности траекторий образования

К условиям эффективности структуры уровневого образования следует отнести обеспечение вариативности, диверсификацию образовательных траекторий (с наличием как внутриуровневых, так и внешних вариантов продолжения образования).

В современной структуре высшего и непрерывного образования вариативность вряд ли может считаться достаточно гибкой. Например, в бакалавриате внутриуровневая вариативность в основном ограничивается выбором профиля (и то – если этот выбор не осуществляется при поступлении в вуз), а внешний выбор ограничивается магистратурой. Следует отметить, что при наличии одного выхода из уровня сохраняется и традиционная проблемность моноструктурного специалитета, связанная со сложностью обеспечения как количественных, так и качественных

93

показателей подготовки выпускников. (При предпочтении количественных показателей снижается качество подготовки, при повышении требований к качеству – увеличивается отсев студентов). Однако в современной отечественной и международной программной документации приоритетными признаются условия и доступности образования (количественный показатель), и качества подготовки (см. п. 1.5.3). Более того, в Государственной программе РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы» подчеркивается, что «речь идет не только об усредненных индивидуальных образовательных результатах, но о качественных характеристиках всего поколения, формируемого системой образования, о равенстве возможностей для достижения качественного образовательного результата» [19. С. 29] (Курсив наш).

Очевидно, что обеспечение качественной подготовки «всего поколения» возможно только с позиции дифференциации обучающихся по уровням и профилям с учетом их индивидуальных способностей. Ясно также, что далеко не у всех эти способности проявляются в достаточно раннем возрасте, в том числе и при поступлении в вуз. Поэтому возможности поэтапной корректировки образовательных траекторий следует предусмотреть в рамках уровней образования, включая переход на траектории доподготовки по иным, в том числе – более простым программам (что позволило бы, например, отчисляемым студентам получить доступное им образование).

Уместно упомянуть о международной практике выпуска варианта техников, «получивших на базе двухгодичного образования в вузе дополнительную профессиональную подготовку в стенах того же вуза… (либо в другом профессиональном учебном заведении)» [56. С. 240]. Этот вариант, казалось бы, можно отождествить с введенным в России прикладным бакалавриатом. Однако эта программа, будучи содержательно сопряженной с программами СПО, организационно рассчитана на ее освоение в течение четырех лет, начиная с 1-го курса. Она не ориентируется на доподготовку лиц, которые после двух лет обучения в вузе не могут или не хотят продолжить обучаться по программам высшего образования. Здесь следует говорить об иной компромиссной программе высшего и среднего профессионального образования, которая могла бы выполнять общественно важные задачи: уменьшения количества лиц, уходящих из системы образования без получения профессии, и пополнения сферы производства кадрами с профессиональным (пусть и не высшим) образованием.

С учетом изложенного последующее развитие уровневой системы следует, в частности, связывать с повышением вариативности образовательных траекторий. Возможный вариант структуры высшего образования с учетом выходов из бакалавриата на доподготовку по программам специалитета и СПО, а также освоения рабочей профессии (в рамках факультатива) показан на рис. 29 [136].

94

КН – кандидат наук;

ДА – диплом об окончании аспирантуры;

М(н) – научно-исследовательский профиль магистратуры;

М(п) – научно-производственный профиль магистратуры;

С – специалист; Б(а) – академический бакалавр;

Б(п) – прикладной бакалавр; СПО – среднее профессиональное

образование; КР – квалифицированный рабочий

Рис. 29. Вариант развития структуры уровневого высшего образования (внутриуровневые траектории профилизации и ветви второго в.о. не показаны)

Проекты и реализация вариантов подобной структуры отражены в базовых документах и публикациях 1990-х годов (см. п. 2.2.2), специфика модели ННГАСУ, в которой реализовались или планировались соответствующие элементы структуры, отражены в п.п. 3.2, 3.3.

Сопряжение образовательных программ

К условиям повышения эффективности уровневой системы следует отнести и развитие сопряженности образовательных программ. Сопряженность ОП влияет на скорость продвижения по выбираемым образовательным траекториям, упрощает процесс накопления зачетных единиц, помогает параллельному освоению программ.

В практике ННГАСУ 1990-х годов предусматривалась сопряженность однопрофильных программ бакалавриата и специалитета, специалитета и магистратуры. (Это позволяло выпускникам магистратуры получить три диплома о высшем образовании: бакалавра, специалиста и магистра – см. п. 3.2.1, 3.4.2.) Варианты сопряжения межпрофильных программ высшего образования предложены, например, РЭА им. Г.В. Плеханова [137],

ННГАСУ [138–141].

О целесообразности внутриуровневого сопряжения современных программ академического (б(а)) и прикладного (б(п)) бакалавриата, научнопедагогической (М(н)) и научно-производственной (М(п)) ветвей магистратуры мы отмечали в п.п. 2.3.5, 2.4.3.

Включение аспирантуры в структуру уровневого высшего образования позволяет повысить ее содержательную сопряженность с программами

95

магистратуры (прежде всего – с М(н)). При этом оба уровня должны, повидимому, сохранить и направленность на подготовку научнопедагогических кадров для высшей школы: ассистентов в магистратуре и доцентов – в аспирантуре (см. также п. 3.3.4).

Вариант сопряжения однопрофильных программ высшего и среднего профессионального образования изложен, например, в [101] (см. также п.

3.2.2, 3.4.1).

С организационной точки зрения сопрягаемые программы различных уровней образования предпочтительно реализовать в рамках одного образовательного учреждения (вуза), или в образовательном кластере, структурно объединяющем образовательные (ВО, СПО) и производственные организации.

Опыт ННГАСУ по разработке и реализации модели высшего и непрерывного образования с учетом упомянутых условий рационализации уровневой системы изложен в гл. 3.

96

ГЛАВА 3. МОДЕЛЬ ННГАСУ УРОВНЕВОГО ВЫСШЕГО И НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Переход ННГАСУ на многоуровневую (в последующем – уровневую) систему высшего образования был начат в 1991 г. (в соответствии с решениями ученого совета от 05.02.1991 г., 05.06.1992 г. и приказом Комитета по высшей школе от 15.07.1992 г. № 457). Основные положения модели ННГАСУ уровневого высшего и непрерывного образования (включая особенности структуры, содержания, организационно-методической поддержки и т.п.) были разработаны в 1991 г. [63, 70–73, 142–154] и конкретизированы в ходе последующей апробации [155–161 и др].

Вначале (с 1992 г.) уровневая подготовка была введена по одному направлению «Строительство», с 1997 г. еще по пяти направлениям. В последующем спектр основных образовательных программ (ООП) ННГАСУ поэтапно расширялся (см. п. 3.5.1). Поэтапно углублялось и развитие системы непрерывного образования университета.

Опыт реализации модели ННГАСУ позволяет отметить некоторые аспекты, представляющиеся, по нашему мнению, полезными при дальнейшем развитии отечественной системы уровневого высшего и непрерывного образования.

3.1 Базовые условия формирования модели ННГАСУ

К базовым условиям, учитывавшимся при формировании в 1991 г. стартовой модели уровневого высшего и непрерывного образования ННГАСУ, можно отнести следующие.

1)Ставилась задача повышения эффективности моноструктурной подготовки (при сохранении, «встраивании» спектра программ специалитета

вуровневую систему).

2)Предусматривалось использование принципов и механизмов реформы образования:

-принципа опережающего обучения (в частности, через механизм уровневой подготовки);

-принципа гуманизации (индивидуализации) обучения (через предоставление студентам возможностей межуровневого и внутриуровневого выбора вариантов траекторий образования, через поэтапность дифференциации образовательных программ и т. п.);

-принципа непрерывного образования (например, через частичное сопряжение программ высшего, среднего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, реализуемых как внутри университета, так и во взаимодействии с другими образовательными учреждениями).

97

4)Предусматривалась ориентация на сбалансированность комплекса дистанцированных условий, в частности, определяющих дифференцированность

иинтегрированность (вариативность и сопряженность) содержания образовательных программ уровневой системы.

Соответствующие механизмы согласования дистанцированных условий базировались на углубленной детализации параметров дифференциации программ с выделением общего «ядра» при их последующей интеграции (см. п.п. 3.4.2, 4.2.3). Так, уже в базовой модели [63, 70 – 72] учитывалось разделение содержания образовательных программ как по квалификациям, так и по видам деятельности. (Для направления «Строительство» предусматривалось разделение образовательных программ по четырем обобщенным видам деятельности: «научная» и «педагогическая» деятельности, реализуемые в магистратуре, «проектно-конструкторская» и «организационно-производственная» – в специалитете).

5)В 1991 г. статус выпускников уровневой системы, содержание их образовательных программ не были конкретизированы. Поэтому при формулировке программ подготовки бакалавров и магистров по направлению «Строительство» за основу, «точку отсчета» была принята программа специалитета (а также в качестве дополнительных ориентиров – программы среднего профессионального образования и аспирантуры).

Впрограмму бакалавриата вошла интегрированная общеобразовательная часть четырех курсов программ специалитета и в качестве профильной, дифференцированной по специальностям компоненты программы – относящаяся к тем же четырем курсам часть специальных дисциплин специалитета. При построении программ магистратуры предусмотрено частичное сопряжение с программами специалитета (см. п.п. 3.3.4, 3.4.2, 4.3). Частичное сопряжение программ бакалавриата и специалитета, а также специалитета и магистратуры облегчили обучающимся по уровневой системе освоение всех трех программ (с получением дипломов бакалавра, специалиста и магистра), что было особенно важным с позиции их социальной поддержки в условиях неопределенности статуса как бакалавра, так и магистра.

6)В целях экспертизы рациональности модели ННГАСУ перед началом ее реализации было проведено согласование основных параметров модели с руководителями ряда нижегородских производственных предприятий в сфере строительства (проектных институтов и трестов). Обсуждалась специфика статуса выпускников различных уровней, их планировавшиеся квалификационные характеристики, объемы и содержание подготовки, должности, на которые они могли претендовать. При этом модель ННГАСУ была поддержана практически без возражений.

Об эффективности упомянутого механизма взаимодействия представителей высшей школы и производства при разработке аспектов

99