10706

понятийный аппарат законодательства о градостроительной деятельности определением "сведения, содержащиеся в одном разделе ИСОГД", законодатель подразумевал именно сведения о документах раздела ИСОГД. Следовательно, под сведениями, содержащимися в одном разделе ИСОГД, понимаются сведения о документах ИСОГД, содержащиеся в карточках регистрации сведений ИСОГД одного раздела ИСОГД. Для устранения неопределенности в указанном вопросе следует внести необходимые изменения в правовые акты, регламентирующие вопросы создания и ведения ИСОГД, в части устранения противоречий [2].

Опираясь на определение, можно выявить следующие критерии, которым должен соответствовать любой документ, в том числе документ ИСОГД: 1) материальный носитель; 2) зафиксированная информация; 3) идентификационные реквизиты; 4) предназначенность для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Приказом N 85 утвержден классификатор документов, размещаемых в ИСОГД, но отсутствует классификация документов, предоставляемых из ИСОГД. По нашему мнению, классификатор документов, размещаемых в ИСОГД, не может применяться при предоставлении сведений ИСОГД, так как сфера его применения ограничена этапом размещения градостроительной документации, прочих документов, подлежащих размещению в ИСОГД. Необходимым условием размещения градостроительной документации в ИСОГД является ее комплектность, на стадии предоставления сведений ИСОГД приоритет получают иные цели, в первую очередь право заявителя на получение достоверной и достаточной информации. На стадии предоставления сведений ИСОГД объем запрашиваемой информации определяется заявителем, и, следовательно, могут быть запрошены документы, входящие в состав градостроительной документации и иных документов. Следовательно, части документов, содержащиеся в классификаторе документов, размещаемых в ИСОГД, также могут являться документами при условии соответствия признакам, указанным в определении. Следует отметить, что данное утверждение не следует толковать расширительно. Информация, зафиксированная в документе, должна иметь целостный характер и не должна предоставляться "постранично"[5]. До внесения соответствующих изменений в законодательство, при классификации документов, предоставляемых из ИСОГД, можно руководствоваться третьей ступенью классификации (подобъект) при условии соответствия критериям, определенным Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Для определения понятия "копия документа, содержащаяся в ИСОГД" следует определить не только состав и содержание информации, но и ее правовой статус. Так, ст. 57 ГрадК РФ содержит различные требования к форме представления информации в ИСОГД органами

110

государственной власти, органами местного самоуправления (часть 2 ст. 57) и органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления муниципального района, в котором осуществляется ведение ИСОГД (часть 3 ст. 57). Соответственно требуется представление "копии документа" и "документа". В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" [3] копия документа - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.

Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. N 76 [4], к разновидности копии документа относят "заверенную копию документа" - копию документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. Однако в законодательстве отсутствует указание о том, что представляемая копия должна быть заверена.

Статья 57 ГрадК РФ не упоминает о возможности размещения в ИСОГД дубликата - второго экземпляра документа, обладающего той же юридической силой, что и подлинник. Такая возможность может быть реализована, например, при подготовке разрешений на строительство, ввод

вэксплуатацию объектов. Так как ИСОГД является источником сведений для осуществления градостроительной деятельности, представляется целесообразным размещать в ИСОГД документы, обладающие юридической силой, а именно заверенные копии, дубликаты документов. На практике в связи с отсутствием единых четких требований представление информации уполномоченными органами зачастую осуществляется в форме обычных копий документов, что негативно отражается на деятельности ИСОГД, так как потенциальные потребители заинтересованы в получении информации, обладающей юридической силой.

Итак, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что под копией одного документа ИСОГД следует понимать заверенную копию документа, содержащуюся в одном из разделов ИСОГД и имеющую

всоответствии с Классификатором документов, размещаемых в ИСОГД (код классификатора 2А), предусмотренным Положением о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих

всостав ИСОГД, утвержденным Приказом Министерства регионального развития от 30 августа 2007 г. N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности", наибольшую глубину классификации. Применение данного подхода позволит сделать процесс предоставления информации более

111

гибким, приближенным к нуждам заявителя. Исключение "лишней" информации уменьшит затраты органов местного самоуправления на предоставление сведений ИСОГД. Кроме того, размещение заверенных копий обеспечит стабильность спроса на информацию, содержащуюся в ИСОГД.

Следует отметить, что вышел закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который вносит значительные изменения в порядок создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), который определяет ГИСОГД как создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Также, закон гласит о составе сведений, включаемый в ГИСОГД, которые изменяются с учетом того, что данные сведения не должны дублировать сведения, содержащиеся в иных информационных системах, а также с учетом того, что создание и эксплуатация ГИСОГД будет обеспечиваться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Список литературы

1. Тарарин, А. М. О жизнеспособности ИС ОГД муниципальных образований / А.М. Тарарин // Управление развитием территории № 2.

2010. С.10-13.

2.Российская Федерация. Законы. Об обязательном экземпляре документов [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 29.12.1994 №77-ФЗ – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

3.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти [Электронный ресурс] : постановление правительства Рос. Федерации от 15.06.2009 № 477 – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

4.Российская Федерация. Министерство юстиций. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Электронный ресурс] : Приказ Федерального архивного агентства от 23.12.2009 №76. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

112

5.Тарарин, А.М. Информационное обеспечение градостроительной деятельности / А.М. Тарарин, Карандеева М.В., Сухарева О.А. // учеб.пособие. – Нижний Новгород, 2013. С.100.

6.Российская Федерация. Правительство. Об информационном обеспечении градостроительной деятельности [Электронный ресурс] : постановление правительства Рос. Федерации от 09.06.2006 № 363 : [ред. от 01.01.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

ЦЕНОБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ НА РЫНКЕ КВАРТИРНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ

Журкина Д.М.

Оренбургский государственный университет г. Оренбург

Зарождение рынка недвижимости как нового сектора экономики России связано с началом перехода от централизованной плановой к рыночной экономике. Началом развития нового этапа на рынке недвижимости принято считать 1990 г., когда в нормативных документах было закреплено понятие частной собственности. Основным толчком в усовершенствовании рынка недвижимости в России послужили два основных закона Российской Федерации, вступившие в силу 03.07.1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и 04.07.1991 г. «О приватизации жилищною фонда в РФ». Изначально создавался первичный рынок недвижимости за счет бесплатной приватизации жилья гражданами, бесплатной и платной приватизации нежилых помещений и земельных участков, а также строительства. В дальнейшем организовывался вторичный рынок недвижимости за счет перепродажи ранее приватизированных и новых объектов недвижимости.

Основной проблемой рынка недвижимости России на текущий момент является рост цен объектов недвижимости.

Во-первых, цена на недвижимость появляется, когда есть нуждаемость, пригодность, иными словами ценность товара.

Во-вторых, цена на недвижимость зависит от затрат производства и будущей прибыли.

В-третьих, цена на недвижимость образуется за счет потребности и предложения.

В целом ценообразование на рынке недвижимости зависит от ценообразования в строительстве, т.е. от того, какой доход и какие затраты

113

заложены изначально в тот или иной объект недвижимости, зависит стоимость данной недвижимости.

Все факторы, влияющие на цену объектов недвижимости, можно подразделить на следующие виды:

1.Макроэкономические;

2.Микроэкономические;

3.Социальные;

4.Физические;

5.Природные.

Все вышеизложенные факторы образуют спрос и предложение на рынке недвижимости.

Главная роль отводится макроэкономическому фактору: экономическая ситуация в стране, политическая ситуация в стране, состояние финансового рынка и т.д. Если макроэкономические факторы устойчивы, то состояние рынка недвижимости определяется другими факторами. Общий спрос на рынке недвижимости составляет почти 2 млрд м2, а платежеспособные требования на жилье сокращаются примерно в 2-3 раза. Прежде всего это связанно с низким доходом населения, завышенной процентной ставкой по ипотеке. Объекты недвижимости, выставленные на продажу, должны иметь такую стоимость, которую смогут себе позволить большинство будущих покупателей.

Кроме вышеперечисленных факторов также есть физические факторы, которые влияют на рост цен на рынке недвижимости. На спрос и предложение влияет фактор расположения недвижимости, т.е. два аналогично одинаковых дома, но в разных местах могут стоить поразному, так как каждый район по-своему развит и имеет отличительные черты в инфраструктуре. Местоположение является неизменным фактором. Недвижимость используется для разных целей, и для каждой из них фактор местоположения играет свою роль, например, для коммерческой недвижимости важно проходимое место, расположение около дороги, этаж, для жилой недвижимости важно развитие инфраструктуры, отсутствие шума, этаж и т.д.

Следующий фактор на рынке недвижимости - это этажность. Он свойственен как для жилой, так и для коммерческой недвижимости, но здесь существует обратная пропорциональность. Если в жилой недвижимости первый этаж является самым дешевым и с увеличением этажа цена растет, а затем снова падает, то в коммерческой недвижимости первый этаж является самым дорогим и с увеличением этажа стоимость аренды падает. Следующий фактор, который влияет на цену объекта недвижимости - это материал. На текущий момент наиболее встречающимися материалами считаются кирпич, панель, монолит. Обычно 1 м2 в панельных и монолитных домах дешевле, чем в кирпичных, связано это с особенностями строительства. В кирпичных домах более

114

крепкий фундамент и толстые стены, что приводит к большим затратам на строительство. Для панельных домов панели изготавливаются на заводах, поэтому само строительство проводится в короткий срок.

Еще один физический фактор, который сказывается на стоимости объекта недвижимости - площадь. Обычно объекты недвижимости маленькой площади пользуются большим спросом, потому что их легче продать или сдать в аренду по отношению к большим площадям, поэтому маленькие площади имеют высокую цену за 1 м2 по отношению к большим площадям. Кроме микроэкономических, социальных и физических, существуют еще природные факторы, которые тоже влияют на стоимость объектов недвижимости. Это может быть сейсмологическая обстановка. Сейсмичность - это способность недр земли порождать очаги землетрясений. Характеризуется сейсмичность территориальным распределением эпицентров, интенсивностью землетрясений и т.д.

В заключение можно отметить, что помимо перечисленных в данной статье факторов, существует множество разных обстоятельств, которые влияют на цену объектов недвижимости. При проведении анализа рынка недвижимости или оценки отдельного объекта недвижимости важно понять, какие факторы присутствуют и какой фактор оказывает наибольшее влияние на цену. Для этого необходимо иметь большое количество информации, которая может способствовать оценке и расчету стоимости объектов недвижимости.

Список литературы

1. Капралин, С. Г. Ценообразование и ценообразующие факторы на рынке недвижимости / С. Г. Капралин // Вестник Томского государственного университета / Национальный исследовательский Томский государственный университет. – Томск, 2012. - №362. – С. 142-

145.

2. Гаврилов, Н. А. Анализ факторов, влияющих на стоимость жилой недвижимости / Н. А. Гаврилов // Вологдинские чтения. - 2009. – Вып. 79.

-С. 42-43.

3.Анисимов, А. Ю. Объективная оценка стоимости квартиры. Определение комплекса факторов, влияющих на стоимость недвижимости / А. Ю. Анисимов // Российское предпринимательство. – Москва, 2008. -

№10-2. – С. 161-165.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. УСТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКО – КАЗАХСТАНСКОЙ ГРАНИЦЫ

115

Диденко А.А., Кондольская А.А., Артемьева Д.Д.

Самарский государственный экономический университет г. Самара

Важнейшим вопросом для каждого государства является вопрос о границах и поэтому их определение, закрепление, согласование и соответствующее оформление в международно-правовом отношении позволяет сохранять стабильность в экономической, политической, военной и других сферах. Без завершенного процесса международноправового оформления государственной границы, государству угрожают территориальные споры. Это может привести к нарушению территориальной целостности государства.

Особо актуален этот вопрос для Российской Федерации, которая имеет границы с 18 государствами (16 признанным и двумя частично признанными государствами – Республика Абхазия и Южная Осетия) общей протяженностью более 60 тыс. км, из них 22 125 км составляют сухопутные границы (в том числе 7616 км по рекам и озерам), протяженность морских границ России составляет 38 807 км [3].

В ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница определяется как «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации» [1]. Российское законодательство о государственной границе (принимаемые федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации), а также вышеупомянутый Закон «О Государственной границе Российской Федерации» основывается на Конституции Российской Федерации, ее международных договорах.

Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению [1].

Если рассматривать государственные границы с точки зрения международного права, то границы могут быть легитимными (законными, определяемыми государственными договорами) и условными, которые еще требуется уточнить, заключив соответствующие договоры. В России до настоящего времени значительная часть государственной границы является условной [4].

116

С большинством сопредельных стран РФ уже четко определены, закреплены и обозначены на местности совместные границы, однако остались спорные участки границ с такими странами как Украина, Япония. Совсем недавно, 21 апреля 2018 года вступили в силу документы по определению латвийско-российской государственной границы и завершился процесс установления общей границы двух стран, который длился восемь лет [3].

Общеизвестно, что самая длинная граница России – с республикой Казахстан. Данный участок расположен южнее российских регионов Западной Сибири и Поволжья. Этот самый протяженный участок российской границы (7598,6 км), до недавнего времени имел условный статус. Особенность границы с Казахстаном состоит в том, что она практически целиком сухопутная. 9 субъектов Российской Федерации являются пограничными с Казахстаном. Это Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Тюменская и Челябинская области, Алтайский край и Республика Алтай.

Правовой статус данного участка государственной границы определен договором между Российской Федерацией и республикой Казахстан о делимитации границы от 18 января 2005 года.

Делимитация границы – юридическое оформление договором линии государственной границы между сопредельными государствами, положение которой графически изображено на топографической карте, с соответствующим ее описанием, которые могут быть составной частью договора или приложением к нему. Процесс делимитации сопровождается переговорами сопредельных государств. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту.

29 июня 2007 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 415 «О создании российской делегации в совместной российско – казахстанской демаркационной комиссии и мерах по обеспечению её деятельности».

Совместная демаркационная комиссия с июля 2007 года разрабатывает и принимает документы, регламентирующие процесс демаркации, определяет места установки пограничных знаков.

Демаркацией называется обозначение на местности прохождения государственной границы между сопредельными государствами пограничными знаками с составлением демаркационных документов.

В мае 2009 года были запущены полевые демаркационные работы на границе с республикой Казахстан в которых активное участие принимало АО «Средневолжское аэрогеодезическое предприятие». Данная организация создана в 1976 году приказом ГУГК СССР № 525 от 1 декабря

117

1975 года на базе экспедиций № 124 (г. Самара) и № 127 (г. Оренбург) Московского АГП. [7]

На данный момент предприятие имеет 5 филиалов в таких городах как Самара, Оренбург, Пенза, Чебоксары и Ульяновск.

Сегодня АО «Средневолжское аэрогеодезическое предприятие» является ведущим предприятием геодезии и картографии в регионе.

В ходе выполнения работ по демаркации границ предприятием был выполнен полный комплекс работ:

−обследование и восстановление пунктов геодезических сетей, включая нивелирные сети;

−рекогносцировка и уточнение мест установки пограничных

знаков;

−оформление протоколов пограничных знаков;

−создание цифровой демаркационной карты;

−изготовление цифровых ортофотопланов;

−обновление цифровой демаркационной карты;

−составление протокола – описания прохождения линии

границы;

−подготовка к изданию и издание карты государственной

границы;

−составление технического отчета.

При выполнении демаркации на местности применяются специальные знаки для закрепления точек поворота и линий государственной границы, которые устанавливаются после их уточнения.

Например, пограничный знак, обозначающий границу между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в Домбаровском районе, расположенном в восточной части Оренбургской области, состоит из трех элементов – это пограничный столб Российской Федерации, пограничный столб Республики Казахстан и центральный знак между ними, по которому

ипроходит линия Государственной границы. Пограничные столбы России

иКазахстана располагаются вглубь территории на расстоянии 2,5 метров от центрального знака.

Современные международно-правовые реалии разрешения территориальных вопросов таковы, что территории государств все чаще подвергаются трансформациям [2].

За последнее время Российская Федерация провела большой объём работы в сфере урегулирования территориальных споров и демаркации государственных границ, однако современное состояние процесса международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации можно охарактеризовать как незавершенное. Поэтому, используя уже имеющийся опыт в решении вышеуказанных задач, необходимо и дальше прилагать усилия для успешного решения

118

вопросов, связанных с установлением государственной границы, которая является обязательным атрибутом (признаком) суверенного государства. Упорядоченная государственная граница является гарантом добрососедских отношений суверенного государства.

Успешная демаркация государственной границы возможна только при взаимном учете интересов сопредельных государств и уважении переговорной позиции [2].

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы. О Государственной границе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос.

Федерации от 01.04.1993 № 4730-1-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Делимитация и демаркация государственных границ: актуальные вопросы и способы их решения. Практическое пособие. – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, 2017. – 152 с.

3.Государственная граница России [Электронный ресурс]. – Режим

доступа : https://ru.wikipedia.org - (Дата обращения 10.09.2018).

4. Бекяшев, К. А Международное публичное прав : учебник / К.А. Бекяшев, Ануфриева Л.П., Устинов. - М. : Проспект, 2005. — 784 с.

5.Диденко, А.А. Спутниковые системы навигации, их состояние и применение в мире на данный момент / А.А. Диденко, Артемьева Д.Д., Кондольская А.А.// Правовые, экономические и экологические аспекты рационального использования земельных ресурсов / Саратов: ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ, 2018. – с.135 – 139.

6.Скулаков, Р.М. Территориальная целостность Российской Федерации и международно-правовое оформление государственной границы. Современное право. / Р.М. Скулаков – 2015. - №8.- С. 32-36.

7.АО «Средневолжское аэрогеодезическое предприятие» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://svagp.ru. - (Дата обращения

13.09.2018)

ПОЛИКОДОВЫЙ ТЕКСТ КАК ФОРМА ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ

Никольская Т.Е.

Литературный институт имени А. М. Горького г. Москва

119