6836

Уже на этапе постановки целей развития целесообразно сформулировать так называемый девиз города, отразив в нем главную цель сообщества. Важно, чтобы она отражала ориентацию на удовлетворение потребностей жителей, но при этом вызывала симпатии и понимание и субъектов, внешних для территории. Часто девизы городов в рыночных странах декларируют стремление обеспечить потребное качество и количество предоставляемых городом возможностей для налогоплательщиков при минимально возможных уровнях налогообложения.

Затем проводится SWOT-анализ (см. главу 4) города, включая анализ внешних и внутренних факторов и возможностей.

К внешним по отношению к городу факторам можно отнести как факторы общего действия, традиционные и существенные для страны в целом, так и специфические региональные факторы, включая факторы его взаимодействия с соседствующими муниципальными образованиями.

Анализ внешней среды дополняется подробным анализом внутренних характеристик города, его сильных и слабых сторон,

изучением потенциала и постановкой проблем развития. результатом которого является матрица анализа условий жизнедеятельности системы,

которую также называют матрицей анализа достоинств и недостатков,

будущих возможностей и будущих опасностей. В результате дается комплексная оценка текущего состояния города. Показатели, по которым оценивается город, могут варьировать в зависимости от целей планирования.

Следующим маркетинговым инструментом стратегического планирования развития города выступает его позиционирование. В его ходе определяется положение (в том числе в сравнении с городами – основными конкурентами), в котором город находится сейчас, а также (и

это не менее важно) то положение (также в сравнении с конкурентами), в

90

которое город намерен переместиться в будущем. Определяемые при этом основные сроки и средства зависят от того, выберет ли город стратегию постепенного движения к новому состоянию с сохранением имеющихся преимуществ (например, самодостраивание экономики) или решается на резкое изменение существующей структуры экономики (радикальное переструктурирование и беспощадная конкуренция с другими городами),

или же будет стараться сочетать различные пути (включая, например,

выборочное целевое стимулирование ускоренного развития отдельных направлений, форм, структур хозяйствования).

Этап реализации стратегического плана и оценки его выполнения является не менее важным, чем этап его составления. Для этого необходима разработка так называемых частных стратегий в виде взаимосвязанных программ. Такие программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс конкретных мероприятий, направленных на решение определенной проблемы,

достижение одной из поставленных целей. Только преобразование долгосрочных целей в конкретные промежуточные задачи и разбивка стратегии действий на четкие программы могут создать предпосылки для получения практических результатов. Под каждую программу разрабатывается частный план – определенный документ, в котором описываются конкретные компоненты общей стратегии. Одна из первых задач – сбор соответствующей информации для проверки степени

«жизненности» этого плана, т.е. для определения адекватности экономических, технических, управленческих и других систем по разработанным проектам. План в общем виде непременно должен описывать входные параметры, структуру управления и соответствующие выходные параметры (результаты).

Как только принимается решение о стратегическом планировании,

работники местной администрации должны быть готовы вести всю

91

необходимую административную работу. Необходимо определить орган,

который будет отвечать за формализацию процесса планирования,

составление расписания встреч, установление форм взаимодействия между всеми участниками процесса, обеспечение последующих шагов стратегического планирования. Некоторые органы местного самоуправления за рубежом нанимают для этих целей независимого консультанта, например авторитетного и компетентного представителя местного бизнеса или научного сотрудника из местного университета. В

российских условиях скорее всего могут создаваться особые рабочие группы, желательно – сетевые организационные структуры (см.

следующую главу) по разработке стратегии. Дело в том, что для решения задач развития и маркетинга города требуется создание принципиально новой информационно-статистической базы планирования, позволяющей анализировать, прогнозировать и выражать в качестве конкретных заданий содержание таких понятий, как образ жизни, уровень жизни и здоровья населения, налоговая база города и т.д.

Таким образом, стратегический план содержит ряд важных компонентов, блоков: аналитический, прогнозный и блок мероприятий по реализации плана.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что представляет собой маркетинг города?

2.Приведите аргументы функционирования и развития городов.

3.Перечислите этапы планирования городского развития.

92

Практические упражнения:

Управленческая ситуация №1

Определите, в чем заключается уникальность вашего города

(муниципального образования). Выделите основные признаки его практической деятельности:

1) особенность муниципального образования (историческое развитие, географическое положение, природно-климатические условия,

демографическая ситуация, трудоспособность населения, экологическая обстановка, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры,

обеспечение жилищным фондом);

2)основные проблемы в городе;

3)сильные внутренние стороны и внешние возможности муниципального образования;

4)миссия муниципального образования.

Проанализируйте и дайте краткую характеристику каждого признака.

Управленческая ситуация №2

Разработайте матрицу выбора проекта для инвестирования в муниципальном образовании.

Условия: Муниципальное образование с общей численностью 100

тыс. человек. Основные предприятия промышленного сектора: ресторан,

кирпичный завод, сахарный завод, столовая. Развитая инженерная и социальная инфраструктура города. Имеется муниципальная собственность: кинотеатр, больница, две школы, четыре детских дошкольных учреждений, музей.

Город обладает средней степенью социально-политической,

социально-экономической и культурной активности.

93

Город может стать туристическим центром, однако здесь отсутствуют рестораны высокого класса, нет соответствующего сервиса,

ощущается острая нехватка рабочих мест для трудоспособного населения,

в частности для молодежи.

Выбор объекта для инвестирования сводится к решению проблемы сочетания доходной и социальной значимости проекта.

Для предварительной оценки привлекательности объекта с точки зрения сочетания критериев доходности и социальной значимости можно использовать следующую матрицу:

Критерий доходности: доходный; самоокупаемый; бездоходный.

Критерий социальной значимости: высокая, средняя, низкая.

Необходимо выбрать наиболее привлекательный объект (один или два из следующих): жилой дом (ЖД); ресторан (Р); больница (Б); собачья площадка (СП); гостиница (Г); канализация (К); мост (М); сахарный завод

(СЗ); кирпичный завод (КЗ); школа (Ш); детское дошкольное учреждение

(ДУ); музей (М); столовая (СТ).

Помещение объекта в ту или иную «лунку» (перемещение из одной лунки в другую, а также возможность совместного взаимно-выгодного развития, т.е. когда в одной лунке могут находиться два и более объектов)

матрицы может зависеть как от конкретных условий города, так и от того места, которое объект займет в городском хозяйстве.

94

Задание:

1.Выбрать муниципальное образование (по своему усмотрению).

2.Дать оценку его социально-экономическому состоянию и развитию.

3.Выявить его сильные и слабые стороны.

4.Обосновать помещение объекта в ту или иную лунку матрицы.

5.Разработать матрицу.

6.Выбрать проект для инвестирования и обосновать свое решение.

95

Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ

1. Назначение стратегического планирования

Актуальность внедрения системы стратегического планирования объясняется следующими причинами:

стратегическое планирование – признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка,

стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью,

улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

2.Задачи стратегического планирования

Впроцессе стратегического планирования решаются следующие задачи:

определение стратегических целей и приоритетов развития

города;

определение стратегии экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города, выявление целевых секторов

96

экономики, формирование программы действий городской администрации по поддержке экономики;

определение стратегии пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры;

координация разработки стратегических программ по отдельным направлениям развития города;

координация осуществляемых в городе разработок, связанных с перспективным планированием.

1.3. Принципы стратегического планирования

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

Стратегический план – короткий документ, нацеленный на главное для повышения конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

Стратегический план разрабатывается и реализуется публично,

на основе частно - общественного партнерства. Стратегический план – это не директива, это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

в Стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

97

стратегическое планирование – непрерывный процесс: этапы разработки и реализации Стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

4. Содержание Стратегического плана

Стратегический план определяет общую направленность (стратегию)

развития города. Он сконцентрирован на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала,

сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития внешнего мира.

Основное содержание Стратегического плана составляют формулировки:

главной цели развития города на данном этапе;

основных стратегических направлений достижения главной

цели;

целей в рамках стратегических направлений;

конкретных мер по реализации выбранных стратегий с фиксацией индикаторов выполнения намеченных мер, оценок затрат и эффекта и участников реализации мер.

5. Временные рамки Стратегического плана

Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана первоочередных действий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и отборе мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия с глубиной прогноза 10-15 лет. Срок реализации различных мер Стратегического плана варьируется от 1 года до 10 лет.

98

6. Формы представления Стратегического плана

Текст Стратегического плана разрабатывается в трех версиях:

базовая официальная версия (до 100 стр.);

полная версия, включающая подробные обоснования выбранной стратегии, а также конкретные проекты и программы,

конкретизирующие меры плана. Оформляется в виде комплекта приложений к базовой версии (до 1500 стр.);

презентационная версия с изложением основных позиций базовой версии. Издается типографским способом на двух языках (до 100

стр.).

7. Статус Стратегического плана

Стратегический план представляет собой соглашение участников разработки и реализации. Готовность участников соблюдать соглашение скрепляется подписями участников – членов Генерального Совета под Декларацией Генерального Совета Стратегического плана, а также подписями участников реализации мер на Информационных картах мер Стратегического плана, содержащих основные сведения о содержании предусмотренных действий.

Декларация Генерального Совета и набор Информационных карт мер Стратегического плана составляют неотъемлемую часть Стратегического плана.

8. Разработка Стратегического плана

В процессе разработки Стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:

1. анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ);

99