6785

71

c)Миротворческие формирования за рубежом

d)Отдельные части Вооруженных Сил РФ внутри страны для подавления массовых беспорядков

e)Отдельные формирования и силы специального назначения внутри страны и за рубежом для борьбы с террористическими актами

v)Президент РФ осуществляет руководство деятельностью следующих органов

a)Администрация Президента РФ

b)Министерство внутренних дел

c)Служба внешней разведки РФ

d)Управление делами Президента РФ

e)Правительство РФ

w)Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе подчиняется

иподотчетен

a)Главе субъекта федерации, на территории которого находится центр федерального округа

b)Руководителю Администрации Президента РФ

c)Президенту РФ

d)Законодательному (представительному) органу власти субъекта РФ

Тема 11. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

72

Федеральное Собрание Российской Федерации. Положение в системе органов государственной власти. Порядок выборов депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Статус депутата

высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращение

объединения (фракции, депутатские группы). Общий и специальный порядок работы палат. Голосование и принятие решений. Парламентские слушания. Аппарат парламента. Компетенция палат. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии, практика. Законодательная техника: понятие, содержание, основные средства. Правовые акты.

Практическое занятие

1. Понятие, функции и место законодательных органов власти в системе разделения властей (см.: Б.А. Страшун "ИССЛЕДОВАНИЕ ОДНОЙ ПОПЫТКИ СОЗДАТЬ В НАШЕЙ СТРАНЕ ПАРЛАМЕНТ" ("Журнал российского права", 2006, N 7).

2.Порядок формирования законодательных органов власти.

3.Роспуск Государственной Думы.

4.Структура палат Федерального Собрания: политическая и организационная.

5.Внутренняя организация палат Федерального Собрания.

6.Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

7.Компетенция Федерального Собрания.

8.Акты палат Федерального Собрания.

9.Понятие, стадии федерального законодательного процесса.

10.Президент РФ в законотворческом процессе. Порядок обнародования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит и чем обусловлен принцип бикамерализма российского парламента? (см.: Волкова Е. СУДЬБЫ ВТОРОЙ ПАЛАТЫ ПАРЛАМЕНТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 6)

73

2.Перечислите и раскройте содержание функций парламента.

3.Составьте таблицу, в которой покажите исторические формы развития российского парламента.

4.Каков порядок выборов Государственной Думы и формирования Совета Федерации? Насколько он, по мнению Конституционного Суда РФ, соответствует Конституции РФ? Не умаляет ли этот порядок представительскую функцию парламента?

5.Сравните Совет Федерации и Государственный Совет. Обратите внимание

на порядок формирования Совета Федерации и состав и функции Госсовета. Какую роль играют оба органа в системе федеративных отношений?

6. Как Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации соотносятся с нормами федерального законодательного процесса, закрепленными в Конституции?

7.Что означает понятие легислатура?

8.Какой характер носит компетенция парламента в отношении принятия законов - ограниченный или неограниченный?

9.В каких формах осуществляется парламентский контроль в Российской Федерации?

10.Укажите основания роспуска Государственной Думы РФ. 11.Какие комитеты и комиссии образуются в палатах парламента?

12.Как с точки зрения политического веса можно назвать палаты - сильными или слабыми - в отношении друг к другу и во взаимоотношениях с Президентом в ходе законотворческого процесса?

13.Что такое чтение законопроекта?

14.В чем заключается и какой характер носит право вето Президента в отношении принятых и одобренных парламентом законопроектов?

15.Какие законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

16.В чем отличие права вето от возвращения Федерального закона Президентом без рассмотрения? Может ли Президент возвращать закон без мотивов отклонения? Считается ли возвращение закона Президентом в порядке ч. 2 ст. 107 Конституции РФ отклонением? Каковы последствия пропуска Президентом 14-дневного срока для отклонения закона? Что думает по этому поводу Конституционный Суд?

17.Обязан ли Президент подписать законопроект, повторно рассмотренный и одобренный парламентом?

18.Как следует понимать формулировку ч. 3 ст. 107 Конституции об общем числе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации при повторном рассмотрении федерального закона – как требование об одобрении закона на базе суммы голосов членов обеих палат или же как голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ?

74

19.Отличаются ли понятия «принятый федеральный закон» и «принятый Государственной Думой федеральный закон»?

20.Число фактически избранных депутатов может быть меньше установленного состава палаты, что может привести к снижению уровня представительства высшего законодательного органа. Как в связи с этим следует толковать конституционную формулировку «большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы»? Что означает «общее число депутатов»? Как устранил неопределенность этой формулировки Конституционный Суд?

21.В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Ст. 106 устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по отдельным, перечисленным в этой статье, вопросам. Как следует разрешить эту коллизию?

22.Конституцией установлен 14-дневный срок для рассмотрения законопроекта Советом Федерации. Считается ли пропуск этого срока отклонением законопроекта? Как быть в случае, если Совет федерации заявляет о своем несогласии с законопроектом после истечения 14 дней? Распространяется ли этот срок на законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации? Найдите разъяснения этой ситуации, данные Конституционным Судом.

23.Как распределяются полномочия по поводу обороны и внешней политики государства между Президентом и Федеральным Собранием?

24.Особенности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации: составьте схему, отражающую стадии законотворческого процесса в Нижегородской области.

Дискуссионные вопросы

Что такое депутатский индемнитет и чем он отличается от иммунитета? В чем состоит ответственность депутата парламента?

Практические задания по теме:

Задачи

1. Депутат Степанов по причине болезни не смог посетить заседание Государственной Думы, на котором проводилось голосование по принятию федерального закона «О связи» в третьем чтении, и попросил другого депутата проголосовать за него, изложив свою позицию. Нарушает ли данное действие процедуру принятия федерального закона? Могут ли быть применены какиелибо меры ответственности к депутату, пропустившему голосование? Изменится ли ответ на вопрос, если депутат пропустил заседание по неуважительной причине?

75

2.Партийная фракция «Содружество за республику» на очередном голосовании по проекту закона приняла решение не поддерживать законопроект в той редакции, в которой он был представлен на голосование, однако часть депутатов фракции все же решили проголосовать «за», за что были исключены из фракции на ее заседании, а сама фракция поставила вопрос

опересмотре результатов голосования. Дайте юридический анализ дела.

3.Депутат Государственной Думы Васин, выступая на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов, систематически употреблял нецензурные выражения и грубые слова как в адрес конкретных депутатов и других лиц, так и в адрес Думы в целом, рассматриваемых законов и т. д. Группа депутатов предложила лишить его депутатского мандата. Возможно ли это? Оцените юридически такие действия депутатов, как драка на заседании палаты, обливание водой, таскание за волосы.

4.Избиратели Сумского района Астраханской области обратились в избирательную комиссию области с требованием отозвать депутата Родионова, который, по их мнению, не исполняет депутатских обязанностей, предписанных законом, в частности, не исполняет их наказы, не проводит встречи с избирателями своего округа, не способствует принятию законов, о которых он говорил в своей предвыборной кампании. Правомерны ли требования избирателей? Могут ли они осуществить процедуру отзыва депутата? Найдите нормы о правах и обязанностях депутатов Госдумы и Законодательного Собрания Нижегородской области. Какой мандат – свободный или императивный – принят в Российской Федерации? Что такое смешанный мандат?

5.Генеральный прокурор обратился в Государственную Думу для получения согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Комарова С. И. ГД отказала в этом. Прокурор посчитал такой отказ неправомерным, так как, по его мнению, он нарушает принцип равенства граждан. Дайте юридическую оценку ситуации и определите, имеются ли иные правовые возможности для привлечения Комарова к ответственности.

ТЕСТЫ

1.Совет Федерации – это

b)Орган представительства интересов субъектов в федеральном парламенте

c)Верхняя палата федерального парламента

d)Совещательный орган по делам федерации при Президенте РФ

e)Часть Государственного совета при Президенте РФ

2.Комитеты Государственной Думы

a)Образуются только на постоянной основе, их предметную деятельность составляют отрасли и сферы управления

b)Образуются как на постоянной, так и на временной основе, деятельность посвящена отдельным конкретным вопросам

c)Работают только на временной основе, решая экстраординарные задачи

d)Образуются для разрешения разногласий между Государственной Думой и Советом Федерации по законопроектам, не одобренным верхней палатой

76

3.Совместные заседания палат Федерального Собрания РФ проводятся в следующих случаях:

a)Для заслушивания посланий Президента РФ

b)Для объявления военного положения

c)Для принятия поправок к Конституции РФ

d)Для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ

e)Для отрешения Президента РФ от должности

f)Для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств

g)Для торжественного собрания, посвященного Дню России

h)Для церемонии вступления Президента РФ в должность

4.Согласие Государственной Думы требуется для назначения на должности:

a)Генерального прокурора РФ

b)Глав субъектов РФ

c)Председателя Счетной палаты РФ

d)Аудиторов Счетной палаты РФ

e)Председателя Центробанка РФ

f)Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

5.Парламентские слушания могут проводиться по вопросам:

a)внутренней и внешней политики

b)ведения Совета Федерации и Государственной Думы

Тема 12. Конституционно-правовые основы федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации

77

Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, структура. Правительство Российской Федерации. Положение в системе

исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Порядок

(постановления, распоряжения). Организация работы. Аппарат Правительства. Консультативные и совещательные органы при Правительстве РФ, иные органы и организации смежного правового статуса. Конституционно–

(МВД России, МИД России и др.). Нормативные правовые акты данных органов.

Практическое занятие

1.Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

2.Положение Правительства в системе органов государственной власти. Взаимодействие Правительства РФ и Президента РФ.

3. Понятие, состав Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставки.

4. Компетенция Правительства РФ.

5.Организационно-правовые формы деятельности Правительства РФ.

6.Акты Правительства РФ.

7.Статус федеральных органов исполнительной власти.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте конституционно-правовое положение Правительства в системе органов государственной власти.

2.В чем заключается коллизия между нормами Конституции и Федерального конституционного закона о правительстве в отношении статуса этого органа?

3.В чем различие понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти? Оцените позицию Конституционного Суда по этому вопросу (Постановление от 27 января 1999 года). Внес ли Указ Президента от 9 марта 2004 года с изм. и доп. какие-либо уточнения в

понимание этих терминов?

4. Раскройте содержание институтов недоверия Правительству РФ и отказа в доверии.

78

5.В каких формах Правительство РФ участвует в законотворческой деятельности?

Дискуссионные вопросы

Имеются ли правовые основания полагать, что Правительство РФ должно формироваться на партийной основе?

Практические задания по теме:

1.Сравните положение правительства в России и Франции. Насколько свободны главы государств в назначении членов правительства с учетом мнения парламентского большинства?

2.В чем состоит обязательный характер актов Правительства РФ? Как соотносятся акты Правительства и Президента? Прокомментируйте положение ч. 6. ст. 76 Конституции РФ с учетом юридической силы актов Правительства РФ для органов исполнительной власти

субъектов РФ.

ТЕСТЫ

1.В состав Правительства РФ с правом решающего голоса входят:

a)Президент РФ

b)Председатель Правительства РФ

c)Руководители федеральных министерств – федеральные министры

d)Руководители иных федеральных органов исполнительной власти – федеральные министры

e)Главы исполнительной власти субъектов федерации

2.Вопрос о доверии Правительству РФ перед Государственной Думой может поставить:

a)Президент РФ

b)Председатель Правительства РФ

c)Председатель Государственной Думы

d)Председатель Совета Федерации

e)Председатель Конституционного Суда РФ

f)Генеральный прокурор РФ

3.Может ли Председатель Правительства РФ принять единоличное решение об отставке Правительства?

a)Может

b)Не может – это вправе сделать только Президент РФ

c)Правительство РФ может уйти в отставку только после выражения недоверия Государственной Думой

4.Какова судьба Правительства РФ в случае отставки его Председателя?

a)Правительство автоматически уходит в отставку вслед за Председателем Правительства

b)Правительство остается действующим, а Председатель Правительства назначается в порядке, предусмотренном ст.111 Конституции РФ

5.Может ли Президент РФ назначить Председателя Правительства РФ без согласия Государственной Думы?

79

a)Может

b)Не может

Тема 13. Конституционные основы судебной власти в РФ

Судебная система Российской Федерации: общие положения, структура. Конституционные и иные принципы статуса судей (общие требования, назначение, несменяемость, независимость, неприкосновенность и др.) и судопроизводства (открытое судебное разбирательство, состязательность и равноправие сторон и т.д.). Система судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Система арбитражных судов. Высший арбитражный суд РФ.

Практическое занятие

1.Судебная система Российской Федерации. Виды судов. Принципы судоустройства.

2.Статус судей.

3.Конституционные принципы судопроизводства.

80

4. Суды общей юрисдикции. Арбитражные суды.

Контрольные вопросы

1.Составьте схему «Судебная система Российской Федерации». Используя положения Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст.6270), студенты должны составить схему судебной системы России, отразив в ней звенья органов правосудия. ВШЭ

2.Какие виды судов функционируют в России?

3.Насколько полно действующее законодательство отражает реализацию конституционных положений о статусе судов различной юрисдикции? Какие правовые акты требует принять Конституция РФ?

5.Дайте конституционно-правовую характеристику принципам мирового судопроизводства. Каковы особенности статуса и компетенции мирового судьи?

6.В чем состоят особенности судопроизводства с участием присяжных

заседателей? Как оценивают введение этого процессуального института в российское уголовное судопроизводство? Какие принципы организации суда присяжных определяют его демократизм?

7.Какова роль Верховного Суда РФ в судебной системе? Какие функции он осуществляет? В чем заключаются особенности решений Верховного Суда с точки зрения источников права? Можно ли признавать их прецедентными?

Дискуссионные вопросы

Как Конституция РФ и законодательство РФ относятся к созданию специализированных судов - налоговых, административных, ювенальных (судов для несовершеннолетних)?

Практические задания по теме:

Задачи