6785

41

Тема 6. Конституционно-правовые основы народовластия в Российской Федерации

Практическое занятие

1.Понятие и виды референдумов (см.: А.А. Сергеев "ИНСТИТУТ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Государственная власть и местное самоуправление", N 2, 2004).

2.Принципы подготовки и проведения референдума.

3.Вопросы референдума.

4.Порядок инициирования, назначения и проведения кампании референдума.

5.Определение итогов референдума.

Контрольные вопросы

1.В чем смысл референдума как высшей формы прямой демократии?

2.Обоснуйте правовые и политические причины невозможности вынесения на референдум тех или иных вопросов. Всегда ли воля законодателя объективно обоснована?

3.Какова позиция Конституционного Суда РФ по вопросу возможности совмещения выборов и референдума? Что такое избирательный цикл?

4.Чем отличается агитация по вопросам референдума от предвыборной агитации?

5.Как оценивать результаты принятого на референдуме решения с точки зрения их юридической силы?

6.Имеются ли особенности проведения выборов и референдумов в субъектах РФ? Применяя нормативно-правовые акты Нижегородской

7.Сравните особенности проведения референдума Российской Федерации и референдумов субъектов Федерации.

Дискуссионные вопросы

Какие референдумы федерального уровня проводились в России и каковы их результаты?

Практические задания по теме:

Задачи

1. Группа депутатов Государственной Думы оспорила конституционность Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", в части, устанавливающей период, в течение которого граждане РФ не могут выступать с инициативой о проведении референдума РФ и проведение такого референдума не допускается. Этот закон, по мнению заявителей, фактически пересмотрел положения Конституции РФ о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа; несоразмерно ограничил право граждан РФ участвовать в референдуме. Ограничивает ли право граждан на участие в референдуме положение закона о том, что проведение всероссийского референдума не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы? Какова позиция Конституционного Суда по этому вопросу?

Что такое избирательный цикл? Касается ли решение КС только федеральных избирательных норм или распространяется на выборы и референдумы в субъектах федерации и муниципальных образованиях?

2. Венгерский конституционалист А. Шайо пишет: «… Поскольку выборы бывают нечасто и между ними большой временной промежуток, возможность обращения к народу в противовес им же избранному законодательному органу – часто коррумпированному и одностороннему – может быть средством ограничения власти… С точки зрения конституционализма важно прежде всего то, для чего мы хотим использовать референдум. Он ни в коем случае не может являться обычным средством законотворчества, но может быть составной частью конституционного контроля, способом законодателя сдвинуть что-либо с мертвой точки (например: если две палаты парламента не в состоянии договориться, пусть решает «народ»). Проанализируйте, какие вопросы могут и какие не могут быть

43

вынесены на референдум в России и выскажите свое мнение по поводу предназначения референдума.

ТЕСТЫ

1.Публичным достоянием многонационального народа России, находящимся в федеральной собственности особого рода, являет (ют) ся

a)нефтяные ресурсы континентального шельфа

b)лесной фонд

c)недра и содержащиеся в них полезные ископаемые

d)земля

e)Государственная Третьяковская галерея

2.Земельные участки могут находиться в собственности

a)только тех, кто их обрабатывает и использует по сельскохозяйственному назначению

b)только в государственной собственности

c)всех лиц, обладающих правом на землю в соответствии с законом и использующих ее в соответствии с правовым режимом, установленном для данной категории земель

3.Принцип идеологического многообразия проявляется

a)в наличии различных идеологических программ политических партий

b)в отсутствии цензуры

c)свободе литературного творчества

d)в возможности и непреследовании инакомыслия

e)свободе преподавания

f)возможности критики деятельности органов публичной власти

g)в запрете использования должностного положения в интересах политической партии или общественного объединения, в котором состоит должностное лицо

4.Люстрация, то есть запрет занимать государственные должности для лиц, которые в условиях предыдущего авторитарного или тоталитарного политического режима занимали государственные должности

a)существует согласно действующему российскому законодательству

b)отсутствует

c)установлена для некоторых категорий государственных должностей

d)установлена для важнейших выборных должностей

e)является ограничением политических прав

5.В России не допускается существование и деятельность следующих видов общественных объединений

a)общественных фондов

b)органов общественной самодеятельности

c)экстремистских организаций

d)национально-культурных автономий

e)союзов муниципальных образований

6.Обязательный вотум (обязанность граждан голосовать на выборах) установлен

a)на выборах Президента РФ, так как для избрания кандидата в первом туре требуется большинство голосов

b)на муниципальных выборах

c)на любых выборах

d)вообще не установлен

7.Законодательство о митингах, шествиях, демонстрациях и иных публичных мероприятиях предусматривает

a)разрешительный

b)уведомительный

c)явочный порядок их проведения

44

8.Нормы Конституции РФ, учреждающие конституционные основы статуса политических партий, закрепляют

a)порядок и условия создания партий

b)основания и порядок приостановления деятельности и ликвидации партий

c)принцип многопартийности

d)принципы взаимоотношений государства и партий

e)основные требования к уставам и программам партий

9.Право на объединение – это

a)личное право

b)социальное право

c)политическое право

Тема 7. Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации. Понятие, виды и принципы гражданства в РФ. Порядок и основания приобретения гражданства РФ. Прекращение гражданства РФ. Порядок рассмотрения вопросов гражданства РФ. Соотношение гражданства РФ с двойным гражданством.

Статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в России. Нормативная база. Понятия «иностранец»,

признании беженцем», «вынужденный переселенец», «лицо, ходатайствующее о признании вынужденным переселенцем», «соотечественники». Общая характеристика их прав и обязанностей. Особенности приобретения статуса беженца и др.

Практическое занятие

1.Гражданство РФ: понятие, виды, принципы.

2.Приобретение гражданства РФ.

3.Прекращение гражданства РФ.

4.Соотношение правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством.

5.Особенности статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.Политическое убежище: понятие, основания и порядок предоставления.

Контрольные вопросы

1.Дайте определения понятиям гражданства, безгражданства, двойного гражданства. Из каких принципов исходит российское конституционное законодательство в отношении к этим понятиям?

2.С каким атрибутом российского государства теснее всего связано гражданство (федеративное устройство, права человека, форма правления)?

3.Граждане в силу происхождения – это…

4.Признается ли в России двойное гражданство, почетное гражданство, множественное гражданство?

5.Что означают принципы единого и равного гражданства?

6.Приведите случаи двойного гражданства по законодательству РФ (а не в соответствии с международным договором).

7.Поясните основные различия между «принципом почвы» и «принципом крови» в процессе приобретения гражданства. Какой принцип является доминирующим в России? Продемонстрируйте примерами из ФЗ «О гражданстве» «принцип крови» и «принцип почвы».

8.Как связаны институты гражданства и брака?

9.В каких случаях не допускается выход из гражданства?

10.Как с точки зрения прав и свобод может быть оценен институт лишения гражданства?

11.Составьте таблицу «Гражданство детей по законодательству Российской Федерации».

46

12.Чем особенности национального режима и режима наибольшего благоприятствования в отношении статуса иностранных граждан? Чем отличаются их права и свободы от прав и свобод граждан?

13.В каких случаях допустимо наделение иностранных граждан некоторыми политическими правами?

14.Как государство гарантирует права соотечественников за рубежом?

15.Чем отличается правовое положение беженцев от положения вынужденных переселенцев? В какой мере принципы и нормы международных договоров о беженцах и переселенцах восприняты Россией?

Дискуссионные вопросы

16.Каким образом рассматривается требование «двойной преступности» с точки зрения вопроса об экстрадиции?

17.Имеются ли какие-либо особенности закрепления правового статуса

человека и гражданина в законодательстве субъекта Российской Федерации?

18.Найдите и укажите дополнительные гарантии конституционных прав граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации

19.В чем проявляются особенности проявления конституционного права граждан на свободу передвижения на территории субъекта Российской Федерации?

Практические задания по теме:

Задачи

1.Граждании Бангладеш Иоаким Анавара, 34-х лет, во время работы в России по трудовому контракту, заключенному в 2001 году на 5 лет, получил вид на жительство и познакомился с российской гражданкой Маргаритой Семеновой, 18 лет, имеющей одновременно гражданство Узбекистана. Их брак был зарегистрирован в 2002 году, в 2003 году у них родился сын Алексей, а в 2005 – дочь Мария. После окончания срока трудового договора Анавара, оставив жену и детей, уехал на родину. Через 13 месяцев он вернулся и подал заявление о приобретении российского гражданства. Будет ли удовлетворено его заявление? Каким образом решится вопрос о гражданстве детей?

2. Гражданин России Виталий Сысоев, постоянно проживаюший в США, во время драки в одном из ночных клубов г. Сан-Себастьян (штат Мэриленд) нанес тяжкие повреждения гражданину Турции и двум гражданам США. Дипломатические органы Турции потребовали выдачи Сысоева для привлечения его к ответственности. Органы полиции штата Мэрилэнд начали собственное расследование и арестовали Сысоева. Каковы действия российских дипломатических органов? В каком порядке Сысоев будет привлечен к ответственности?

47

3.Гражданка России Ольга Морозова заявила о выходе из гражданства РФ

иперееэде на постоянное место жительства во Францию. Однако позже выяснилось, что она является матерью малолетней Натальи Мальцевой, оставленной ей в Центре временного пребывания детей и подростков. Будет ли удовлетворено заявление Морозовой?

4.Ахмет Буругов, в отношении которого российскими органами возбужден ряд уголовных дел, имеет постоянное место жительства в Великобритании. Генеральная прокуратура РФ неоднократно обращалась к властям этой страны с просьбой о передаче Буругова России для производства следственных действий и привлечения к уголовной ответственности по обвинению в терроризме. Английские компетентные органы считают, что в России Буругов подвергнется преследованию по идеологическим мотивам и ущемлению прав человека. Проанализируйте ситуацию.

5.Афанасьев, 1936 г. р. и Голикова, 1940 г. р., постоянно проживавшие в Мурманске, в 1980 году заключили брак и переехали в Ереван. В 2002 году, в связи с расторжением брака, Голикова возвратилась в Мурманск и стала проживать с сестрой. Как решить вопрос о ее гражданстве? Дополнительное условие: у Голиковой и Афанасьева в 1982 году родился сын, который остался жить в Ереване, но ходатайствует перед компетентными органами России о приобретении российского гражданства. Имеет ли он право его приобрести?

6.Ольга Анисимова, выйдя замуж за гражданина Франции Мишеля Пьеро, приобрела французское гражданство и родила в 2004 году в Париже дочь. В 2006 году супруги прекратили отношения, но брак не был расторгнут. В настоящее время Анисимова постоянно проживает в России и требует приобретения российского гражданства для дочери, которая время от времени проживает вместе с матерью. Отец против приобретения дочерью российского гражданства. Будет ли удовлетворено ходатайство Анисимовой о приобретении гражданства для себя и для ребенка? Изменится ли решение при условии, что: а) Анисимова не приобретала гражданство Франции, б) брак был расторгнут в

2006 году.

7.Известный ученый из США Джеральд Стоун, приглашенный на работу в Россию представительством Корпорации «Майкрософт», прожив в стране 3 года, женился на гражданке РФ и решил приобрести российское гражданство. У супругов родился ребенок. По какому основанию Стоун может получить гражданство России? Какое гражданство будет у ребенка?

8.Ильин родился в 1960 оду на территории Германии в семье военнослужащего - гражданина СССР, уроженца г. Балашиха, и гражданки ГДР. В 2002 году семья приехала в Москву и обратилась в компетентные органы о приобретении гражданства для всех членов семьи. Примите решение в отношении каждого.

9.Выйдя замуж за датского журналиста Смоунса, работавшего в СанктПетербурге, гражданка РФ Наталья Смольная в 1999 году уехала на постоянное место жительства в Данию и заявила о выходе из российского гражданства. В 2000 году у нее родилась дочь, получившая датское гражданство, с которой она

48

вернулась в Россию в 2004 году, расторгла брак со Смоунсом и обратилась с заявлением о восстановлении в гражданстве и о приобретении гражданства дочерью. Будет ли заявление удовлетворено?

10. Володя Рябов, 2002 года рождения, воспитанник детского дома, гражданин России, был усыновлен гражданами Германии, которые заявили о намерении прекратить российское гражданство мальчика. Будет ли удовлетворено их заявление?

ТЕСТЫ

16.Национальный правовой режим для иностранных граждан означает, что:

a)Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам

b)Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения и действия (бездействия), не признаваемы в России преступлениями

c)Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России

d)Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором

17.Признается ли российской Конституцией право на труд?

a)Да, право на труд признается и гарантируется

b)Признается право на свободный труд

c)Формулировка Конституции РФ «труд свободен» означает право свободно распоряжаться своими способностями к труду и запрет принудительного труда

18.Допускается ли законодательством РФ экспатриация?

a)Допускается в качестве меры ответственности за правонарушение

b)Не допускается

c)Допускается по желанию лица без каких-либо ограничений

d)Допускается по желанию лица с учетом ограничений, установленных законом

19.Допускается ли законодательством РФ денационализация?

a)Допускается без ограничений

b)Не допускается ни при каких обстоятельствах

c)Допускается только в качестве меры ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений

20.Допускается ли законодательством РФ денатурализация?

a)Не допускается

b)Допускается только в соответствии с международным договором

c)Допускается только в том случае, если лицо имеет гражданство другого государства

49

Тема 8. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

Основные постулаты учения о свободе и место теории правового статуса граждан в системе конституционного права. Юридическая природа и понятие субъективных прав, свобод, обязанностей. Соотношение терминов «конституционные», «основные», «общепризнанные», «дополнительные» применительно к правам, свободам и обязанностям. Классификация прав, свобод и обязанностей (публичные и частные, подлинные и мнимые, материальные и процессуальные и др.), их поколения. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России. Международные стандарты прав человека.

Понятие, структура, содержание правового статуса личности. Соотношение фактического и правового статусов личности. Виды и особенности правового статуса личности в современных условиях. Международно-правовой базис правового статуса личности и его взаимодействие с национальным законодательством; международные акты о статусе индивида универсального и регионального характера. Конституционные принципы правового статуса личности: неотчуждаемость прав и свобод, непосредственное действие прав и свобод, равенство и равноправие, гарантированность прав, свобод и обязанностей, недопустимость при осуществлении прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Личные (гражданские) права и свободы: сущность и назначение. Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность. Смертная казнь: общее состояние проблемы. Право на частную жизнь, его аспекты (понятие частной, семейной и личной жизни; личной и семейной тайны, персональных данных; чести, доброго имени, деловой репутации и т.д.). Право на определение национальной принадлежности, языка общения,

50

передвижения и выбора места жительства. Свобода мысли, слова, совести и убеждений. Права ребенка в РФ и их гарантии.

Политические права и свободы: сущность и назначение. Информационные права. Конституционно-правовой статус средств массовой информации. Право на объединение. Свобода публичных манифестаций (термины «собрание», «демонстрация», «уличное шествие», «митинг», «пикет» и др.). Право на обращение (термины «петиция», «предложение», «заявление», «жалоба», «запрос», «ходатайство» и др.). Право на участие в управлении делами государства, формы такого рода участия (избирательные и референдумные права, доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия в качестве судьи или судебного заседателя и др.). Политические права народов (право на самоопределение и т.п.).

Экономические права и свободы. Право на частную собственность и ее наследование. Свобода предпринимательской деятельности. Свобода труда и трудовые права. Право на отдых. Право на трудовые споры и порядок их разрешения.

Социальные права и свободы. Право на брак и семью. Право на социальное обеспечение. Право на жилище. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Духовно– культурные права и свободы. Право на образование (статус обучающихся и преподавателей, виды и уровни образования, виды образовательных учреждений). Свобода творчества и преподавания. Право на участие в культурной жизни и др. Культурные права народов, национальных, культурных и религиозных меньшинств.

Экологические права. Права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение соответствующего ущерба и т.д.

Конституционные обязанности человека и гражданина: понятие, общая характеристика, соотношение с гражданским долгом. Обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их. Обязанность трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Обязанность получить основное общее образование. Культурная обязанность. Фискальная обязанность. Экологическая обязанность. Воинская обязанность и право на альтернативную гражданскую службу.

реализации прав и свобод. Ограничения прав и свобод: понятие, основания, правовая основа. Правовой режим чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, военного положения, состояния войны в РФ. Федерализм и осуществление прав, свобод и обязанностей. Органы и средства защиты