6488
.pdfзаносить его квартальную и годовую отчетность, вести базу данных разрешительной документации по каждому из предприятий, отслеживать своевременность и полноту перечислений предприятиями платежей за загрязнение окружающей природной среды и так далее;
∙ экологические паспорта регионов.
Нельзя также не упомянуть о всё возрастающей информационноконсультационной направленности экологических интернет-ресурсов. Многие из них стали активной дискуссионной площадкой, в том числе и по вопросам промышленной экологии.
Второй вопрос. Информационно-правовые системы – класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. Подкрепленные нормативными документами, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.
Рынок информационно-правовых систем в России достаточно успешно освоен двумя лидерами: «Консультант-ПЛЮС» и «Гарант» давно и стабильно предоставляют своим пользователям актуальную информацию по федеральному и региональному законодательству. Трудно переоценить значение актуальной правовой информации для экологов, особенно учитывая регулярность внесения изменений в экологическое законодательство.
Раздел II СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Тема № 1 «Организация системы контроля окружающей среды в РФ»
(2 часа)
1.Виды и формы экологического контроля
2.Единая система государственного экологического контроля.
Основная литература
1. Л. Н. Губанов, В. И. Зверева. Планирование экспериментальных
51
исследований : учеб. пособие. - Н.Новгород : ННГАСУ, 2007.
2. А. П. Левич, Н. Г. Булгаков, В. Н. Максимов. Теоретические и методические основы технологии регионального контроля природной среды по данным экологического мониторинга. - М. : НИА-Природа, 2004.
Дополнительная литература
1.Вязилов, Е. Д. Информационные ресурсы о состоянии природной среды. - М. : Эдиториал УРСС, 2001.
2.Голицын, А. Н. Основы промышленной экологии : учеб. для образов. учреждений нач. проф. образования. - М. : Изд. центр "Акад.", 2007.
3.Департамент Федер. службы по надзору в сфере природопользования по Приволж. федер. округу (коллектив авторов). Информационно-методическое пособие о состоянии водных объектов и атмосферного воздуха в г. Нижний Новгород и Нижегородской области за период 2007-2011 годы. - Н. Новгород,
2011.
Контрольные вопросы к теме:
1)Виды и формы экологического контроля
2)Задачи единой системы государственного экологического контроля.
3)Структура ЕГСЭМ.
Первый вопрос. Правовые формы экологического контроля в зависимости от характера их последовательного, логического применения можно разделить на три вида (стадии): а) информационно-правовые - при сборе материалов; б) принятие решений по результатам проведенного контроля; в) исполнение решений контрольных органов.
В зависимости от объектов различают формы экологического контроля:
-интегрированный, охватывающий всю окружающую среду;
-комплексный, связанный с охраной группы объектов и комплексов;
-дифференцированный, направленный на охрану отдельных объектов природы.
Различаются также информационный, предупредительный, текущий,
карательный формы экологического контроля, закрепленные в
52
законодательстве.
Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных либо карательных мер. И предупредительный и текущий контроль и применение мер административного принуждения опираются на соответствующую информацию. Сбор и обобщение информации с целью ее дальнейшей передачи заинтересованным органам государства и научным учреждениям для принятия соответствующих предупредительных, текущих или карательных мер, разработки экологических норм, правил и нормативов либо использования полученной информации для иной работы по охране окружающей среды составляют содержание информационного контроля.
Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов. Текущий осуществляется при эксплуатации хозяйственных объектов, а также при извлечении природных ресурсов. Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. В процессе их осуществления могут применяться меры государственного принуждения к предприятиям, организациям, должностным лицам и гражданам, виновным в причинении вреда окружающей среде, нарушениях природоохранительного законодательства. Это дало основание выделять еще одну - карательную форму контроля или применение мер административного принуждения в качестве самостоятельной организационноправовой формы экологического контроля. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
Все названные формы контроля взаимодополняют друг друга. В отличие
53
от информационного и текущего контроля, карательная форма контроля осуществляется только специально уполномоченными государственными органами.
Рассматриваемые ниже разновидности экологического контроля (государственный, муниципальный, производственный, общественный) также осуществляются в различных формах. Так, муниципальный экологический контроль осуществляется в следующих формах:
1)камеральный контроль - осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию по месту нахождения муниципальной экологической службы, межведомственной комиссии или соответствующего должностного лица.
2)дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса, получения по системам связи и анализа информации о контролируемом объекте.
3)рейдовый контроль – осуществляется по месту расположения и влияния контролируемого объекта.
Государственный экологический контроль (надзор) за соответствием производственных объектов и процессов требованиям экологической безопасности осуществляется в следующих формах:
а) визуальный контроль (надзор); б) инструментальный контроль (надзор);
в) контроль (надзор) наличия документации; Второй вопрос. В 1993 году было принято решение о создании Единой
государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в РФ. В рамках Единой государственной системы экологического мониторинга решаются следующие задачи:
— разработка программ наблюдений за состоянием окружающей
54
природной среды на территории России;
—организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;
—обеспечение достоверных и сопоставимых данных наблюдений как в отдельных регионах, так и по всей территории РФ;
—сбор и обработка данных наблюдений;
—организация хранения данных наблюдений, создание специальных банков данных;
—гармонизация банков данных и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами;
—оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенного воздействия на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека;
—обеспечение доступности экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;
—информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей природной среды и природных ресурсов, экологической безопасностью;
—разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.
Третий вопрос. Создание ЕГСЭМ осуществляется на основе территориально-ведомственного принципа, предусматривающего максимальное использование возможностей уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга состояния окружающей природной среды, антропогенного воздействия, состояния биоты, экосистем, среды обитания человека.
К базовым функциональным подсистемам относятся системы мониторинга:
—состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв (Росгидромет);
55
—антропогенных воздействий и использования природных ресурсов (Минприроды и его территориальные органы);
—земель (Роскомнедра);
—недр (Роскомнедра);
—наземной флоры и фауны (Минприроды и его территориальные
органы);
—состояния среды обитания человека (Госкомсанэпиднадзор). Указанные органы исполнительной власти, их территориальные
подразделения осуществляют координацию деятельности соответствующих отраслевых, ведомственных и объектовых служб мониторинга, выполняющих работы в рамках указанных базовых функциональных систем ЕГСЭМ, а также сбор и обобщение данных)
К базовым подсистемам относится мониторинг:
—лесов (Рослесхоз);
—водохозяйственных систем (Роскомвод);
—рыб, водных животных и растений (Роскомрыболовство);
—военных объектов (Минобороны);
—объектов атомной промышленности (Минатом),
В ЕГСЭМ могут функционировать другие специальные системы мониторинга.
К системам обеспечения ЕГСЭМ относятся:
—картографическое и геодезическое обеспечение (реализуемое Роскартографии);
—метрологическое обеспечение измерений (Госстандарт);
—средства и системы космического мониторинга;
—системы связи и коммуникаций (соответствующие федеральные органы и их территориальные подразделения).
Конкретный механизм функционирования ЕГСЭМ определяется Положением о Единой государственной системе экологического мониторинга, утвержденным Правительством Российской Федерации, в котором
56
определяются компетенция, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций, осуществляющих экологический мониторинг на основании специальной Государственной программы.
ЕГСЭМ формируется на трех основных организационных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, локальном (объектном).
Территориальные системы экологического мониторинга (ТСЭМ) организуются в субъектах РФ и являются основными системообразующими элементами ЕГСЭМ. ТСЭМ строятся в субъектах РФ по унифицированным методологическим принципам с целью обеспечения сопоставимости информации между отдельными подсистемами ЕГСЭМ и включают в себя как базовую сеть мониторинга федерального уровня, так и соответствующую сеть наблюдений за объектами, представляющими интерес непосредственно для данного субъекта Российской Федерации.
Данные, получаемые всеми звеньями территориального уровня ЕГСЭМ, собираются в специализированных центрах базовых функциональных и специальных пoдсистем мониторинга. Функции основного системообразующего центра ТСЭМ выполняет региональный информационноаналитический центр (РИАЦ) территориального органа Минприроды, информационно связанный со всеми указанными центрами.
Для контроля функционирования объектов хозяйственной деятельности организуются системы мониторинга источников воздействия на окружающую природную среду и зон их непосредственного влияния (импактный мониторинг).
Региональный уровень ЕГСЭМ формируется субъектами Российской Федерации для решения задач экологического мониторинга, носящих региональный характер. При этом определяются подсистемы ЕГСЭМ, участвующие в формировании региональной системы.
Федеральный уровень ЕГСЭМ образован центральными органами федеральной исполнительной власти, подведомственными им научными и
57
производственными организациями, осуществляющими функции информационно-аналитических центров ЕГСЭМ.
Сбор, хранение и анализ обобщенной информации, поступающей от информационных звеньев функциональных подсистем мониторинга территориального уровня, а также от федеральных центров ведомственных специализированных подсистем, осуществляется в информационноуправляющих федеральных центрах функциональных подсистем. Организация взаимодействия информационно-аналитических центров, обеспечение формирования банков данных ЕГСЭМ в целом осуществляются информационно-аналитической системой Минприроды (ИАС). ИАС играет координирующую роль в обеспечении сопоставимости информации, поступающей от всех звеньев ЕГСЭМ.
С целью обеспечения достоверности и сопоставимости данных в рамках ЕГСЭМ функционирует система обеспечения качества данных (СОКД). Основные задачи СОКД:
—координация разработки, унификации и стандартизации методик анализа объектов мониторинга и технических средств, позволяющих реализовать эти методики;
—обеспечение функционирования единой системы внешнего контроля качества аналитических работ;
—координация работ по сертификации и аттестации звеньев мониторинга;
—научно-методическое и организационное руководство системой обеспечения качества данных на территориальном уровне;
—метрологическое обеспечение средств измерения, проводимых в рамках ЕГСЭМ.
Помимо совокупности функциональных и специальных подсистем мониторинга, для полноты оценки состояния окружающей среды в рамках ЕГСЭМ на федеральном уровне обеспечивается функционирование некоторых других подсистем мониторинга, как правило, не имеющих территориального
58
уровня. К ним, в частности, относятся подсистемы мониторинга:
—дальнего (трансграничного) переноса загрязняющих воздух веществ;
—комплексного фонового — на территории биосферных заповедников;
—озонового слоя;
—гелиогеофизической, в частности ионосферно-магнитной, обстановки;
—геокриологического.
В случае необходимости в составе ЕГСЭМ исходя из требований экологической обстановки могут создаваться и другие тематические системы экологического мониторинга.
ЕГСЭМ принимает участие в международных проектах и программах по мониторингу окружающей среды, осуществляет информационное взаимодействие с этими системами, проводит работы по согласованию методологии и метрологическому обеспечению мониторинга.
Тема № 2 «Технологический цикл экоаналитического контроля
загрязнения окружающей среды. Методы наблюдения»
(2 часа)
1.Общие сведения о методах наблюдений. Контактные методы наблюдений
2.Дистанционные методы наблюдений
3.Биологические методы наблюдений.
Основная литература
1.Л. Н. Губанов, В. И. Зверева. Планирование экспериментальных исследований : учеб. пособие. - Н.Новгород : ННГАСУ, 2007.
2.А. П. Левич, Н. Г. Булгаков, В. Н. Максимов. Теоретические и методические основы технологии регионального контроля природной среды по данным экологического мониторинга. - М. : НИА-Природа, 2004.
Дополнительная литература
1. Вязилов, Е. Д. Информационные ресурсы о состоянии природной среды. - М. : Эдиториал УРСС, 2001.
59
2. Голицын, А. Н. Основы промышленной экологии : учеб. для образов. учреждений нач. проф. образования. - М. : Изд. центр "Акад.", 2007.
Контрольные вопросы к теме:
1)Контактные методы наблюдений
2)Дистанционные методы наблюдений
3)Биологические методы наблюдений
Первый вопрос. Контактные наблюдения подразумевают непосредственный контакт с изучаемым объектом окружающей среды: взятие пробы оператором, её подачу на пробоподготовку или в измерительный прибор либо перемещение измерительного прибора в изучаемой среде.
Контактные методы делятся на три большие группы: электрохимические, оптические и хроматографические.
Электрохимические методы включают в основном кондуктометрию, кулонометрию, полярографию.
Кондуктометрический метод анализа основан на регистрации изменений электропроводности раствора, возникающих в результате поглощения газовой смеси. Этот метод не требует применения сложной аппаратуры, приборы обладают высокой чувствительностью, быстродействием и компактностью. Недостатком метода является его неселективность: все растворяющиеся в реактиве с образованием ионов газы сильно влияют на электропроводность электролита. Кондуктометрические анализаторы используют, например, в мониторинге атмосферного воздуха.
Кулонометрический метод состоит в непрерывном автоматическом титровании вещества реагентом, электрохимически генерируемым на одном из электродов в реакционной среде. Количество электричества, затраченного на генерацию титрующего агента, служит мерой содержания определяемого вещества в реакционной среде. Количество электричества определяется как произведение измеряемого тока на время генерации до точки эквивалентности.
Кулонометрический метод анализа обладает высокой чувствительностью и широким динамическим диапазоном. К недостаткам кулонометрических
60