6459

61

6)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии му- ниципального образования с органами местного самоуправления, избиратель- ными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организация- ми;

7)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обя- занностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспече- ния, другое муниципальное имущество;

8)разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, став- шие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10)принимать без письменного разрешения главы муниципального обра- зования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

11)использовать преимущества должностного положения для предвыбор- ной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12)использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13)создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских

ииных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулиро- вания трудового спора;

15)входить в состав органов управления, попечительских или наблюда- тельных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправитель- ственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федера- ции;

16)заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных орга- низаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмот-

62

рено международным договором Российской Федерации или законодатель- ством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной адми- нистрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельно- стью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятель- ности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных госу- дарств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муни- ципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих не- правительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено меж- дународным договором Российской Федерации или законодательством Россий- ской Федерации.

В случае, если владение муниципальным служащим, замещающим долж- ность главы местной администрации по контракту, приносящими доход цен- ными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах орга- низаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разгла- шать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему из- вестными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Поощрения и ответственность

Федеральный закон 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Фе- дерации» говорит о возможностях поощрения муниципального служащего и его дисциплинарной ответственности. Виды поощрения муниципального слу- жащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными право- выми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

При прохождении муниципальной службы к работнику, добросовестно выполняющему свои обязанности, за продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться различ- ные поощрения.

Наиболее распространенными из них на местах являются: благодарность; единовременное денежное поощрение; награждение ценным подарком; вруче- ние почетного подарка; присвоение почетного звания, учрежденного органами местного самоуправления, – лучший муниципальный служащий, лучший спе- циалист в своей отрасли и т.п.; занесение в книгу почета; помещение фотогра-

63

фии на доске почета муниципального образования; представление к государ- ственным наградам Российской Федерации.

За совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненад- лежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) име- ет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основа- ниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципаль- ного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае про- изводится на основании муниципального правового акта. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодатель- ством.

4.5. Прохождение муниципальной службы

Поступление на муниципальную службу На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возрас-

та 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соот- ветствующие квалификационным требованиям, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограниче- ний, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных огра- ничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, про- исхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине- ниям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1)заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и заме- щении должности муниципальной службы;

2)собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, уста- новленной уполномоченным Правительством Российской Федерации феде- ральным органом исполнительной власти;

3)паспорт;

4)трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5)документ об образовании;

6)страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за ис- ключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

64

7)свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом ор- гане по месту жительства на территории Российской Федерации;

8)документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9)заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, пре- пятствующего поступлению на муниципальную службу;

10)сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на му- ниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного харак- тера;

11)иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Россий- ской Федерации.

Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным за- коном гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут под- вергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В от- дельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанав- ливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в ре- зультате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудо- вого договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особен- ностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на ука- занную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 ок- тября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муници- пальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную служ- бу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный слу- жащий.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном об- разовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов

65

на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установлен- ным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым пред- ставительным органом муниципального образования. Порядок проведения кон- курса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позд- нее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурс- ной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования уста- навливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, ото- бранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение долж- ности муниципальной службы.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1)замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2)достигшие возраста 60 лет;

3)беременные женщины;

4)находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муни- ципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5)замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттеста- ционная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муни- ципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о по- вышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучше- нии деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттеста- ции сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) при- нимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достиг- нутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттеста- ции о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалифика- ции.

66

В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должно- сти или невозможности перевода с его согласия на другую должность муници- пальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не бо- лее одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении ука- занного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускаются.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утвержда- ется муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотрен- ных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муници- пальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представите- ля нанимателя (работодателя) в случае:

1)достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (65 лет);

2)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения граж- данства иностранного государства – участника международного договора Рос- сийской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являюще- гося участником международного договора Российской Федерации, в соответ- ствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3)несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона;

4)применения административного наказания в виде дисквалификации. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе му-

ниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускает- ся не более чем на один год.

5.Муниципально-правовые акты

1.Муниципально-правовые акты. Система муниципальных актов.

2.Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан принимаемые.

3.Правотворческий процесс.

67

4. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приоста- новление их действия.

5.1. Муниципально-правовые акты. Система муниципальных актов

Муниципальный правовой акт – это решение по вопросам местного значе- ния или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональны- ми законами, принятое населением муниципального образования непосред- ственно, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления, доку- ментально оформленное, обязательное для исполнения на территории муници- пального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправ- ления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципаль- ного образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и региональными законами.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъек- тов Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной норма- тивный правовой акт Российской Федерации либо ее субъекта по вопросам ор- ганизации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не со- ответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституцион- ным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ве- дения и полномочий между федеральными и региональными органами государ- ственной власти, то вопрос о таком соответствии разрешается судом. До вступ- ления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противо- речащих соответствующим положениям указанных нормативных правовых ак- тов, не допускается.

Система муниципальных правовых актов Согласно ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах местного са-

моуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на мест- ном референдуме (сходе граждан).

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образова-

68

ния. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном рефе- рендуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муници- пального образования.

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции фе- деральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам ор- ганизации деятельности представительного органа.

Председатель представительного органа муниципального образования из- дает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной админи- страции и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местно- го самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, уста- новленных уставом муниципального образования и решениями представитель- ного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа или постанов- ления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования явля- ется главой местной администрации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установлен- ных федеральными и региональными законами, уставом муниципального обра- зования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осу- ществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

5.2. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

Уставом муниципального образования должны определяться:

1)наименование муниципального образования;

2)перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4)структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

69

5)наименования и полномочия выборных и иных органов местного само- управления, должностных лиц местного самоуправления;

6)виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обна- родования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7)срок полномочий представительного органа муниципального образова- ния, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, вы- борных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и поря- док прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8)виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и проце- дура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправле- ния, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного само- управления и выборных;

9)порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным ко- дексом Российской Федерации;

10)порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

11)Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы ор-

ганизации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным орга- ном муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, об- ладающих избирательным правом, не более 100 человек – населением непо- средственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального пра- вового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального обра- зования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обна- родованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установлен- ного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципаль- ного правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предло- жений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и до- полнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граж- дан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вно- сятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о вне- сении изменений и дополнений в устав муниципального образования прини- маются большинством в две трети голосов от установленной численности де- путатов представительного органа муниципального образования.

70

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о вне- сении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном фе- деральным законом.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муници- пального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1)противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и зако- нам субъектов Российской Федерации;

2)нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и до- полнений в устав.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о вне- сении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной ре- гистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнаро- дования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования

иизменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия орга- нов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий

ипорядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о вне- сении в устав указанных изменений и дополнений.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муни-

ципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления насе- ления муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступле- ния в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правово- го акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного само- управления, досрочного прекращения полномочий главы местной администра- ции, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения пол- номочий выборного органа местного самоуправления.