6459

51

независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятель- ств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципаль- ного служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненад- лежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы;

11)взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

а) единства основных квалификационных требований к должностям муни- ципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

б) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

в) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению ква- лификации муниципальных служащих и государственных гражданских служа- щих;

г) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государ- ственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

д) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных га- рантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; е) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, про- ходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в

случае потери кормильца.

4.2. Должности муниципальной службы

Должность муниципальной службы – это структурная единица в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполне- ния полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии

52

муниципального образования или лица, замещающего муниципальную долж- ность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (приложение № 1 к Закону «О муниципальной службе в Нижегородской области»).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Фе-

дерации представляет собой перечень наименований должностей муниципаль- ной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, изби- рательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональ- ным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие груп-

пы:

1)высшие должности муниципальной службы;

2)главные должности муниципальной службы;

3)ведущие должности муниципальной службы;

4)старшие должности муниципальной службы;

5)младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государ- ственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом ква- лификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Россий- ской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (приложение № 2 к Закону «О муниципальной службе в Нижегородской обла- сти»).

Основные квалификационные требования для замещения должностей му- ниципальной службы (ст. 9 Закона о Муниципальной службе и статья 8 к Зако- ну «О муниципальной службе в Нижегородской области):

Для замещения должностей муниципальной службы в Нижегородской об- ласти квалификационные требования предъявляются к:

уровню профессионального образования (устанавливается муниципальным актом);

стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу рабо- ты по специальности (устанавливается муниципальным актом);

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (устанавливается муниципальным актом).

Вчисло типовых квалификационных требований для замещения должно- стей муниципальной службы групп: «высшие должности муниципальной служ- бы», «главные должности муниципальной службы», «ведущие должности му- ниципальной службы», «старшие должности муниципальной службы» – входит наличие высшего профессионального образования.

Вчисло типовых квалификационных требований для замещения должно- стей муниципальной службы группы «младшие должности муниципальной

53

службы» входит наличие среднего профессионального образования, соответ- ствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности для замещения муниципальными служащими соответствующих должностей муниципальной службы устанавливаются диф- ференцированно по группам должностей муниципальной службы:

1)высшие должности муниципальной службы – не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет ста- жа работы по специальности;

2)главные должности муниципальной службы – не менее четырех лет ста- жа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3)ведущие должности муниципальной службы – не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4)старшие должности муниципальной службы – не менее одного года ста- жа муниципальной службы (государственной службы) или не менее трех лет стажа работы по специальности;

5)младшие должности муниципальной службы – требования к стажу му- ниципальной службы, стажу (опыту) работы по специальности не предъявля- ются.

7. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навы- кам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавлива- ются нормативным актом органа местного самоуправления с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служаще- го.

4.3. Классные чины муниципальных служащих

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвое- ния, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должно- стей муниципальной службы с учетом:

1)соблюдения последовательности присвоения в соответствии с перечис- лением классных чинов в части 3 настоящей статьи;

2)профессионального уровня муниципального служащего;

3)продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы согласно части 7 настоящей статьи.

54

Муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:

1)замещающим высшие должности муниципальной службы – действи- тельный муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса;

2)замещающим главные должности муниципальной службы – муници- пальный советник 1, 2 или 3-го класса;

3)замещающим ведущие должности муниципальной службы – советник муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса;

4)замещающим старшие должности муниципальной службы – референт муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса;

5)замещающим младшие должности муниципальной службы – секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин может быть первым или очередным. Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к кото- рой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим) являются:

1)для высшей группы должностей муниципальной службы – действитель- ный муниципальный советник 3 класса;

2)для главной группы должностей муниципальной службы – муниципаль- ный советник 3 класса;

3)для ведущей группы должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы 3 класса;

4)для старшей группы должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы 3 класса;

5)для младшей группы должностей муниципальной службы – секретарь муниципальной службы 3 класса.

Первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина, после успешного завершения испытания, а если ис- пытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначе- ния муниципального служащего на должность муниципальной службы, за ис- ключением случая, предусмотренного абзацем третьим части 8 настоящей ста- тьи.

Гражданам, впервые поступившим на муниципальную службу, по резуль- татам квалификационного экзамена присваивается первый классный чин по группе должностей муниципальной службы, соответствующей замещаемой должности муниципальной службы.

Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муни- ципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

Для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки:

1)в классных чинах секретаря муниципальной службы 3-го и 2-го класса, референта муниципальной службы 3-го и 2-го класса – не менее одного года;

55

2)в классных чинах советника муниципальной службы 3-го и 2-го класса, муниципального советника 3-го и 2-го класса – не менее двух лет;

3)в классных чинах действительного муниципального советника 3-го и 2- го класса – не менее одного года.

Для прохождения муниципальной службы в классных чинах секретаря му- ниципальной службы 1-го класса, референта муниципальной службы 1-го клас- са, советника муниципальной службы 1-го класса и муниципального советника 1-го класса сроки не устанавливаются.

Срок муниципальной службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения муниципальному служащему классного чина.

Муниципальным служащим, замещающим без ограничения срока полно- мочий должности муниципальной службы, относящиеся к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.

Муниципальным служащим, замещающим без ограничения срока полно- мочий должности муниципальной службы, относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются после сда- чи ими квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационно- го экзамена этими муниципальными служащими принято представителем нанимателя (работодателем) и оформлено соответствующим муниципальным правовым актом.

Муниципальным служащим, замещающим должности помощников (совет- ников), классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного эк- замена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этими муниципаль- ными служащими принято представителем нанимателя (работодателем), но не ранее шести месяцев со дня назначения на должность, и оформлено соответ- ствующим муниципальным правовым актом.

Классный чин муниципальному служащему, замещающему должность гла- вы местной администрации, назначенному по контракту, не присваивается.

За муниципальным служащим, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, сохраняется ранее присвоенный классный чин в соответствии с приложением 6 к настоящему Закону.

При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы в той же группе должностей ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципаль- ной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служаще- му может быть присвоен классный чин, являющийся в соответствии с настоя- щей статьей первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный слу- жащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения по- следовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине.

56

Решение о присвоении классного чина муниципальному служащему при- нимается представителем нанимателя (работодателем) и оформляется соответ- ствующим муниципальным правовым актом.

Днем присвоения классного чина муниципальному служащему считается день сдачи муниципальным служащим квалификационного экзамена.

Вслучае присвоения классного чина муниципальному служащему без сда- чи квалификационного экзамена днем присвоения классного чина считается день принятия представителем нанимателя (работодателем) решения о присво- ении классного чина муниципальному служащему.

Вкачестве меры поощрения возможно присвоение классного чина муни- ципальным служащим:

1) до истечения срока пребывания в классном чине в порядке, предусмот- ренном для присвоения очередных классных чинов, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, – не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы;

2) по истечении срока пребывания в классном чине – на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей, к которой относится замещаемая должность.

Очередной классный чин не присваивается муниципальному служащему, имеющему дисциплинарное взыскание, а также муниципальному служащему, в отношении которого проводится служебная проверка или возбуждено уголов- ное дело.

Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при переводе на иные должности муниципальной службы, увольнении с муници- пальной службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при по- ступлении на муниципальную службу вновь.

Запись о присвоении классного чина вносится в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего.

Соотношение классных чинов муниципальных служащих классным чинам гражданской службы Нижегородской области определено в приложении 6 к настоящему Закону.

4.4. Правовое положение (статус) муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федераль- ными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на муниципаль- ную службу вправе поступать гражданин иностранного государства – участни- ка международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

57

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятель- ности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муници- пальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право на:

1)ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанно- сти по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки ка- чества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2)обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законода- тельством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необхо- димых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение пред- ложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной долж- ности муниципальной службы;

7)повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8)защиту своих персональных данных;

9)ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объясне- ний;

10)объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11)рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с тру- довым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муни- ципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12)пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (рабо- тодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

58

Муниципальный служащий обязан:

1)соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные консти- туционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального обра- зования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной ин- струкцией;

3)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и закон- ные интересы граждан и организаций;

4)соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служеб- ной информацией;

5)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6)не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охра- няемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему извест- ными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7)беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8)представлять в установленном порядке предусмотренные законодатель- ством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собствен- ности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обяза- тельствах имущественного характера);

9)сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из граж- данства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Фе- дерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10)соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запре- ты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими феде- ральными законами;

11)сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинте- ресованности при исполнении должностных обязанностей, которая может при- вести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобно- го конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомер- ное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муни- ципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение,

вписьменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указа-

59

нием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руко- водителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного по- ручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Феде- рации.

Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 ФЗ) Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муници-

пальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решени- ем суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по пригово- ру суда, вступившему в законную силу;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со- ставляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципаль- ной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с ис- пользованием таких сведений;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципаль- ную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицин- ского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких за- болеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным орга- ном исполнительной власти;

5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры,

атакже братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служа- щим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосред- ственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения граж- данства иностранного государства – участника международного договора Рос- сийской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являюще- гося участником международного договора Российской Федерации, в соответ- ствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7)наличия гражданства иностранного государства (иностранных госу- дарств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является

60

гражданином иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9)непредставления установленных настоящим Федеральным законом све- дений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера.

2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после до- стижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для заме- щения должности муниципальной службы.

Запреты, связанные с муниципальной службой В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служа-

щему запрещается:

1)состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установ- ленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными зако- нами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать

вуправлении этой организацией;

2)замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федера- ции, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессио-

нального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной орга- низации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3)заниматься предпринимательской деятельностью;

4)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образова- ния, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмот- рено федеральными законами;

5)получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отды- ха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные му- ниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служеб- ными командировками и с другими официальными мероприятиями, признают- ся муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муници- пального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Рос- сийской Федерации;