6049

Ассоциацией природных заповедников и национальных парков был проведен опрос мнения граждан относительно возможности строительства объекта, что, по мнению общественной организации, является нарушением порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Обоснована ли, по Вашему мнению, позиция общественного объединения? Найдите в нормативных актах, регулирующих проведение государственной экологической экспертизы, нормы, направленные на реализацию принципа учета общественного мнения

и участия общественности, оцените их эффективность.

Задание 6. Правительством N-ской области было принято постановление, которым были внесены изменения в паспорт особо охраняемой территории (памятника природы) «Гусиный остров». В частности, в текст Паспорта включена площадь охранной зоны памятника природы, закреплен перечень запрещаемых, разрешаемых и рекомендуемых на ее территории мероприятий, изменен перечень землепользователей.

Природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления, сославшись на то, что необходимая в этом случае государственная экологическая экспертиза нормативно-правового акта не была проведена.

Есть ли в данной ситуации основания для проведения государственной экологической экспертизы? Если да, к какой группе объектов, по Вашему мнению, может быть отнесен указанный нормативный правовой акт?

Дискуссионные вопросы

1.Основания, порядок и особенности проведения государственной экологической экспертизы

2.Ответственность экспертов в проведении экологической экспертизы

3.Принципы проведения государственной экологической экспертизы

Организация самостоятельной работы по теме

31

Тема 7. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Правовые основы экономического регулирования охраны окружающей среды. Сочетание методов экономического регулирования экологических отношений с административно-правовыми средствами воздействия. Методы экономического регулирования: проведение экономической оценки природных объектов, учет природных ресурсов и природные кадастры; планирование и финансирование природоохранных мероприятий; платность природопользования; платежи за негативное воздействие на окружающую среду; лицензии, лимиты, договоры и иные средства стимулирования; экологическое страхование и др.

Вопросы для самостоятельного изучения: Планирование и финансирование охраны окружающей среды. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию. Экологические программы: федеральные, территориальные, местные. Планирование экологической деятельности на уровне предприятия.

Кадастры природных ресурсов. Виды природных кадастров: земельный, водный, лесной, кадастр животного мира, охотничьих животных, государственный кадастр полезных ископаемых.

Практическое (семинарское) занятие

1.Правовые основы экономического регулирования охраны окружающей среды.

2.Планирование и финансирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования

3.Платность природопользования: платежи за негативное воздействие на окружающую среду; лицензии, лимиты, договоры и иные средства стимулирования; экологическое страхование и др.

4.Экологические программы: федеральные, территориальные, местные.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды?

2.Дайте понятие и раскройте содержание механизма природопользования и охраны окружающей среды.

3.Из каких основных элементов состоит экономический механизм охраны окружающей природной среды?

4.Поясните, какова сущность платы за природопользование, в чем отличие платы за пользование природным ресурсом от платы за загрязнение природной среды.

5.Назовите виды экологического страхования?

6.Раскройте сущность договора на комплексное природопользование.

7.Какие виды платежей за негативное воздействие на окружающую среду вы

знаете?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ] − Режим

32

доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

4.Российская Федерация. Законы. О недрах [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 − Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

5.Российская Федерация. Законы. О животном мире [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Литература

1.Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебник / А. Ю. Пуряева - Москва:

Юстицинформ, 2012. - 312 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13415.html.

2.Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебное пособие / И. З. Шагивалеева - Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2013. - 118 с. - Режим

доступа: http://www.iprbookshop.ru/30140.html.

3. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) [Электронный ресурс] / А. Л. Бажайкин, И. Ю. Бортник, М. М. Бринчук [и др.]; отв. ред. О. Л. Дубовик. – Режим доступа : Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги.

Практические задания по теме

Задание 1. Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении Законодательного собрания:

1.выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями области;

2.утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды;

3.выдачу лицензий на захоронение вредных веществ;

4.организацию экологического просвещения;

5.выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.

Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в представительных органах. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации.

Аргументируйте свое мнение по данному вопросу.

Задание 2. Согласно лицензии согласованный уровень ежегодной добычи угля определен в 2 млн. тонн. Однако в последние годы угледобывающее предприятие, как установлено в ходе проведенной представителем Росприроднадзора проверки, добывало ежегодно по 2,5 млн. тонн угля. При этом соответствующие платежи осуществлялись только за предусмотренные в лицензии 2 млн. тонн угля.

Какие действия должен предпринять представитель контролирующего органа по результатам проведенной проверки?

Тестовые задания по теме

1. Форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов называется …

А) лицензированием Б) сертификацией

33

В) страхованием Г) нормированием

2.Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе

принципа стимулирования экономного использования водных ………., а также охраны водных объектов. (В поле ответов введите слово в форме соответствующего

падежа) ____________________________

3. Порядок определения платы и ее предельные размеры за загрязнение окружающей среды определяются _______ Российской Федерации.

А) Президентом РФ Б) Правительством РФ В) Счетной платой

Г) Государственной Думой

Дискуссионные вопросы

1.Платность природопользования: платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

2.Экологическое страхование

3.Экологические программы: федеральные, территориальные, местные.

Организация самостоятельной работы по теме

Тема 8. Экологический контроль и надзор

Вопросы для обсуждения на лекционных занятиях. Соотношение понятий контроль

инадзор в экологическом законодательстве. Сущность и содержание контрольнонадзорных функций в сфере соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Государственный экологический контроль и надзор. Система органов, осуществляющих экологический контроль. Правовое обеспечение муниципального и общественного земельного контроля. Правовые основы производственного (внутрихозяйственного) экологического контроля.

Вопросы для самостоятельного изучения. Реализация положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Права и обязанности государственных

имуниципальных инспекторов при выполнении возложенных на них обязанностей по

34

охране окружающей среды в процессе экологопользования, осуществляемого гражданами и юридическими лицами.

Практическое (семинарское) занятие

1.Соотношение понятий контроль и надзор в экологическом законодательстве.

2.Государственный экологический контроль и надзор: сущность и содержание.

3.Система органов, осуществляющих государственный экологический контроль и надзор.

4.Муниципальный экологический контроль в системе обеспечения экологической безопасности

5.Общественный экологический контроль

6.Производственный (внутрихозяйственный) экологический контроль

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие и содержание государственного экологического надзора.

2.В чем состоит сущность и содержание видов экологического контроля?

3.Как устанавливается порядок осуществления государственного экологический контроля и надзора?

4.Какие федеральные органы исполнительной власти уполномочены на осуществление государственного экологического надзора?

5.Каковы права и обязанности государственных инспекторов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами экологического законодательства?

6.Каковы цели и задачи экологического контроля и надзора?

7.Какие правовые акты могут издавать государственные и муниципальные инспекторы, осуществляющие государственный экологический контроль и надзор?

8.Дайте общую характеристику положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

(надзора)» [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Президент. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : указ Президента Рос. Федерации от 1205.2008 № 724 − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Литература

1.Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебник / А. Ю. Пуряева - Москва:

Юстицинформ, 2012. - 312 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13415.html.

2.Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебное пособие / И. З. Шагивалеева - Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2013. - 118 с. - Режим

доступа: http://www.iprbookshop.ru/30140.html.

3.Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране

35

окружающей среды» (постатейный) [Электронный ресурс] / А. Л. Бажайкин, И. Ю. Бортник, М. М. Бринчук [и др.]; отв. ред. О. Л. Дубовик. – Режим доступа : Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги.

Тестовые задания по теме

1. Производственный контроль осуществляется …

А) индивидуальным предпринимателем Б) экологическими службами предприятий В) общественными организациями Г) органами местного самоуправления

2.Какие из перечисленных ниже объектов не относятся к объектам охраны окружающей среды:

А) земли, недра, почвы Б) поверхностные и подземные воды

В) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд Г) полигоны размещения отходов производства и потребления

3.О каком виде экологического контроля Закон «Об охране окружающей среды» не содержит упоминания, однако это не отрицает его наличия:

А) государственный Б) региональный В) ведомственный Г) общественный

4.Общий надзор за соблюдением экологического законодательства и уголовное преследование за совершение экологических преступлений, предусмотренных УК РФ, осуществляет:

А) Министерство природных ресурсов и экологии России Б) полиция В) прокуратура Г) суд

Практические задания по теме

Задание 1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края передало в пользование нескольким предпринимателям участки береговой полосы Черного моря. При оспаривании его распоряжения в суде министерство указало, что его функцией является управление в области охраны окружающей среды, а у регионального бюджета недостаточно средств для поддержания санитарного состояния пляжей, следовательно, его действия направлены на реализацию его компетенции, целей и задач.

Правы ли представители министерства? Какие органы осуществляют управление

в области охраны окружающей среды и какова их компетенция?

Задание 2. Управление лесного хозяйства передало в аренду открытому акционерному обществу участок леса в курортной зоне Чернолучинскогосельского поселения Омской области площадью 10 га. Проигравший аукцион на право заключения договора аренды предприниматель Елисеев обратился в суд с заявлением о признании действий лесничества об организации аукциона незаконными, так как данный участок леса не сформирован в конкретных межевых границах, не поставлен на кадастровый учет и при определении его границ с учетом площади лесного участка происходит наложение данного участка на его собственный. Кроме того, Елисеев указал, что участок леса, взятый в аренду Обществом, сдан в аренду без указания на его целевое использование, в связи с

36

чем сейчас там идет активная вырубка леса и застройка участка, а проход по нему для того, чтобы попасть на пляж возле реки Иртыш, для граждан невозможен.

Законна ли аренда леса? Какие цели преследует государственный кадастровый учет природных объектов? В каких экологически значимых целях используются сведения

государственных кадастров природных объектов?

Задание 3. Руководство СМУ «Жилстрой» города Дубинска, чтобы избежать убытков из-за простоя цистерн с эмульсолом, дало указание рабочим сливать эмульсол в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд, который, сообщается с рекой Волгой. В результате загрязнения реки Волги ущерб по оценке экспертов составил 22 млн. руб. Выявив эти факты, администрация города Дубинска решила направить обращение в соответствующие государственные органы, осуществляющие надзор за водопользованием и размещением отходов производства.

Куда следует обратиться администрации города? Какие органы государственной власти осуществляют надзор в области охраны окружающей среды и какова их

компетенция?

Задание 4. Пока администрация города Дубинска решала, куда ей следует обратиться (см. задачу 3), соответствующий надзорный орган пришел с проверкой в СМУ «Жилстрой» по собственной инициативе. Руководство СМУ воспрепятствовало проведению проверки, сообщив инспектору, что 1) руководитель организации в длительной командировке без указания даты ее окончания и его нет в России; 2) год назад в организации уже проводилась плановая проверка соблюдения требований экологического законодательства и срок новой проверки еще не наступил; 3) инспектор не имеет всех требуемых документов и разрешений на проведение проверки; 4) его служебное удостоверение просрочено; 5) работники, которые сливали эмульсол в овраг, уволены, проверять уже нечего и привлекать к ответственности некого.

Есть ли основания для проведения мероприятий по надзору в области соблюдения норм действующего экологического законодательства? Каков порядок проведения надзорных проверок и требования к их организации? Какими полномочиями наделены

инспектора надзорных органов?

Задание 5. Открытое акционерное общество «Гидроатом» было привлечено к ответственности за нарушения в технологии производства атомной энергии по итогам надзорной проверки, проведенной государственным инспектором Герасимовым на основании распоряжения регионального органа по технологическому и экологическому надзору.

Законны ли действия инспектора? Как разграничиваются полномочия по надзору в области охраны окружающей среды между органами власти Российской Федерации и ее субъектов?

Дискуссионные вопросы

1.Государственный экологический контроль и надзор: сущность и содержание.

2.Муниципальный экологический контроль в системе обеспечения экологической безопасности

3.Общественный экологический контроль

4.Производственный (внутрихозяйственный) экологический контроль

Организация самостоятельной работы по теме

37

Тема 9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Понятие и содержание юридической ответственности в сфере рационального использования и охраны окружающей среды. Особенности юридической ответственности в экологической сфере. Цели, задачи юридической ответственности за экологические правонарушения. Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности в сфере рационального использования и охраны окружающей среды.

Вопросы для самостоятельного изучения. Административная ответственность в сфере рационального использования и охраны окружающей среды. Уголовная ответственность в сфере рационального использования и охраны окружающей среды. Имущественная ответственность в сфере рационального использования и охраны окружающей среды. Дисциплинарная ответственность в сфере рационального использования и охраны окружающей среды.

Практическое (семинарское) занятие

1.Понятие и состав экологического правонарушения

2.Понятие ответственности за экологические правонарушения, ее задачи и цели

3.Виды ответственности за экологические правонарушения

4.Административная ответственность за экологические правонарушения

5.Уголовная ответственность за экологические правонарушения

6.Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

7.Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

Контрольные вопросы

1.Каковы виды ответственности в сфере использования и охраны окружающей среды?

2.В каком случае наступает административная ответственность за экологические правонарушения?

3.Назовите субъектов административной ответственности за экологические правонарушения?

4.Когда наступает уголовная ответственность за экологические правонарушения?

5.Каковы основания наступления гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения?

6.В каком порядке возмещается вред, причиненный экологическим правонарушением?

7.Какие установлены формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением?

8.Какие виды и составы экологических правонарушений предусматриваются в КоАП РФ?

9.В каком порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности виновные лица за

38

экологические правонарушения?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации

(часть I) [Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ]: [ред. от 01.07.2012]. − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ] : [ред. от 25.11.2012]. − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

4. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ] : [ред. от 29.11.2012]. − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Литература

1.Экологическое право [Электронный ресурс] : Учебник / А. Ю. Пуряева - Москва:

Юстицинформ, 2012. - 312 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13415.html.

2.Экологическое право [Электронный ресурс] : Учебное пособие / И. З. Шагивалеева - Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2013. - 118 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/30140.html.

Практические задания по теме

Задание 1. По распоряжению заместителя директора завода был произведен сброс нефтяных отходов в водоём, находящийся в пользовании сельскохозяйственного предприятия. Руководство предприятия обратилось с жалобой в районную прокуратуру, в которой указало, что из-за загрязнения водоёма произошла массовая гибель рыбы, а сам водоём нельзя использовать для коммунально-бытового водопользования.

Какими должны быть действия прокуратуры?

Какой вид ответственности предусмотрен за данный вид правонарушения? В каком порядке и объеме возмещается причиненный вред?

Дайте понятие вреда. Чем отличается понятие вреда от ущерба?

Задание 2. Прокуратура города Оха на севере Сахалина провела проверку по факту нарушения природоохранного законодательства на месторождении «Восточное Эхаби»(22.09.2011), принадлежащего ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Экологами были обнаружены многочисленные разливы нефти. По их обращению прокуратура совместно с ОМВД начала проверку соблюдения ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» требований законодательства об охране окружающей среды на территории месторождения. Установлено, что на скважине № 154 произошел обширный разлив нефти на участке лесисто-болотистой местности, отсутствует обваловка вокруг скважины. Охинская городская прокуратура проводит сбор материалов для принятия мер прокурорского реагирования. Кроме этого, направлено письмо в управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области с просьбой направить специалиста для проведения дополнительной проверки для определения размера причиненного ущерба окружающей среде. В результате нарушения природоохранного законодательства на месторождении «Восточное Эхаби», в результате

39

многочисленного разлива нефти произошло вредное воздействие на водный объект в форме …

А) деградации Б) истощения В) загрязнения

Г) засорения

Задание 3. Прокуратура города Оха на севере Сахалина провела проверку по факту нарушения природоохранного законодательства на месторождении «Восточное Эхаби»(22.09.2011), принадлежащего ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Экологами были обнаружены многочисленные разливы нефти. По их обращению прокуратура совместно с ОМВД начала проверку соблюдения ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» требований законодательства об охране окружающей среды на территории месторождения. Установлено, что на скважине № 154 произошел обширный разлив нефти на участке лесисто-болотистой местности, отсутствует обваловка вокруг скважины. Охинская городская прокуратура проводит сбор материалов для принятия мер прокурорского реагирования. Кроме этого, направлено письмо в управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области с просьбой направить специалиста для проведения дополнительной проверки для определения размера причиненного ущерба окружающей среде. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется …

А) по решению Росприроднадзора Б) добровольно В) по постановлению следователя

Г) по решению суда

Задание 4. В Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили сведения о том, что дорожно-строительное управление (ДСУ) без согласия с органами санитарного контроля и агентства водных ресурсов разместило в зоне водозабора реки Сетунь склад противогололедной смеси (хлористый кальций и песок), которая с водотоками проникла в реку. Руководитель службы внес представление, в котором потребовал незамедлительно ликвидировать указанный склад с противогололедной смесью. Руководство ДСУ данное требование не выполнило.

Какие меры воздействия могут быть применены к руководителю ДСУ, и каков порядок привлечения его к ответственности?

Тестовые задания по теме

1. Дисциплинарным взысканием за экологические проступки является…

А) замечание.

Б) лишение специального права, предоставленного физическому лицу. В) дисквалификация.

Г) арест имущества. Д) штраф.

2. Вина правонарушителя – признак… экологического правонарушения А) субъективной стороны

Б) объективной стороны. В) объекта.

Г) предмета.

3. Обязанность работника возместить имущественный ущерб называется… ответственностью.

А) материальной Б) гражданско-правовой

40