5054

51

Тема 8. Особенности организации и проведения муниципальных выборов и местного референдума.

Местный референдум. Особенности голосования граждан по территориальным вопросам и отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления. Назначение и порядок проведения муниципальных выборов. Виды и особенности проведения муниципальных выборов. Избирательные системы на муниципальном уровне. Организация и обеспечение деятельности Избирательной комиссии муниципального образования. Эволюция института муниципальных выборов в России.

Выборы в органы местного самоуправления: правовое регулирование. Систематизация законодательства о муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации (на примере Нижегородской области). Выборные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок организации и проведения муниципальных выборов. Муниципальные выборы и местные референдумы как формы народовластия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Выборные органы и выборные должностные лица местного самоуправления: правовой статус, роль и место в структуре органов местного самоуправления. Понятие муниципальных выборов и местных референдумов, их виды и функции. Муниципальное избирательное право: понятие, принципы и система. Роль и место муниципального избирательного права в системе избирательного права Российской Федерации. Основные тенденции развития и совершенствования муниципального избирательного права. Источники муниципального избирательного права:

законодательство.

Законодательство Российской Федерации о муниципальных выборах и местных референдумах: структура, роль и место в правовом регулировании организации муниципальных выборов и местных референдумов, проблемы согласованного применения избирательного и муниципального законодательства Российской Федерации при подготовке и проведении муниципальных выборов и местных референдумов. Уставы муниципальных образований: их роль и место в регулировании организации муниципальных выборов и местных референдумов.

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований и их роль при подготовке и проведении муниципальных выборов и местных референдумов.

52

Практическое занятие

1. Понятие и значение муниципальных выборов. Виды выборных органов местного самоуправления.

Избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов: конституционно-правовая основа функционирования, роль и место в системе избирательных комиссий. 2. Избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия, окружная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления. 3. Совмещение избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов: правовая основа и особенности реализации. 4. Роль избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в подготовке и проведении муниципальных выборов и местных референдумов.

Контрольные вопросы

1.За счет средств какого бюджета финансируются муниципальные выборы и референдумы?

2.По каким вопросам может проводиться местный референдум?

3.Какие органы местного самоуправления и должностные лица являются выборными?

4.Каковы полномочия и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования?

Практические задания по теме:

Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначены на 13 сентября 2015 года. Кандидат в депутаты Государственной Думы И.И. Сидоренко различными методами доносит до избирателей информацию о том, каким гражданам (с указанием инициалов и фамилии) и организациям какие денежные средства или другие материальные ценности он лично передал, когда это произошло, при каких обстоятельствах. Данная информация размещена, в газетах «За СССР» от 5 августа 2015 года, «Вечерний Белогорск» от 14 августа 2015 год и от 11 сентября 2015 года, «Белогорская правда» от 19 августа 2003 года и от 9 сентября 2003 года. Происхождение денежных средств, передаваемых гражданам и организациям, также четко не определяется даже самим кандидатом И.И. Сидоренко. В частности, в телепередаче «Нетелефонный разговор» (ННТВ, 2 сентября 2015) он заявил, что «основной источник – фонд фракции КПРФ… кроме того, мои связи с деловым миром… я все-

53

таки 8 лет депутат…». Однако в выпуске газеты «Вечерний Белогорск» от 14 августа 2015 г. содержатся сведения иного рода от имени названного кандидата: «… Средства поступают из различных источников: из фонда фракции Компартии, спонсорская помощь друзей и товарищей… из федеральных фондов…( небольшая часть) из личных сбережений…». Какие нарушения избирательного законодательства здесь имеются? Как их нужно квалифицировать? Составьте жалобу в соответствующую избирательную комиссию.

Тестовые задания по теме:

11. Избирательное право – это

а) субъективное право граждан избирать в органы государственной власти и местного самоуправления

б) право в объективном смысле, то есть совокупность конституционно-правовых норм, определяющих порядок выборов

в) субъективное право граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления

г) право граждан быть зарегистрированными кандидатами соответствующей избирательной комиссией

д) право осуществлять предвыборную агитацию е) право вносить добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата

ж) право отдать свою подпись в поддержку кандидата (списка кандидатов) з) институт, подотрасль конституционного права и) право не принимать участия в выборах к) право быть внесенным в список избирателей

12.Отметьте среди перечисленного цензы для активного избирательного права

а) возраст б) дееспособность

в) наличие неснятой или непогашенной судимости г) ценз оседлости д) гражданство

е) нахождение в местах лишения свободы по приговору суда ж) пол з) национальность

и) постоянное проживание за пределами России

13.Отметьте среди перечисленного цензы для пассивного избирательного права

а) возраст б) дееспособность

в) наличие неснятой или непогашенной судимости г) ценз оседлости д) гражданство

е) нахождение в местах лишения свободы по приговору суда ж) пол з) национальность

и) постоянное проживание за пределами России

14.Минимальный возраст, установленный законодательством РФ для пассивного

избирательного права, равняется

а) 18 годам

54

б) 20 годам в) 21 году г) 25 годам д) 30 годам е) 35 годам

ж) субъекты Российской Федерации вправе устанавливать минимальный возраст, но не ниже 18 лет

15. Может ли обладать активным избирательным правом гражданин, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа?

а) Не может б) Активное избирательное право такому гражданину может быть предоставлено только

законом в) Может, если это гражданин РФ, постоянно проживающий за границей

16. На выборах в Российской Федерации используются следующие типы избирательных систем

а) мажоритарная относительного большинства б) мажоритарная абсолютного большинства

в) мажоритарная квалифицированного большинства г) пропорциональная с заградительным пунктом 7% д) пропорциональная с заградительным пунктом 5% е) пропорциональная с ограниченным вотумом ж) система единственного передаваемого голоса з) система единственного непередаваемого голоса

и) пропорциональная с преференциальным вотумом

17. Могут ли уставом, конституцией, законом субъекта РФ устанавливаться дополнительные условия для пассивного избирательного права?

а) нет, так как вопросы регулирования избирательных прав находятся в ведении Российской Федерации

б) могут, если это связано с достижением гражданином определенного возраста в) могут, если это условия, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту

же должность более установленного числа сроков подряд

18.Отметьте гарантии равного избирательного права

а) тайное голосование б) альтернативность выборов

в) наличие у избирателя только одного голоса г) право голосовать только лично

д) соблюдение нормы представительства при образовании избирательных округов е) наличие одномандатных и многомандатных округов ж) возможность зарегистрировать список кандидатов без внесения избирательного

залога или сбора подписей для партий, которые на предыдущих выборах были допущены к распределению мандатов

19.Допускается ли на выборах Президента РФ голосование только по одной

кандидатуре?

а) Нет, это нарушает принцип альтернативности выборов б) Это возможно в случае, если все остальные кандидаты выбыли до дня голосования

в) Это возможно только при проведении повторного голосования, когда в выборах участвует кандидат, набравший больше всех голосов, а остальные выбыли

г) Это возможно при проведении досрочных выборов

20. Свободное волеизъявление гражданина обеспечивается

а) добровольным характером участия в выборах б) невозможностью проведения агитации в день выборов в помещении для голосования

55

в) правом на внесение в список избирателей г) возможностью голосовать за и против кандидатов (списков кандидатов)

д) неустановлении ответственности за неявку на выборы е) правом получить открепительное удостоверение для голосования на избирательном

участке по месту пребывания

Дискуссионные вопросы:

Существует ли понятие «муниципальная избирательная система»?

Как менялось отношение законодателя на современном этапе к таким институтам выборов, как досрочное голосование, возможность голосовать по открепительным удостоверениям?

Основная литература по теме

93.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

94.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. Текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

95.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

96.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

Электрон. Текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

97. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. Текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

98. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. Текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

99. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. Текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

100. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. Текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

101. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

56

102. Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. Текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

103.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. Пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

104.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 – 49.

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 9. Избирательные споры. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Избирательные споры. Защита избирательных прав граждан. Защита права граждан на участие в референдуме. Судебная защита избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме. Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан. Особенности составов административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан. Административные наказания за совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан. Подведомственность и особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан. Уголовная ответственность за преступления против избирательных

57

прав граждан. Проблемы совершенствования законодательства об ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

Процедуры разрешения избирательных споров в системе гарантий избирательных прав граждан. Понятие и виды избирательных споров. Органы, разрешающие избирательные споры. Компетенция избирательных комиссии и судов. Полномочия Конституционного Суда РФ по защите избирательных прав граждан. Конституционная, административная, уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и порядка проведения выборов. Фальсификации на выборах.

Практическое занятие

1.Понятие и виды избирательных споров. Развитие науки избирательного права в определении понятия избирательного спора.

2.Компетенция избирательных комиссии по рассмотрению и разрешению избирательных споров.

3.Компетенция судов по рассмотрению и разрешению избирательных споров.

4.Порядок рассмотрения и разрешения избирательных споров согласно Кодексу административного судопроизводства.

5.Виды составов административных правонарушений в области избирательного права.

6.Виды составов преступлений, посягающих на избирательные права граждан и порядок проведения выборов.

7.Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам избирательного права.

Контрольные вопросы

1.В чем разница между судебным и административным порядком разрешения избирательных споров? В каких случаях предусматривается каждый из них?

2.В чем отличие аннулирования регистрации от отмены регистрации кандидата?

3.Может ли соответствующая избирательная комиссия признать выборы несостоявшимися в случае последующего обнаружения неправильного ведения предвыборной агитации?

4.Чем отличаются агитация и информирование избирателей?

5.Назовите основания для отмены регистрации кандидата (списков кандидатов).

6.Назовите основания для отмены итогов голосования на избирательном участке.

7.Что означают термины «состоявшиеся выборы», «несостоявшиеся выборы»?

58

Практические задания по теме:

1.Изучите положения Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 N 8-П и установите, как избиратели могут обжаловать итоги выборов?

2.Составьте протокол об административном правонарушении на избирательном участке по факту подкупа избирателей.

Задачи

1.Конституционно-правовой статус личности подразумевает право каждого гражданина принимать участие в избрании представителей народа в выборных органах публичной власти и быть избранным в качестве такого представителя, а с другой - право каждого гражданина по своему усмотрению отказывать в доверии некоторым или всем участвующим в выборах кандидатам. На уровне же института выборов в целом это - формирование органов публичной власти, их представительный и легитимный характер. Как с этих позиций может быть оценены изменения избирательного законодательства, касающиеся отмены графы «против всех кандидатов» в избирательных бюллетенях?

2.Президент РФ обратился в Конституционный Суд с запросом о конституционности положений Конституции Республики Хакасия, согласно которым депутатом Верховного Совета Республики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, постоянно проживающий в Республике Хакасия не менее пяти лет (часть первая статьи 74), а Председателем Правительства Республики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, проживающий в Республике Хакасия не менее семи лет до выборов (статья 90).Позиция заявителя основана на том, что положения о сроках проживания гражданина в Республике Хакасия в качестве условия для избрания депутатом Верховного Совета или Председателем Правительства Республики Хакасия не соответствуют статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2), 71 (пункт «в»), 76 (часть 5) Конституции РФ. Какое решение должен принять Конституционный Суд?

3.Часть вторая статьи 10 избирательного закона Республики Северная Осетия предполагает, что в список избирателей включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Не ограничивает ли указанная норма права граждан, покинувших территорию Республики Северная Осетия и обладающих статусом вынужденного переселенца, поскольку в соответствии с этой нормой они не подлежат включению в списки избирателей, что противоречит принципу всеобщего, равного избирательного права, а также свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории РФ? Выступите в роли Конституционного Суда и вынесите решение.

4.Светловский районный суд отказал в удовлетворении искового заявления С.С.Никулина об отмене решения Федерального политического совета политической партии «Союз патриотических сил», которым он был исключен из списка кандидатов

вдепутаты Н-ской областной Думы в связи с наличием у него наряду с гражданством Российской Федерации гражданства Соединенного Королевства Великобритании и

59

Северной Ирландии. Данное судебное решение оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Н-ского городского суда.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель утверждает, что Конституцией Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод граждан Российской Федерации, предусмотрен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, лишенных права быть избранными в органы государственной власти, а ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо в указанных ею целях, поэтому запрет на реализацию пассивного избирательного права, который установлен оспариваемым положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 2 и 3), 6 (часть 2), 18, 19 (часть 2), 32 (части 2 и 3) и 55 (части 2 и 3). Прав ли заявитель?

Тестовые задания по теме:

1. Выборы признаются недействительными, если

а) при первичном голосовании выбыли все кандидаты б) при повторном голосовании выбыли все кандидаты

в) число принявших участие в выборах избирателей не превысило 20 процентов г) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования

нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума

д) по решению суда

2.Вправе ли неполитические общественные объединения проводить предвыборную агитацию?

д) вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами е) не вправе, действия по предвыборной агитации вправе совершать только

политические партии ж) вправе, кроме проведения публичных мероприятий

з) вправе, кроме выступлений в теле- и радиоэфире

3.Наблюдателем на выборах депутатов Государственной Думы может быть:

а) гражданин РФ с 18 лет б) гражданин РФ с 21 года в) иностранный гражданин

4. Участвовать в предвыборной агитации могут

а) только граждане РФ с 18 лет б) как граждане РФ, так и иностранные граждане, достигшие 18 лет

в) только граждане РФ с 21 года, не лишенные избирательных прав г) гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами

территории Российской Федерации, д) граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда е) граждане Российской Федерации, в отношении которых вступил в законную силу

приговор суда о лишении права занимать государственные должности в течение определенного срока

60

5.Деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) – это

а) выборы б) предвыборная агитация

в) выдвижение кандидата

6.Конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях – это

а) избирательные права б) пассивное избирательное право

в) активное избирательное право

7.Ценз оседлости установлен в качестве требования к кандидатам на должности

а) депутатов Государственной Думы б) Президента РФ

в) Законодательного Собрания Нижегородской области г) Депутатов представительных органов муниципальных образований

8. Выборными являются должности

а) судей Конституционного Суда РФ б) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в) членов Совета Федерации

г) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации д) Аудиторов Счетной палаты е) Генерального прокурора

ж) Глав муниципальных образований в соответствии с уставом муниципального образования

з) Органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и) Мировых судей

Дискуссионные вопросы:

Причины и обусловленность регулирования порядка рассмотрения избирательных споров Кодексом административного судопроизводства, а не ГПК РФ.

Основная литература по теме

105.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

106.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

107.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

108.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—