5054

31

Тема 4. Избирательный процесс: понятие и его стадии.

Понятие избирательного процесса. Избирательная кампания. Понятие стадии избирательного процесса. Общая характеристика стадий избирательного процесса.

Назначение выборов. Формирование избирательных комиссий (комиссий по проведению референдума). Регистрация избирателей и составление списков избирателей (участников референдума). Образование избирательных округов и избирательных участков. Выдвижение и регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Голосование. Подсчет голосов избирателей (участников референдума); определение результатов выборов (референдума) и их опубликование. Представление избирательной комиссией (комиссией по проведению референдума) отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (референдума).

Понятие субъекта избирательного процесса. Избирательная право и дееспособность. Виды субъектов избирательного процесса. Общие и специальные субъекты избирательного процесса. Основные и вспомогательные субъекты избирательного процесса. ндивидуальные и коллективные субъекты избирательного процесса. Статус субъектов избирательного процесса и его элементы. Гражданин как субъект избирательного процесса. Активное и пассивное избирательное право. Особенности избирательной правосубъектности иностранных граждан. Кандидат в депутаты, на выборную должность. Выдвинутый кандидат. Зарегистрированный кандидат. Избирательное объединение как субъект избирательного процесса: понятие, признаки. Политическая партия – основной субъект избирательного процесса. Избирательные комиссии: понятие и место в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Наблюдатели, доверенные лица, полномочные представители кандидатов и избирательных объединений. Средства массовой информации в избирательном процессе.

Практическое занятие

1.Понятие избирательного процесса.

2.Субъекты избирательного процесса.

3.Стадии избирательного процесса.

4.Полномочия избирательных комиссий и судов по отмене регистрации кандидата и признании итогов выборов.

5.Информационное обеспечение избирательного процесса.

32

Занятие может быть проведено в форме деловой игры. Группа делится на 5 подгрупп и готовит решение следующих задач:

Группа 1 решает задачу 8 (составление жалобы в избирательную комиссию на нарушения правил предвыборной агитации – составить образец жалобы)

Группа 2 решает задачу 7 (регистрация списка кандидатов и отмена регистрации, принять решение от имени избирательной комиссии - составить образец решения)

Группа 3 решает задачи 9 (по задаче 9 - вынесение решения избирательной комиссией по нарушению правил предвыборной агитации - составить образец решения)

Группа 4 решает задачи 10 (по задаче 10 - вынесение решения избирательной комиссией по регистрации списка - составить образец решения).

Группа 5 решает задачу 1 (составить образец решения Центризбиркома о подведении итогов голосования)

Контрольные вопросы

1.Опишите основные принципы предвыборной агитации.

2.Как законодательством регулируется статус кандидата? (см.: Кучин А.С.СТАТУС КАНДИДАТА В РОССИЙСКОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 6)

6.Приведите примеры нарушения избирательных прав граждан

3.Насколько и как принципы и нормы финансирования выборов обеспечивают их объективность и справедливость?

4.Каковы особенности участия в выборной кампании лиц, замещающих государственные должности? Как нормы избирательного законодательства решают проблему «административного ресурса»?

5.ЦИК республики Северная Осетия установил, что граждане, не проживающие на территории республики и находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия, в списки избирателей не включаются. Справедливо ли данное решение? Не нарушается ли принцип равенства избирательных прав в отношении таких категорий граждан, как вынужденные переселенцы и беженцы? Какова позиция Конституционного Суда?

6.Сравните особенности в выдвижении кандидатов в депутаты Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

33

7.Сравните особенности статусов кандидатов в депутаты Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

8.Какими «льготами» могут пользоваться при выдвижении кандидатов, списков кандидатов избирательные объединения, имеющие фракции в Государственной Думе ФС РФ, на выборах в законодательные (представительные органы) субъектов РФ, органы местного самоуправления?

9.Законами некоторых субъектов РФ регламентируется право выдвигать кандидатов собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства на территории конкретных избирательных округов. Как согласуется указанная норма с положениями Федерального закона “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”?

Практические задания по теме:

Задачи

1. Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Тверской области Филипчук, являющийся помощником депутата Государственной Думы Калашникова, во время агитационной кампании вел прием избирателей в общественной приемной депутата Калашникова, раздавал им листовки со своей предвыборной программой и сувениры. Представители другого кандидата в депутаты ОЗС обратились в избирательную комиссию с жалобой на нарушения правил предвыборной агитации и требованием отменить регистрацию кандидата. Составьте мотивированное решение от имени избирательной комиссии.

2. Гражданин Давыдов, ранее судимый за мошенничество, был включен в федеральный список партии «Лось» в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы. Центризбирком отказал в регистрации списка этой партии. Законно ли решение? Рассмотрите ситуацию применительно к регистрации депутатов по одномандатным округам на выборах в законодательное Собрание области и Городскую Думу Нижнего Новгорода.

Тестовые задания по теме:

1. Вправе ли неполитические общественные объединения проводить предвыборную агитацию?

а) вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами б) не вправе, действия по предвыборной агитации вправе совершать только

политические партии

34

в) вправе, кроме проведения публичных мероприятий г) вправе, кроме выступлений в теле- и радиоэфире

2.В настоящее время порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется

а) Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года

б) Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» от 24 июня

1999 года в) Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» от 18 мая 2005

года г) Конституцией РФ

д) Конституциями (уставами) субъектов РФ

3.Депутаты Государственной Думы избираются по следующей избирательной системе

а) мажоритарная относительного большинства б) мажоритарная абсолютного большинства

в) мажоритарная квалифицированного большинства г) пропорциональная с заградительным пунктом 7% д) пропорциональная с заградительным пунктом 5% е) пропорциональная с ограниченным вотумом ж) система единственного передаваемого голоса з) система единственного непередаваемого голоса

и) пропорциональная с преференциальным вотумом

4.Федеральные списки кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы имеют право выдвигать

а) все зарегистрированные политические партии б) политические партии, зарегистрированные за год до назначения выборов

в) политические партии, которые представили в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, до момента официального опубликования решения о назначении выборов

г) общественные объединения д) религиозные объединения е) коллективы граждан

ж) инициативные группы избирателей з) ассоциации муниципальных образований

5.Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, обязана собрать в свою поддержку

а) 200 тысяч подписей б) 2 миллиона подписей в) 500 тысяч подписей

г) не менее 100 тысяч подписей в каждом субъекте РФ, при этом количество субъектов не может быть менее половины

д) в некоторых случаях политическая партия освобождается от сбора подписей

6.Условиями регистрации федерального списка кандидатов являются

а) внесение избирательного залога б) сбор подписей

в) в федеральный список кандидатов могут быть включены только члены данной партии г) в федеральный список кандидатов могут быть включены также члены других партий д) в федеральный список кандидатов могут быть включены также члены других партий в том случае, если политическая партия образует с другими партиями избирательный

блок

35

е) в федеральный список кандидатов может быть включено до 50 % лиц, не являющихся членами данной партии

ж) суммарное количество недостоверных и/или недействительных подписей составляет менее 5%

з) общее число кандидатов, включенных в список, составляет 600 человек

7.Отметьте условия, при которых федеральный список кандидатов допускается к распределению мандатов

а) список набрал 17% голосов, при этом в выборах участвовало более 2 списков и три из них в совокупности набрали более 60% голосов

б) список набрал 6% голосов, при этом четыре остальных списка набрали соответственно 5%, 20%, 40% и 29% голосов

в) список набрал 5,7% голосов, при этом другие списки получили 62%, 3%, 4%, 13,3%, 22% голосов

г) список получил 6,5% голосов, при этом другие списки – 30%, 25%, 10%, 9,5%, 6%, 5%, 4%, 4% голосов

8. Методика распределения депутатских мандатов характеризуется следующим

а) в первую очередь мандаты получают кандидаты, включенные в общефедеральную часть списка, затем кандидаты, включенные в региональные группы

б) депутатские мандаты получат зарегистрированные кандидаты в порядке очередности включения в список

в) распределение мандатов осуществляет сама партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов

г) кандидат вправе отказаться от мандата в течение 7 дней без права отзыва, в этом случае право на получение мандата переходит к следующему в списке кандидату

д) общефедеральная и региональные части списка получают равное количество мандатов

9. Первое избирательное частное – это

а) общее количество голосов, полученных всеми списками в совокупности б) результат от деления суммы голосов избирателей, поданных за федеральные списки,

на 450

в) число голосов, полученных каждым федеральным списком, деленное на количество зарегистрированных кандидатов этого списка

Дискуссионные вопросы:

Какими факторами обусловлен выбор методики распределения мандатов? Какие способы используются в России и почему?

Основная литература по теме

40.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

41.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

42. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

36

43. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

44. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

45. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

46. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

47. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

48.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

49.Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

50.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

51.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.

52.Крупеня Е.М., Смолина И.Г. Правовая культура избирательного процесса: персоноцентристский анализ. – М.: Университетская книга, 2012.–276 с.

53.Масловская М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

54.Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. канд. юрид. наук А.А. Вешняков; Науч. ред. д-р юрид. наук В.И. Лысенко. – М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. – 1152 с.

55.Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. N 11. С. 5 - 2

56.Советников И.В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. – М.:

РЦОИТ, 2010.

Организация самостоятельной работы по теме:

37

Тема 5. Избирательные комиссии: правовой статус, порядок формирования и компетенция. Роль СМИ в избирательном процессе.

Система избирательных комиссий в Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, состав, полномочия.

Статус члена избирательной комиссии. Роль СМИ в избирательном процессе.

Практическое занятие

1.Система избирательных комиссии в России.

2.Формирование избирательных комиссий.

3.Состав избирательных комиссии.

4.Функции и полномочия избирательных комиссии.

5.Акты избирательных комиссии.

6.Законодательство о СМИ. Роль СМИ на выборах.

Контрольные вопросы

1.Какие субъекты имеют право выдвинуть кандидатуры в состав избирательных комиссий (за исключением ЦИК РФ)?

38

2.Назовите избирательные комиссии, составляющие основу системы избирательных комиссий в Российской Федерации.

3.Могут ли избирательные комиссии «подменять» друг друга при организации и проведении выборов? Если да, то каков порядок такой «подмены»?

4.На какой срок полномочий формируются: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования, окружные комиссии, территориальные и участковые избирательные комиссии?

5.Центральная избирательная комиссия РФ является вышестоящей по отношению к другим комиссиям. Означает ли это, что нижестоящие комиссии находятся в подчинении у Центральной избирательной комиссии РФ?

6.Имеются ли ограничения для занятия должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса? Кто не может быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса? В чем отличия статусов члена комиссии с правом решающего голоса и члена комиссии с правом совещательного голоса. Составьте таблицу, в которой отразите общие и особенные элементы их статусов.

7.Каков порядок формирования Избирательной комиссии субъекта РФ? В чем отличие порядка ее формировании от порядка формирования ЦИК РФ, территориальной избирательной комиссии?

8.Что дает избирательным комиссиям обладание правами юридического лица?

9.Какими принципами должная руководствоваться избирательная комиссия в своей деятельности?

10.Перечислите основания для прекращения полномочий избирательных комиссий. Каковы последствия расформирование комиссий?

Практические задания по теме:

На основе изучения федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан составьте следующую таблицу:

Виды

избирательных

комиссии

Полномочия

избирательных

комиссий

Порядок

формирования

избирательных

комиссий

39

Тестовые задания по теме:

1.Акты избирательной комиссии обязательны

а) только для нижестоящих комиссий б) для нижестоящих комиссий и зарегистрированных кандидатов

в) для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, общественных объединений, избирательных объединений, должностных лиц, организаций и избирателей

2.В случае выбытия из списка кандидатов зарегистрированного кандидата

а) бюллетени перепечатываются, а старые подлежат уничтожению б) исправления вносятся в старые бюллетени от руки, выбывший кандидат

вычеркивается в) бюллетени остаются в прежнем виде, но в помещении для голосования размещается

информация о выбытии кандидата, кроме того, каждый избиратель предупреждается об этом при получении бюллетеня

3.Допускается ли законодательством РФ голосование по почте?

а) Такой вид голосования исключается б) Допускается законом субъекта РФ при проведении выборов в органы

государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума

в) Допускается федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для случаев голосования в отдаленных районах Крайнего Севера и Сибири

4.Какие виды голосования допустимы в Российской Федерации на выборах в органы государственной власти, местного самоуправления и на референдуме?

а) Поименное б) Досрочное в) Электронное г) По почте

д) Голосование за другое лицо е) Голосование с использованием открепительного удостоверения ж) Обязательное

з) Голосование вне помещения для голосования и) Голосование за пределами территории РФ

5.Какие лица вправе присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей или участников референдума?

к) Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса л) Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса м) Наблюдатели н) Зарегистрированные кандидаты

о) Иностранные (международные) наблюдатели п) Представители средств массовой информации р) Члены вышестоящих избирательных комиссии с) Доверенные лица кандидатов т) Прокурор

40

Дискуссионные вопросы:

Как, на Ваш взгляд, должны формироваться избирательные комиссии – какая доля представителей общественности может считаться оптимальной?

Основная литература по теме

57.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

58.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

59.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

60.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

61. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

62. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

63. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

64. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

65.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

66.Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

67.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

68.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.