5054

11

итоговый контроль производится в форме зачета – устно (по основным вопросам изучения учебного курса) либо письменно (тестирование);

По итогам изучения дисциплины студенты сдают зачет. Для допуска к экзамену им необходимо отчитаться по пропущенным учебным занятиям и представить собственный рукописный конспект всех семестровых лекций по дисциплине (в случае отсутствия на лекциях студент обязан их переписать, копирование не допускается), а также тетрадь с выполненными домашними заданиями по каждой теме. Кроме того, при допуске к зачету принимаются во внимание: 1) участие студента в конкурсе на лучшую научную работу студентов; 2) участие студента в вузовской студенческой

освоении теоретических вопросов курса и способности давать анализ основных правовых институтов. Уровнем повышенной сложности может считаться выявление проблем избирательного законодательства и практики его применения.

Основные требования к ответу сводятся к следующему. Во-первых, студент должен показать четкое знание понятийного аппарата науки и отрасли, то есть знание научных и легальных определений и терминов, их различные варианты. Во-вторых, на экзамене проверяется умение давать классификации институтов, явлений, процессов, на основе выделения критериев такой классификации, то есть не просто обозначить виды чего-либо, а объяснить, на каком основании, по какому признаку эти виды выделены. В- третьих, любой вопрос программы предусматривает изложение и комментирование правовой основы этого вопроса. Студентам нужно очень четко усвоить, что юрист в передаче той или иной информации не может ограничиваться обобщениями и отвлеченными рассуждениями – это уровень бытового владения правом и представления о праве, а должен выступать экспертом - оперировать нормами права, содержащимися в различных источниках права, уметь эти нормы сопоставлять, анализировать и т.д.

В целях подготовки к зачету можно порекомендовать следующее. Задачей подготовки к экзамену является систематизация информации, полученной за все время изучения курса. Не стоит самонадеянно думать, что систематическая работа на семинарских и лекционных занятиях позволит автоматически успешно сдать зачет. Безусловно, такая работа является залогом сдачи зачета на высокую оценку. Тем не менее, к зачету надо специально готовиться. Даже тем студентам, которые успешно и плодотворно работали и на занятиях, и

12

самостоятельно. Зачет – это одновременно и форма контроля (особенно актуальна эта цель сдачи экзамена для неуспевающих студентов), и форма итоговой систематизации и закрепления материала для того, чтобы он остался в памяти надолго. То большое количество знаний, которое было наработано за весь срок изучения предмета, должно «улечься» в голове и, как говорят психологи, быть переведено из кратковременной и оперативной памяти в долговременную.

Методические материалы по темам

Тема 1. Понятие, предмет и источники избирательного права.

Понятие «демократии» и признаки демократического государства. Понятие и признаки избирательного права. Предмет избирательного права. Источники избирательного права в Российской Федерации и зарубежных странах. Этапы формирования и значение избирательного права России и зарубежных странах. Проблемы совершенствования избирательного права в Российской Федерации и зарубежных странах. Выборы в России как политикоправовое явление. Социальное и политическое предназначение выборов. Организация выборов. Проведение выборов. Выборы как отрасль социальнополитической индустрии. Виды выборов. Избирательная система: понятие и виды. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная избирательная система. Смешанная избирательная система. Преференциальная избирательная система. Избирательная система и представительная система общества. Избирательная система и политическая система. Избирательная система и партийная система. Избирательные кампании. Понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле. Избирательное право как подотрасль конституционного права. Предмет и метод правового регулирования. Система избирательного права. Общая и особенная часть избирательного права. Материальное и процессуальное избирательное право. Положительное и охранительное избирательное право. Комплексный характер избирательного права. Источники избирательного права. Законодательство о выборах. Международные акты как источники избирательного права. Значение судебной практики как источника избирательного права. Систематизация избирательного законодательства.

Избирательное право в субъективном смысле: понятие, субъекты, объекты, содержание. Статус субъектов избирательного права.

Практическое занятие

13

1.Выборы как институт конституционного права.

2.Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

3.Источники избирательного права. Правовые позиции и решения Конституционного Суда РФ по вопросам избирательного права.

4.Принципы избирательного права. Избирательные цензы.

5.Избирательный процесс: основные этапы.

Контрольные вопросы

∙Дайте соотношение понятий «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «голосование.

∙Как, на ваш взгляд, связаны между собой выборы, избирательная система, представительная система общества, партийная система?

∙В каких случаях предусматривается пропорциональная избирательная система, а в каких мажоритарная? В чем их сильные и слабые стороны по сравнению друг с другом?

∙В чем отличие одномандатных и многомандатных избирательных округов друг от друга? Перечислите нормативные требования образования избирательных округов.

∙Назовите теории, раскрывающие место избирательного права в системе российского права. Кратко раскройте их основное содержание. Какие отношения составляют предмет регулирования со стороны избирательного права? Какое место в их рамках составляют организационно-процедурные отношения?

Практические задания по теме:

∙Каково распределение правотворческих полномочий в сфере выборов? Проведите анализ норм Конституции РФ, актов федерального права.

∙Что понимается под термином «закон» в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»? Дайте письменный анализ.

14

∙Каково значение международных источников в регулировании избирательных отношений? Дайте ответ, основываясь на нормах Конституции РФ и позициях Конституционного Суда РФ.

∙Проанализируйте решения Конституционного Суда РФ по «избирательным делам» и письменно сформулируйте основные его позиции по избирательным отношениям.

∙Какие вопросы должны быть решены в законах субъектов РФ, регламентирующих избирательные отношения? Соствьте перечнь норативных правовых актов о выборах Нижегородской области.

∙В чем особенность регулирования избирательных отношений на местном уровне?

∙На основе изучения федеральных законов об основных гарантиях избирательных прав граждан, о выборах депутатов Государственной Думы, о выборах Президента РФ, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ составьте следующую таблицу:

∙На основе изучения федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан составьте следующую таблицу:

Задачи

1. В выборах депутатов Государственной Думы приняло участие 27,95 % избирателей, внесенных в списки для голосования. Их голоса распределились следующим образом: партия А – 2,3%, партия Б – 17%, партия В – 5%, партия Д

– 7,6%, партия Е – 28%. Примите решение от имени Центральной избирательной комиссии о подведении итогов голосования.

2.Конституционно-правовой статус личности подразумевает право каждого гражданина принимать участие в избрании представителей народа в выборных органах публичной власти и быть избранным в качестве такого представителя,

ас другой - право каждого гражданина по своему усмотрению отказывать в доверии некоторым или всем участвующим в выборах кандидатам. На уровне же института выборов в целом это - формирование органов публичной власти, их представительный и легитимный характер. Как с этих позиций может быть оценены изменения избирательного законодательства, касающиеся отмены графы «против всех кандидатов» в избирательных бюллетенях? (см.: ПКС от 29 ноября 2004 года N 17-П).

3.Президент РФ обратился в Конституционный Суд с запросом о конституционности положений Конституции Республики Хакасия, согласно которым депутатом Верховного Совета Республики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, постоянно проживающий в Республике Хакасия не менее пяти лет (часть первая статьи 74), а Председателем Правительства Республики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, проживающий в Республике Хакасия не менее семи лет до выборов (статья 90).Позиция заявителя основана на том, что положения о сроках проживания гражданина в Республике Хакасия в качестве условия для избрания депутатом Верховного Совета или Председателем Правительства Республики Хакасия не соответствуют статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2), 71 (пункт "в"), 76 (часть 5) Конституции РФ. Какое решение должен принять КС?

Тестовые задания по теме:

1. Выборы в Российской Федерации могут быть

а) прямыми б) непрямыми в) косвенными

16

г) многостепенными д) двухстепенными

2.Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов представительных органов этих поселений. Какая разновидность выборов используется в данной законодательной конструкции?

а) Прямые б) Непрямые

в) косвенными г) многостепенными

д) двухстепенными

3.Какой мандат – императивный или свободный – предусмотрен для выборных лиц законодательством в Российской Федерации?

а) Только императивный для всех выборных лиц б) Только свободный для всех выборных лиц

в) Императивный для выборных лиц федерального уровня, свободный – для уровня субъектов РФ и муниципальных образований

г) свободный для выборных лиц федерального уровня, императивный – для уровня субъектов РФ и муниципальных образований

д) свободный для выборных лиц федерального уровня, в субъектах РФ данная норма закрепляется законодательством субъекта РФ, в отношении муниципальных образований действует правило, предусмотренное законодательством субъекта РФ, а процедура отзыва регулируется уставом муниципального образования

4.Каковы возможности проведения консультативных референдумов в Российской Федерации?

а) Данный вид референдума прямо не предусмотрен законодательством, но и не запрещен

б) Референдум в смысле федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - это императивный референдум, решение которого обязательно и не нуждается в последующем утверждении

в) На уровне местного самоуправления могут проводиться прямо предусмотренные законом опросы и голосования, которые являются, по сути, разновидностями консультативного референдума

5.Какие из перечисленных объединений вправе участвовать в выборах в Российской Федерации?

а) Политические партии или их региональные отделения б) Общественные объединения

в) Общественные объединения в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, зарегистрированные не позднее чем за один год до дня голосования

г) Религиозные объединения д) Религиозные организации

Дискуссионные вопросы:

Какие органы государства или органы местного самоуправления должны быть выборными с точки зрения Европейского Суда по правам человека для обеспечения демократического характера государства?

17

Основная литература по теме

1.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

2.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

3.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

4.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

Дополнительная литература по теме

6. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

7. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

8. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

9.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

10.Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.:

Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

11.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

12.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.

13.Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова Р.Р. Избирательный процесс и электорально правовая культура: Учебно-практическое пособие. – М.: Норма, 2005. –

272 с.

14.Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. – М.: Аспект Пресс, 2006. – 222 с.

15.Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей ХIХ - начала XX вв. / Авт. сост. Ю.А.

18

Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой / Под общ. ред. А.А. Вешнякова. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 774 с.

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 2. Принципы избирательного права.

Понятие принципов избирательного права и их значение для электорального процесса.

Общая характеристика принципов избирательного права России и зарубежных стран.

Принцип всеобщего избирательного права, избирательные цензы.

Принцип прямого избирательного права. Принцип равного избирательного права. Принцип тайного голосования.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан. Проблема абсентеизма.

Принцип обязательности выборов. Принцип периодичности выборов. Принцип альтернативности выборов.

Принцип открытости и гласности в избирательном праве.

Практическое занятие

1.Понятие и классификация принципов избирательного права.

2.Принципы организации и проведения выборов.

19

3.Принципы участия граждан в выборах.

4.Толкование принципов избирательного права Центральной избирательной комиссией России и Конституционным Судом РФ.

5.Гарантии реализации принципов избирательного права.

Контрольные вопросы

∙Назовите конституционные и законодательные принципы избирательного права и избирательного процесса.

∙Назовите условия, обеспечивающие реализацию всеобщего избирательного права на выборах.

∙Назовите избирательные ограничения для выборных должностных лиц. Имеются ли тут отличия между выборными должностными лицами, работающими на постоянной и не на постоянной основе?

∙Каковы гарантии равного и прямого избирательного права?

∙Чем обеспечивается тайное голосование на выборах?

Практические задания по теме:

Задачи

1. Часть вторая статьи 10 избирательного закона Республики Северная Осетия предполагает, что в список избирателей включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Не ограничивает ли указанная норма права граждан, покинувших территорию Республики Северная Осетия и обладающих статусом вынужденного переселенца, поскольку в соответствии с этой нормой они не подлежат включению в списки избирателей, что противоречит принципу всеобщего, равного избирательного права, а также свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории РФ? Выступите в роли Конституционного Суда и вынесите решение.

2. Государственная Дума оспорила в Конституционном Суде положения Конституции и Законов Республики Башкортостан, согласно которым Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Республики Башкортостан не моложе 35 и не старше 65 лет, проживающий на территории Республики Башкортостан не менее десяти лет и владеющий башкирским и русским языками. Оспоренные положения, по мнению заявителя, противоречат статье 6 (часть 2) и статье 19 (часть 2) Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,

20

предусмотренные Конституцией РФ; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Решите дело.

3. Положениями ряда статей Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливалось, что 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе, а другие 225 депутатов - по федеральному округу по пропорциональной системе (статья 5). По мнению депутатов Саратовской Областной думы данные положения противоречат Конституции РФ, поскольку нарушают принцип равенства избирательных прав граждан, а также принцип равенства общественных объединений перед законом и принцип свободных выборов. Сравните эту норму и правовую позицию Конституционного Суда с измененными положениями избирательного закона, согласно которым с 1января 2007 года выборы депутатов Государственной Думы проводятся по пропорциональной избирательной системе. (См.: ПКС от 17 ноября 1998 года N 26-П). От чего зависит выбор типа избирательной системы? Какими принципами в данном случае руководствовался законодатель? Относится ли данная норма только к федеральным выборам или пропорциональная система (в целом или частично) может применяться на региональных и местных выборах?

Тестовые задания по теме:

1. Какие из нижеперечисленных нормативных положений являются гарантиями равного избирательного права?

Отказ от императивного мандата депутата Государственной Думы Включение избирателя в список избирателей только один раз Право избирателя голосовать только один раз Наделение каждого избирателя равным количеством голосов

Возможность голосовать вне пределов своего избирательного участка по открепительному удостоверению

Закрепление нормы представительства для избирательных округов Установление постоянного численного состава законодательных органов

государственной власти, органов местного самоуправления Принцип личного голосования, недопустимость голосования по доверенности

Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем Принцип тайного голосования

2.Наблюдателем на выборах депутатов Государственной Думы может быть:

гражданин РФ с 18 лет гражданин РФ с 21 года иностранный гражданин

3.Участвовать в предвыборной агитации могут

только граждане РФ с 18 лет