Внешняя среда

Рис.2. Внешняя среда. Типичный контур управления

Согласно данной схеме, субъект управления вырабатывает управляющее воздействие в виде повеления, команды, сигнала, которое передается объекту управления. Управляющие воздействия представлены постановлениями, планами, программами, законами, указами, рекомендациями, инструкциями, планами и нормами, действующими на предприятии материальными и финансовыми стимулами, моральным воздействием. Объект управления, воспринимая управляющее воздействие, изменяет свой образ действия в соответствии с управляющим сигналом. О том, что объект выполнил команду, отреагировал на управляющее воздействие, субъект управления узнает, получая информацию по каналу обратной связи. В зависимости от этой информации субъект вырабатывает и передает объекту новые управляющие воздействия.

Принято выделять три основных уровня экономической системы: экономика личности и семьи, экономика предприятия и предпринимательской деятельности и экономика государства, страны. Соответственно нужно различать и три уровня управления экономикой: управление на уровне личности и семьи, на уровне предприятия и государственное управление.

1.4. Цели и задачи управления

Системы, объекты, управляемые людьми и действующие во имя интересов людей, называют целеустремленными и целеориентированными. Как крупномасштабная экономика, рассматриваемая в масштабе мира, страны, большого региона, так и маломасштабная – экономика предприятия, фирмы, семьи относятся к целеустремленным системам, поскольку их деятельность направлена на достижение определенных целей.

7

Понятие «цель», которое на первый взгляд кажется понятным без дополнительного объяснения, имеющее, казалось бы, самоочевидный смысл, в действительности относится к числу сложных категорий социологии, философии, экономики, теории управления. Чтобы уяснить содержание слова «цель», приходится прибегать к близким и родственным ему понятиям теории управления: «система», «структура», «функция». Приведем простейшие определения этих понятий с тем, чтобы можно было на них опираться, постепенно затем углубляясь и конкретизируя их.

Система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, частей, образующих единое целое.

Структура – есть строение, способ организации системы, проявляющийся в ее разделении на составные части, определенном взаимном расположении и связях между ними, обеспечивающих ее целостность, функционирование, действие.

Функция – это одна их ролей, которую выполняет система и ее элементы (составные части) и виды деятельности системы.

Таким образом, цель – это предмет устремления, заранее намеченный и конечный замысел, то ради чего функционирует система.

Экономика в различных ее масштабах, формах и видах правления представляет собой большую и сложную, действующую с участием людей систему, обладающую определенной структурой, призванной реализовывать круг функций, обеспечивающих достижения намеченных целей.

Круговая связь между целями системы, ее структурой и ее функциями рассматривается в динамике с учетом изменения во времени и лежит в основе управления различными системами и прежде всего объектами экономичной природы.

Целью управления называется осуществление управляющим субъектом функций управления, способствующих достижению целей системы.

Если цели системы заранее не заданы, то их установление служит одной из самых главных и трудных задач управления системой. В этом случае формирование цели систем представляет собой первичную цель управления системой, что наиболее ярко проявляется в планировании, проектировании и программировании системы.

Рассмотрим типичные цели управления объектами социальноэкономической природы:

1.цели поддержания системы в достигнутом ею состоянии. Они возникают тогда, когда это состояние нужно закрепить, а также тогда, когда необходимо предотвратить опасность ухудшения этого состояния. Такую ситуацию в управлении называют гомеостазом;

2.цели выхода из нежелаемого состояния или цели предотвращения дальнейшего спада и обеспечение выхода их кризиса. Они характерны для ситуации, когда параметры, показатели функционирования системы

8

3.цели развития системы, заключающиеся в изменении количественных параметров и качества функционирования системы для перевода ее в желаемое и более благоприятное состояние, характеризуемое лучшими значениями целевых показателей (качество жизни, уровень дохода

населения).

Вне зависимости от целей системы, на достижение которых направлены цели управления, самоуправление имеет собственную универсальную целевую задачу – повышение уровня целеустремленности, организованности функционирования управляемых систем, обеспечение эффективных оптимальных траекторий их развития.

Взаимодействие элементов производства порождает множество задач управления, которые реализуются с помощью вполне определенных функций управления. Заметим, что понятия «задача» отличается от понятия «цель». Задача – это цель, достижение которой желательно к определенному моменту времени в пределах, на которые рассчитано управленческое решение. Между задачами управления, функциями управления и управленческими решениями существует постоянная зависимость. В этой зависимости раскрывается

сущность управления.

Задачи управления подразделяются два класса.

К первому относятся общие задачи образования системы производства, ее устойчивости, надежности, развития. Выполнение их дает возможность создать рациональные формы управления и оценивать результаты жизнедеятельности всей системы. К таким задачам относятся: развитие производственной кооперации, совершенствование организационных структур системы производства, поддержание заданных режимов структурных подразделений системы производства, создание заинтересованности рабочих в результате своего труда, организация учета и контроля за деятельностью объекта управления. Эти задачи управления вызывают жизнедеятельность функций, которые реализуются в соответствующих управленческих решениях.

Ко второму классу относятся задачи специфического характера. Они вытекают из необходимости поддержания непрерывности производственного процесса, экономического обслуживания производства, развития коллектива как социальной группы. Этот класс охватывает непосредственно производственную, научно-техническую, экономическую и политическую область производства, а также научно-техническое развитие.

В свою очередь функции также делятся на общие и специфические. К общим функциям относятся: планирование и прогнозирование; организация; координация и регулирование; мотивация; контроль; учет и анализ. Характерной особенностью общих функций является их взаимные проникновения друг в друга. Они представляют собой части управленческого труда.

9

Задачи управления второго класса требуют действия специфических функций, к которым в первую очередь относятся производственные функции управления: технические, технологические, организации труда, обеспечения сырьем и материалами, обслуживания производства. Задачи научнотехнического развития производства требуют действия – экономических функций, а социально-политическое и духовно - идеалогическое развития производственного коллектива вызывают к жизни политические функции.

1.5. Системный подход к управлению

Понятие «система» (с греч. «организованное, упорядоченное отношение между компонентами») в современном понимании есть некая совокупность внутренне взаимосвязанных частей. Людвиг фон Берталанфи сформулировал общую концепцию системного подхода при исследовании развивающихся материальных, социальных, экономических систем. Общее понятие системы – это наличие множества объектов с набором связей между ними и их свойствами.

Характерными чертами развития социально-экономических систем являются:

-интеграция научных знаний, рост количества междисциплинарных проблем;

-комплексность проблем и необходимость их изучения в единстве технических, экономических, социальных, психологических, управленческих и других аспектов;

-усложнение решаемых проблем и объектов;

-рост количества связей между объектами;

-динамичность изменяющиеся ситуации;

-дефицитность ресурсов;

-повышение уровня стандартизации и автоматизации элементов производственных и управленческих процессов;

-глобализация конкуренции, производства, кооперации, стандартизации и т.д.;

-усиление роли человеческого фактора в управлении и т.д.

Перечисленные черты вызывают неизбежность применения системного подхода, поскольку только на его основе можно обеспечить качество управленческого решения.

Системный подход – методология исследования объектов как систем. Напомним, что система состоит из двух составляющих:

1)внешнее окружение, включающее в себя вход, выход, связь с внешней средой системы;

2)внутренняя структура – совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа и достижение целей системы;

Рассмотрим основные термины и понятия в области системного подхода:

10

1. Система - целостный комплекс взаимосвязанных компонентов, имеющий особое единство с внешней средой и представляющий собой подсистему системы более высокого порядка (глобальной системы). Единство системы с внешней средой определяет ее взаимосвязь с действием объективных экономических законов.

2. Системный анализ – анализ на основе всестороннего изучения с применением научных подходов ее свойств для выявления слабых и сильных сторон системы, ее возможностей и угроз, формирования стратегии функционирования и развития.

3. Структура системы – совокупность компонентов системы, находящихся в определенной упорядоченности и сочетающих локальные цели для наилучшего достижения главной (глобальной) цели системы. Количество компонентов системы и их связей должно быть минимальным, но достаточным для выполнения главной цели системы.

4. Содержание системы – вещественный субстрат системы, совокупность людей, средств производства и предметов труда.

5. Связи (в системе и с внешней стороны) – информационные и документальные потоки в системе между ее компонентами для принятия и координации выполнения управленческого решения. Информация должна быть необходимого объема и качества, в нужном месте и в нужное время.

6. Вход системы – компоненты, поступающие в систему, - сырье, материалы, комплектующие изделия, различные виды энергии, новое оборудование, кадры, документы, информация и т.д.

7. Энергия системы – люди и орудия труда, новшества, информация собственная. Управление должно быть направлено на рациональное использование энергии.

8. Вещество системы – предметы труда – все, что проходит обработку в системе.

9. Выход системы – выпускаемый системой в соответствии с планом товар (продукция, услуги, новшества и т.п.); 10. Цель системы – конечное состояние системы или её выхода, к которому

она стремится в силу своей структурной организации.

11. Внешняя среда системы – компоненты макросреды (страны), инфраструктуры региона, в котором находится система, и микросреды системы, с которыми она имеет прямые и косвенные связи. Компоненты входа и выхода системы к внешней среде не относятся, они относятся к внешнему окружению. 12. Обратная связь – требования, рекламации потребителей, предложения потребителей по внедрению новшеств и другая информация, поступающая из сферы потребления изготовителю, либо непосредственно к поставщикам входа системы.

13. Организация управления – нахождение оптимального сочетания энергии и вещества системы в пространстве и во времени, принятие, документальное оформление, контроль и координация выполнения решения.

11

14. Способ принятия управленческого решения – способ выбора методов сбора и обработки информации, формы мотивации в сочетании с методом принятия решения. Определяется скорость и качество принятия решения.

15. Информация –необходимое отраженное разнообразие. Необходимое - степень описания системы. Отраженное – отражающее содержание, структуру, связи и способ принятия решения.

16. Аппарат сравнения – элемент системы, обеспечивающий контроль за ее функционированием в пределах установленных параметров.

17. Отношения в системе – взаимосвязь между компонентами системы, обусловленная выполнением главной цели.

18. Построение системы – определение количества компонентов системы, необходимого для нормального функционирования по достижению ее целей, структуризация компонентов по уровням иерархии и установление между ними связей.

19. Функционирование системы – организация взаимодействия энергии и вещества системы по достижению запланированных целей, координация, учет и контроль, мотивация и регулирование взаимодействия компонентов системы.

20. Развитие системы – процесс совершенствования системы на основе изучения механизма конкуренции, законов воспроизводства, развития потребностей, экономии времени и др., обеспечивающий выживание системы. 21. Активаторы системы – операторы и факторы позитивного действия на систему, которые следует поддерживать и усиливать. (например, конкурентное преимущество).

22. Дезактиваторы –операторы и факторы негативного действия на систему, приводящие в итоге к ее разрушению ( например, угрозы).

23. Поведение системы – способ взаимодействия системы с внешней средой и упорядочение связей в структуре системы для достижения ее целей. Изучение механизмов действия объективных экономических законов, научных подходов к управлению и применение их к изучению свойств системы является предпосылкой ее оптимального или разумного поведения.

24. Противоречие в системе – действия компонентов системы с противоположными целями и функциями. Снижение противоречий способствует нормальному функционированию системы и ее развитию.

25. Вмешательство – способ воздействия субъекта (более высокого уровня) управления на объект, способ регулирования производственных и управленческих процессов при существенных отклонениях от нормативов управления.

26. Обучение системы – процесс накопления знаний и привития системе навыков в принятии рациональных управленческих решений.

Рассматривая сущность системного подхода нужно рассмотреть, какие существуют системы. Системы характеризуются и отличаются друг от друга многими признаками и параметрами. Для оперативного нахождения особенностей системы предлагается следующая классификация систем:

12

1.Степень взаимодействия системы с внешней средой

1.1.Изолированные системы (искусственные). Системы не имеющие с внешней средой прямой и обратной связи, без входа и выхода. Пример: испытуемая в полностью закрытой емкости биологическая система (животное).

1.2.Закрытые системы.

Системы, имеющие с внешней средой только одну связь. Пример: часы.

1.3.Открытые системы.

Системы, имеющие с внешней средой прямую и обратную связь, вход и выход.

Пример: страна, фирма, человек, машина и т.д.

2.Размер системы

2.1.Малые системы.

Системы с количеством единичных компонентов не менее 30. Примеры: фирма с численностью сотрудников 250 человек, авторучка.

2.2.Средние системы.

Системы с количеством единичных компонентов от 31 до300. Примеры: фирма с численностью сотрудников 250 человек, пылесос.

2.3.Большие сложные системы.

Системы с количеством единичных компонентов свыше 301. Примеры: корпорация с численностью сотрудников 15 тыс. чел.; автомобиль; человек.

3.Виды систем:

3.1.Биологические системы (живые организмы).

3.2.Технические системы. (Изделия, состоящие из сборочных единиц

идеталей, выполняющие заданные функции).

3.3.Социально-экономические системы. (Комплексные структуры, состоящие из экономических, производственно-технических и социальных структур, выполняющих различные цели). Например, город, организация.

Производственные системы (разновидность социально-экономических систем).

(Структуры, состоящие из функциональных и производственных подразделений, выпускающие продукцию или выполняющие услуги производственного характера.) Например: предприятие.

3.4. Экосистема. (Совокупность факторов природной среды, методов и средств обеспечения ее жизнедеятельности по сохранению планеты Земля).

4.Степень свободы системы по отношению к внешней среде.

4.1. Относительно самостоятельные, юридически и физические независимые системы. (Функционируют самостоятельно и выполняют заданные функции и цели).

13

4.2.Несамостоятельные системы (подсистемы). (Системы (подсистемы), входящие в глобальную систему жестко как неотъемлемый компонент.) Например, сотрудник отдела, двигатель автомобиля.

5.Уровень специализации системы.

5.1.Комплексные системы. (Системы, выполняющие весь комплекс функций или работы по стадиям жизненного цикла объекта.) Например, комплексное производственное объединение, выполняющее все работы по стадиям жизненного цикла выпускаемого объекта (кроме собственного потребления).

5.2.Специализированные системы. (Системы, специализирующиеся на выполнении одной функции или работе на одной стадии жизненного цикла объекта.) Например, банк, маркетинговая организация, сборочное предприятие.

6.Продолжительность функционирования системы.

6.1.Системы кратковременного действия (жизни). (Системы, функционирующие короткий промежуток времени, или разового применения.) Например, биологическая система – мотылек; техническая система-шприц.

6.2.Дискретные системы. (Системы, функционирующие определенный промежуток (интервал) времени.) Например, автомобиль, человек.

6.3.Долговременные системы. (Системы, длительность функционирования которых практически не ограничена.) Например, Солнечная система.

7.Способ описания системы.

7.1.Детерминированные (функциональные). (Системы, поведение которых точно описывается однозначной функцией.)

7.2.Статистические (вероятностные). (Системы, поведение которых описывается в терминах распределения случайных величин или вероятностней.)

7.3.Нечеткие (описательные). (Системы, поведение которых описывается качественно, а не количественно.)

8.Тип используемых в субстанции системы величин.

8.1.Физические. (Системы, имеющие вещественную субстанцию.)

8.2.Абстрактное. (Системы, имеющие логическую, математическую и другие виды невещественной субстанции.)

При рассмотрении сущности системного подхода уделяется внимание свойствам систем как условию глубокого изучения их структуры и содержания для принятия качественного управленческого решения.

Свойства систем предлагается подразделить на 4 группы, которые характеризуют:

1) сущность и сложность системы;

2) связь системы с внешней средой;

3) методологию целеполагания системы;

4) параметры функционирования и развития системы.

14

К 1 группе относятся свойства: а) первичность целого (система); б) неаддитивность системы; в) размерность системы;

г) сложность структуры системы; д) жесткость системы;

е) вертикальная целостность системы; ж) горизонтальная обособленность системы; з) иерархичность системы; и) множественность описания системы.

Ко 2 группе относятся свойства:

а) взаимозависимость системы и внешней среды, (принцип «черного ящика»);

б) степень самостоятельности системы; в) открытость системы; г) совместимость системы.

К3 группе относятся свойства: а) целенаправленность системы; б) наследственность системы; в) приоритет качества;

г) приоритет интересов системы более высокого уровня; д) надежность системы; е) оптимальность системы;

ж) неопределенность информационного обеспечения системы; з) эмерджменность системы; и) мультикативность системы.

К4 группе относятся свойства:

а) непрерывность функционирования и развития системы; б) альтернативность путей функционирования и развития системы; в) синеричность системы; г) инерционность системы; д) адаптивность системы;

е) организованность системы; ж) уровень стандартизации системы;

з) инновационный характер развития системы; Системный подход входит в состав научных подходов, которые

рекомендуется применять при разработке управленческого решения. Элементы, этапы, операции по разработке управленческого решения не будем рассматривать, а рассмотрим правила применения системного подхода по каждому из свойств системы:

1.Не компоненты сами по себе составляют суть целого (системы), а наоборот, целое как первичное порождает при своем членении и формировании компоненты системы.

15

2.Сумма свойств (параметров) или отдельное свойство не равно сумме свойств ее компонентов, а из свойств системы нельзя вывести свойства ее компонентов (свойство неаддитивности системы).

3.Количество компонентов системы, определяющих ее размер, должно быть минимальным, но достаточным для реализации целой системы. Структура, например, производственной системы представляет собой сочетание организационной и производственной структур.

4.Для упрощения структуры системы следует сокращать количество уровней управления, количество связей между компонентами системы и параметров модели управления, автоматизировать процессы производства и управления.

5.Структура системы должна быть гибкой, с наименьшим количеством жестких связей, способной быстро переналаживаться на выполнение новых задач, новых услуг и т.п. Мобильность системы является одним из условий быстрого приспособления ее к требованиям рынка.

6.Структура системы должна быть такой, чтобы изменения в вертикальных связях компонентов системы оказывали минимальное влияние на функционирование системы. Для этого следует обосновывать уровень делегирования полномочий субъектами управления, обеспечивать оптимальную самостоятельность и независимость объектов управления в социально-экономических и производственных системах.

7.Горизонтальность обособленность системы, т.е. количество горизонтальных связей между компонентами одного уровня системы должно быть минимальным, но достаточным для нормального функционирования системы. С другой стороны, установление горизонтальных связей позволяет реализовать неформальные отношения, способствует передаче знаний и навыков обеспечивает координацию действий компонентов одного уровня по выполнению целей системы.

8.Изучение иерархичности системы и ее структуризации следует начинать с определения систем вышестоящего уровня, кому подчиняется или куда входит данная система, установления ее связей с системами вышестоящего уровня.

9.В силу сложности и множественности описания системы не следует пытаться познать все ее свойства и параметры. Всему должен быть разумный предел, оптимальная граница.

10.При установлении взаимосвязей и взаимодействия системы с внешней средой следует строить «черный ящик» и формулировать сначала параметры «выхода», затем определить воздействие факторов макро- и микросреды, требования к «входу», каналы обратной связи и в последнюю очередь проектировать параметры процесса в системе.

11.Количество связей системы с внешней средой должно быть минимальным, но достаточным для нормального функционирования системы. Чрезмерный рост количества связей усложняет управляемость

16

12.В условиях развития глобальной конкуренции и международной интеграции следует стремиться к росту степени открытости системы при условии обеспечения своей экономической, технической, информационной, правовой безопасности.

13.Для построения, функционирования, развития системы в условиях расширения международной интеграции и кооперирования следует достигать ее совместимости с другими системами по правовому, информационному, научно-методическому и ресурсному обеспечению на основе страновой и международной стандартизации.

14.Для определения стратегии функционирования и развития системы следует строить дерево целей.

15.Для повышения обоснованности инвестиций в иновационные и другие проекты следует изучать доминантные и рецессивные признаки системы и вкладывать средства в первые, наиболее эффективные.

16.Из всех целей первого уровня, перечисленных в правиле 14, приоритет следует отдавать качеству любых объектов управления как основе удовлетворения требования рынка, экономии ресурсов в глобальном масштабе, обеспечению безопасности, повышению качества жизни населения.

17. При формировании миссии и целей системы следует отдавать приоритет интересам системы более высокого уровня как гарантии решения глобальных проблем.

18.Из всех показателей качества систем приоритет следует отдавать их надежности как совокупности проявляющихся свойств отказности, долговечности и ремонтопригодности и сохраняемости.

19.Эффективность и перспективность системы достигается оптимизацией ее целей, структуры, системы менеджмента и других параметров. Поэтому следует стратегию функционирования и развития системы формировать на основе оптимизационных моделей.

20.При формулировании целей системы следует учитывать неопределенность информационного обеспечения. Вероятностный характер ситуаций и информации на стадии прогнозирования целей снижает реальную эффективность инноваций.

21.При построении дерева целей и формулировании стратегии системы следует помнить, что цели системы и ее компонентов в смысловом и количественном значении, как правило, не совпадают. Однако все компоненты должны выполнять конкретную задачу по достижению цели системы. Если без какого – либо компонента можно выполнить цель системы, значит этот компонент лишний, надуманный или это результат

17

22.При построении дерева целей системы и оптимизации ее функционирования следует изучать проявление свойства ее мультипликативности. Например, безотказность системы определяется не сложением, а умножением коэффициентов безотказности ее компонентов.

23.При построении структуры системы и организации ее функционирования следует учитывать, что все процессы непрерывны и взаимообусловлены. Система функционирует и развивается на основе противоречий, конкуренции, многообразия форм функционирования и развития, способности системы к обучению. Система существует, пока функционирует.

24.При формировании стратегии системы следует обеспечивать альтернативность путей ее функционирования и развития на основе прогнозирования различных ситуаций. Наиболее непредсказуемые фрагменты стратегии следует планировать по нескольким вариантам, учитывающим разные ситуации.

25.При организации функционирования системы следует учитывать, что ее эффективность не равна сумме эффективностей функционирования подсистем (компонентов). При взаимодействии компонентов возникает положительный (дополнительный) или отрицательный эффект синергии. Для получения положительного эффекта синергии необходимо иметь высокий уровень организованности системы.

26.Для снижения инерционности функционирования системы, то есть увеличения скорости изменения выходных параметров при изменении входных параметров или параметров функционирования системы, следует ориентировать производство на интегрированные автоматизированные модули и системы, обеспечивающие мобильность производства и быстрое реагирование на изменения.

27.В условиях быстро меняющихся параметров внешней среды системы она должна быть способной быстро адаптироваться к этим изменениям. Важнейшими инструментами повышения адаптивности функционирования системы являются стратегическая сегментация рынка и проектирование товаров и технологий на принципах стандартизации и агрегатирования.

28.Для повышения эффективности функционирования системы следует анализировать и прогнозировать параметры ее организованности: показатели пропорциональности, параллельности, непрерывности, прямоточности, ритмичности и др., обеспечивать их оптимальный уровень.

29.Структура и содержание системы формируется на идеях и принципах стандартизации, без соблюдения которых она не может

18

30.Единственным путем развития организационно-экономических и производственных систем является инновационный. Внедрения новшеств в форме патентов, ноу-хау, результатов НИОКР и т.д. в области новых товаров, технологий, методов организации производства, менеджмента и др. служит фактором развития общества.

1.6.Виды, формы, способы управления

Втеории и на практике известны многие виды управления, различающиеся по самым разным признакам. Однако четкая классификация обширной гаммы видов управления пока отсутствует. Даже сами понятия «виды управления», «формы управления», «способы управления», «методы управления», «функции управления» не обрели требуемой четкости и употребляются разными авторами

вразличном смысле. Понимая сложность классификации, структуризации управления, ограничимся его разделением на более или менее очевидные и достаточно употребляемые виды, классы, группировки, опираясь на самые характерные признаки их выделения.

Простейшая схема структуризации управления экономикой, разделения его на отдельные разновидности изображена ниже.

Разновидности

управления

Рассмотрим основные виды управления, различающиеся между собой по признаку типа или вида субъекта управления.

19

Индивидуальное, личностное управление характеризуется тем, что бразды правления, права и полномочия управлять сосредоточены у одного лица, именуемого начальником, руководителем. Индивидуальное управление реализует так называемый принцип единоначалия, согласно которому одно определенное лицо осуществляет принятие управленческих решений и несет за них ответственность.

Коллективное управление (руководство) имеет место, когда субъект управления представляет коллегиальный орган, вырабатывающий и принимающий решения сообща, с учетом мнений и предложений участников процесса выработки решений лиц, входящих в состав органа управления.

Международным следует считать управление экономическими объектами и процессами, осуществляемое уполномоченными международными организациями и органами: ассоциациями, агентствами, банками, фондами.

Государственное управление, включающее также государственное регулирование экономики, представляет управление экономикой со стороны государства в лице государственных законодательных, исполнительных, правовых органов и возглавляющих их лиц. В государствах, странах с федеративным устройством к государственным относятся также органы управления субъектов федерации, т.е. отдельных республик, краев, областей, округов, земель (Германия), штатов (США), кактонов (Швейцария).

Муниципальным называют управление, осуществляемое местными органами власти, именуемое также местным самоуправлением. В качестве субъекта такого управления выступают выборные назначаемые или исполнительные органы территориальных образований: городов, районов, поселков, сел, других видов поселений.

Ведомственное управление, представляющее обычно часть государственного муниципального, есть управление со стороны специальных организаций и органов, именуемых ведомствами. Ведомство призвано управлять либо определенной отраслью экономики, либо видом экономической деятельности. К ведомствам относятся министерства, комитеты, управления, службы.

Управление со стороны собственника, как ясно из названия, соответствует ситуации, когда сам собственник объекта осуществляет полностью или частично управление принадлежащим ему на правах владения и распоряжения объектом.

Уполномоченное управление есть реализация функций управления уполномоченными на то лицами, не являющимися собственниками объекта, но получившими полномочия на управление в соответствии с законом или на основании прямых решений собственника по контракту, договору найма. Уполномоченное управление очень широко распространено в экономике, типично для менеджмента, в котором субъектом управления становится наемный управляющий. К уполномоченному относится и доверительно

20

, при котором субъект управления передает управление объектом на определенных условиях другому объекту.

Перейдем к классификации видов управления по признакам типа объекта управления. Согласно такой классификации виды управления различаются между собой в зависимости то того, каким именно объектом управляет тот или иной субъект. Выше уже шла речь о разделении управления на управление людьми, природой, производственным персоналом, технологией и техникой. Теперь сконцентрируем внимание на выделении характерных видов управления экономикой, отличающихся экономической природой управляемого объекта.

Интеграция хозяйств разных стран в единое мировое хозяйство позволяет говорить об управлении мировой экономикой, т.е. экономическими объектами

ипроцессами, в которых участвуют несколько стран или все страны мира.

Спозиций макроэкономического подхода важно выделить, обозначить управление экономикой, хозяйством страны, объединяющее всю совокупность управляющих воздействий на социально-экономические объекты и процессы, протекающие в стране, и придающее этим воздействиям форму единой, целостной экономической стратегии и политики. Управление экономикой в масштабе страны подразделяется на отдельные виды, называемые управлением сферами экономики, отраслями хозяйства, направлениями экономической деятельности. Принято выделять управление производственной и социальнокультурной сферой, обращением и потреблением товаров и услуг. Типовым является еще более детальное и четкое разделение управления экономикой на управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, образованием, наукой, культурой и другими отраслями хозяйства. Правомерно выделить и такой специфический вид управления, как управление управлением, т.е. управление деятельностью отрасли управления, распространяющееся первостепенным образом на совершенствование форм, методов, организации, средств управления.

Что же касается управления направлениями экономической деятельности, то к ним относятся, например, управление финансами, кредитом, инвестициями, внешнеэкономической деятельностью, качеством продукции, охраной окружающей среды.

Важным объектом управления является экономика территории, т.е. хозяйства, расположенного на отдельной территории или относящегося к этой территории. Соответственно в составе управления экономикой выделяется такой вид, как территориальное (региональное) управление. Достаточно самостоятельное место занимает в общей системе управления экономикой управление недвижимостью, т.е. землей и прикрепленными к ней объектами в виде зданий и сооружений.

Самым распространенным видом управления, выделяемым по признаку типа объекта, несомненно, является управление предприятиями, компаниями, фирмами, хозяйственными обществами. Оно представляет основу

21

менеджмента, конкретную форму управления производством, распределением, обменом продукции, а также управления отраслями экономики.

Несколько обособленно в ряду видов управления, выделяемых по признаку объекта, стоит управление индивидуальным предпринимательством и домашним хозяйством.

Перейдем к структуризации видов управления, различаемых по типам управляющих воздействий субъектов на объекты. Ранее упоминалась возможность разделения управления на внутреннее и внешнее в зависимости от того, формируются управляющие воздействия внутри управляемой системы или вне ее. Правомерно также разделять управление на централизованное, когда глобальные команды, управляющие сигналы формируются в едином центре управления и передаются из него многочисленным объектам управления, и децентрализованное, при котором значительное количество управляющих воздействий, касающихся данного объекта, вырабатываются самим объектом на основе самоуправления.

В теории управления принято также различать три способа, именуемых иногда методами управления. Различия между этими способами (методами) управления состоят в разных подходах к формированию управляющих воздействий и в содержании этих воздействий.

Организационно-распорядительное управление, которое часто называют административным, командным, основано на принудительном исполнении управляющих воздействий, генерируемых в форме постановлений, приказов, распоряжений. Логика этого метода управления выражается простой формулой «приказ начальника – закон подчиненного».

Экономический, стимульный метод управления основан на побуждении экономических интересов тех людей, что представляют объект управления. Управляющие воздействия, исходящие от субъекта управления, порождают заинтересованность объекта управления в их использовании, так как при этом вступают в действие такие стимулы-побудители, как заработная плата, льгота, премии, смягчение ограничений, создание более выгодных условий работы, деятельности, продвижение по службе и др.

Социально-психологическое управление характеризуется использованием методов убеждения, морального и нравственного воздействия субъекта управления на трудовые коллективы, работников. Основным средством этого вида управления служит влияние на экономическую психологию работников, являющихся частью их кодекса чести и морали. Субъект управления взывает в этом случае к совести как основному побудительному мотиву качественного, эффективного труда.

Методы управления взаимосвязаны со стилем управления. Стиль руководства – это устойчивые доминирующие формы управленческих отношений между руководителями и подчиненными им исполнителями, работниками, проявляющиеся в управлении их деятельностью Авторитарный стиль воплощает в себя единоначалие, командное управление, при котором

22

руководитель ставит выше всего собственное мнение и личную волю, пренебрегая мнением других лиц, принимая решения по своему усмотрению.

Демократический стиль, наоборот, опирается на коллективное обсуждение и принятие управленческих решений, на учет всего спектра мнений при подготовке решений.

Либеральный стиль исходит из необходимости использования «мягких» управляющих воздействий, не вызывающих негативных реакций исполнителей. Такой стиль обычно применяется при управлении высокоинтеллектуальными работниками, крупными специалистами своего дела, полагающими в нем не меньше, а иногда и больше, чем руководитель.

23

Тема II. Управление как наука, практика, искусство

Во многих определениях менеджмента авторы делают акцент на то, что управление - это самостоятельная область знаний, наука, имеющая свой предмет, свои специфические проблемы, методы и способы их решения. Основу этой научной дисциплины составляет вся сумма накопленных за многие тысячелетия управленческой практики знаний.

Широко распространено понимание менеджмента как искусства. Оно базируется на том, что организации представляют собой сложные системы, на функционирование которых воздействуют многочисленные и разнообразные факторы как внешней, так и внутренней среды. Один из главных факторов - это люди, работающие в организациях и с организациями, т.к. каждый работающий обладает своим особенным характером, имеет свою систему ценностей и мотивы к труду и т.п. Тут и возникает проблема менеджмента как искусства. Чтобы люди, работающие в организации, направляли свои усилия на достижение ее целей, менеджеры должны постоянно взаимодействовать с ними и создавать условия для наиболее полного раскрытия потенциала работников. Связь между научным знанием и искусством удачно выразил профессор Л.И. Евенко: менеджмент - «это, конечно, самостоятельная область знаний, отдельная дисциплина, а точнее - междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать управленческая мысль, сочетающая в себе науку, опыт, «ноу-хау», приумножаемые управленческим искусством. На управленческую мысль влияют достижения многих наук, а эволюция управления в XX веке как раз и состоит в использовании этих достижений для решения главной проблемы - как получить желаемые результаты на основе согласованных действий многих людей, производящих продукцию и услуги и использующих многообразные ресурсы».

2.1. История развития теории и практики менеджмента

История возникновения и развития менеджмента насчитывает по крайней мере пять тысячелетий и пять управленческих революций. За начало отсчета принимают зарождение письменности в древнем Шумере, относимое к третьему тысячелетию до нашей эры. Считается, что это революционное достижение в жизни человечества привело к образованию особого слоя жрецов-бизнесменов, связанных с торговыми операциями, ведущих деловую переписку и коммерческие расчеты. Это первая управленческая революция характеризуется как «религиозно-коммерческая».

Вторая управленческая революция связывается с деятельностью вавилонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), издавшего свод законов управления государством для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами

24

населения. Этими законами вводился светский стиль управления, усиливались контроль и ответственность за выполнение работ. Поэтому вторую управленческую революцию считают «светско-административной».

Третья управленческая революция известна как «производственно-

строительная», ибо она была направлена на соединение государственных методов управления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она во времена правления Навуходоносора 11 (605— 562 гг. до н.э.).

Зарождение капитализма и начало индустриального прогресса европейской цивилизации - главные факторы четвертой управленческой революции XVII - XVIII вв. Ее результатом стало отделение менеджмента от собственности (капитала) и зарождение профессионального управления.

Пятая управленческая революция (конец XIX - начало XX в.) известна под названием бюрократической: ее теоретической платформой послужила концепция «рациональной бюрократии». Ее основные результаты: формирование крупных иерархических структур, разделение управленческого труда, введение норм и стандартов, установление должностных обязанностей и ответственности менеджеров.

Несмотря на огромное значение революционных преобразований, развитие менеджмента - это в основном эволюционный процесс. Он характеризуется непрерывностью, отражая изменения, происходящие в экономике, во всей системе социально-экономических отношений.

Попытки научного обобщения накопленного опыта и формирования основ науки управления относятся к концу прошлого - началу текущего столетия. Они были ответом на потребности промышленного развития, которое приобретало такие специфические черты, как массовое производство и массовый сбыт, ориентация на рынки значительной емкости и крупномасштабную организацию в форме мощных корпораций. Предприятия - гиганты испытывали острую необходимость в рациональной организации производства и труда, в четкой и взаимосвязанной работе всех подразделений и служб, менеджеров и исполнителей в соответствии с научно обоснованными принципами, нормами и стандартами. Основателем школы научного менеджмента выступил Ф.У.Тейлор. В своей книге «Принципы и методы научного менеджмента» (1911 год) он показал, что на каждой фабрике имеются большие потери из-за низкой эффективности работы. Но средством сокращения этих потерь является систематический менеджмент, а не наем рабочих. Тейлор разработал четыре принципа управления индивидуальным трудом рабочих:

1)научный подход к выполнению каждого элемента работы;

2)научный подход к подбору, обучению и тренировке рабочего;

3)кооперация с рабочими;

4)разделение ответственности за результаты труда между менеджерами

ирабочими.

25

Каждому работающему должны быть делегированы Полномочия и полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность ответственность за выполнение работы

Рабочие должны подчиняться условиям соглашения между Дисциплина ними и руководством, менеджеры должны применять

справедливые санкции к нарушителям порядка

Единоначалие Работник получает распоряжения и отчитывается только перед одним непосредственным начальником

Неразрывная цепь команд, по которой передаются все Скалярная цепь распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми

уровнями иерархии («цепь начальников»)

Установленные правила и соглашения должны проводиться в Справедливость жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи

26

Концепция научного менеджмента стала переломным этапом благодаря которому управление представляет самостоятельную область научных исследований. Было показано, что методы и подходы, используемые в науке и технике, могут быть использованы в менеджменте.

А.Файоль предложил формализованное описание работы управляющих, выделив характерные для них виды деятельности или функции: планирование, организация, руководство, координацию и контроль.

Им были сформулированы принципы менеджмента, которыми предлагалось пользоваться при решении управленческих проблем и выполнении функций менеджмента (таблица 1).

А.Файоль2 считается основателем классической административной школы управления.

ВРоссии работы в области научной организации труда (НОТ) и управления резко интенсифицировались после перехода от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике. В это время создается большое количество научно-исследовательских институтов и лабораторий по НОТ при различных ведомствах (образуются подразделения по НОТ и на предприятиях). Наряду с разработкой концепций в области организации труда и управления они осуществляли и рационализаторскую деятельность, практически внедряя свои рекомендации на фабриках и в учреждениях.

Втекущем столетии научные разработки в области управления развивались по ряду направлений, указанных в таблице 2. В середине века исследования велись по пяти направлениям. Такая многосторонность отвечала новым потребностям послевоенной экономики, в которой начали активно

формироваться рыночно-предпринимательские структуры. Развитие

2 Анри Файоль (1841-1925) - создатель теории административного менеджмента. Наиболее известная его книга «Общее и промышленное управление» была впервые опубликована в 1916 г. В ней сформулированы принципы управления и функции, которые должны выполнять менеджеры. Многие из положений, выдвинутых А.Файолем. находят практическое применение в современном менеджменте.

27