Транспортное право А5

63

7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

7.1. Правовое регулирование международных автомобильных перевозок

Международными перевозками являются любые автомобильные перевозки с пересечением хотя бы одной государственной границы.

Международное транспортное право исторически сформировалось на основе транспортного права. В начале ХХ века, в связи с автомоби- лизацией, развитием международного автомобильного сообщения ак- тивно стало разрабатываться международное право.

Субъектами международного транспортного права являются госу- дарство и межправительственные организации.

Субъектами международной транспортной деятельности являются перевозчики, экспедиторы

Основные нормативно-правовые акты:

−Конституция РФ;

−Международные конвенции и соглашения

−Федеральный закон от 15.07.1995г. №101 – ФЗ «О международ- ных договорах Российской Федерации»;

−Федеральный закон от 24.06.1998г. №127 – ФЗ «О государст- венном контроле за осуществлением международных транспортных перевозок и об ответственности нарушения порядка их выполнения»;

−Постановление правительства Российской Федерации от 31.10.1998г. №1272 «положение о государственном контроле за осу- ществлением международных перевозок»;

−Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001г. №730 «Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок»;

−Межправительственные соглашения об осуществлении автомо- бильных перевозок, в том числе между Россией и Украиной.

7.2.Организации осуществляющие деятельность в области ме- ждународных автомобильных перевозок

Более 40 международных межправительственных и неправительст- венных организаций занимаются вопросами международных автомо- бильных сообщений. Наибольшее значение имеет Комитет по внут- реннему транспорту Европейской экономической комиссии (КВТ

64

ЕЭК) ООН, международный союз автомобильного транспорта (МСАТ), Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ).

В работе КВТ ЕЭК ООН принимает активное участие Россия. В ней образованны три основные группы по дорожному транспорту, по безопасности дорожного движения и по конструкции транспортных средств.

ЕКМТ создана в 1953г., Россия стала членом ЕКМТ с1997г. В со- став Совета ЕКМТ входят министры транспорта.

Основные цели ЕКМТ:

−Принятие мер на эффективное и рациональное пользование и развитие внутреннего транспорта;

−Координация деятельности международных организаций в об- ласти транспорта;

−Формирование политики в области квотирования, распределе- ния и использования многосторонних разрешений на международные перевозки автомобильных грузов.

АСМАП – Ассоциация международных автомобильных перевозчи- ков России – создана с целью защиты российских перевозчиков, со- действию развития международных автомобильных сообщений.

АСМАП проводит обучение персонала международных автопере- возчиков по программе обязательной квалификационной подготовки с выдачей удостоверений.

Российский автотранспортный союз (РАС) – объединение россий- ских автоперевозчиков, образован с целью защиты интересов. Органи- зует выдачу иностранных разрешений ЕКМТ на международные пере- возки.

7.3. Международные договоры и соглашения, регулирующие автомобильные перевозки

Международные договоры, как правило, называются конвенциями или соглашениями – регулируют международные перевозки в области:

−Организации дорожного движения;

−Требования к конструкции транспортных средств;

−Условия, режим труда и отдыха водителей;

−Условия перевозок грузов особых категорий (опасных, тяжело- весных и крупногабаритных, скоропортящихся и т.п.);

−Таможенные процедуры.

В области организации дорожного движения установлены единые требования к автотранспортным средствам, водителям, основные пра- вила дорожного движения, отличительные знаки транспортных средств, допущенных к международным перевозкам.

65

Основные акты международного права в этой области:

−Конвенция дорожного движения (1968г.);

−Конвенция о дорожных знаках и сигналах (1968г.);

−Правила дорожного движения в России и выдачи водительских удостоверений гармонизированы с требованиями конвенции.

Условия, режим труда и отдыха водителей регламентированы Ев- ропейским соглашением, касающимся работы транспортных средств, производящих международные автомобильные провозки (ЕСТР) от

1970г.

Соглашение разработано КВТ ЕЭК ООН в целях повышения безо- пасности дорожного движения и установления основных условий тру- да при выполнении международных автомобильных перевозок. Преду- смотрены ограничения на режим труда и отдыха водителей, включая время управления (непрерывного и ежедневного) минимальной про- должительности ежедневного и еженедельного отдыха. Предусмотре- но использование контрольных устройств (тахографов) для регистра- ции в автоматическом режиме данных о движении и времени отдыха водителей. С 2010 года вводятся цифровые тахографы с распечаткой данных в замен аналоговых.

Организация перевозок опасных и скоропортящихся грузов требует учет дополнительных требований при перевозках.

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30.09.1957г. разработано в целях унифи- кации правил перевозок опасных грузов. Установлены предписания, касающиеся опасных веществ и предметов тары.

Соглашение об организации перевозок скоропортящихся пищевых продуктов и специальных транспортных средств (СПС) от 1.09.1993г. предусматривает технические и санитарные нормы к перевозчику и подвижному составу.

7.4. Регулирование международных автомобильных перевозок внутренним российским законодательством

Внутреннее законодательство Российской федерации в области международных автомобильных перевозок, формируется в соответст- вии с принципами международного права и направлено на выполнение обязательств России, предусмотрены международными договорами. Основополагающим актом в области международных автомобиль- ных перевозок, является федеральный закон №127 «О государствен- ном контроле за осуществление международных автомобильных пере-

возок и ответственности за нарушение порядка их выполнения».

66

Ответственность предусмотрена КоАП РФ гл. 11 административ- ные правонарушения на транспорте:

Ст. 11.23 «нарушение водителем транспортного средства, осущест- вляющего международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха».

Ст. 11.26 «незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств». Для перевозок грузов и (или) пассажиров (каботажи).

Ст. 11.27 «Управление транспортным средством без отличительно- го на нем и (или) прицепа знака государственной регистрации транс- портного средства и нарушение других правил эксплуатации транс- портного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки».

Ст. 11.29 «Осуществление международных автомобильных перево- зок без разрешений».

Постановлением правительства Российской федерации №1272 от 31.10.1998г. установлены регламенты контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 года №730 установлен порядок допуска российских пере- возчиков. Допуск производится на основании выданного территори- альными органами Ространснадзора – удостоверением допуска и кар- точкой допуска. Для перевозки пассажиров на коммерческой основе необходимо иметь дополнительную лицензию и лицензионную кар- точку.

Контрольные вопросы:

1.Состав субъектов международного транспортного права и меж- дународной транспортной деятельности.

2.Какие международные договора регламентируют международ- ные автомобильные перевозки

3.Международные организации в области международных перево-

зок

4.Какие акты российского законодательства регламентируют меж- дународные автомобильные перевозки

5.за какие нарушения в области международных автомобильных перевозок установлена административная ответственность.

68

возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко- логическим правонарушением”

- Федеральные законы от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране окружающе- го воздуха» от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Экологические требования, регулирующие работу городского ав- томобильного и электрического транспорта устанавливаются градо- строительным кодексом №190 – ФЗ от 29.12.2004 года.

Постановление правительства РФ от 15.04.2011г. №272 определяет порядок перевозки грузов, в том числе и опасных. Перевозки опасных грузов осуществляются с соблюдением Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Мин- транса РФ от08.08.1995г. №73., предусматривающих требования к безопасности и мероприятия по защите окружающей среды от воз- душных вредных последствий аварий, утечек, вредных веществ, меры по средствам ликвидации последствий аварий. Через 12 месяцев после официального опубликования Постановления Правительства РФ №272 т.е. с 25.04.2012г перевозка опасных грузов автомобильным транспор- том в городском, пригородном и международном сообщении осущест- вляется в соответствии с требованиями установленными приложения- ми А и В Европейского соглашения о международной дорожной пере- возке опасных грузов от 30.09.1957г. (ДОПОГ).

Приложение А- требования предъявляемые к грузам и таре( упа- ковке), относящихся к опасным грузам.

Приложение В – требования предъявляемые к транспорту.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды определены правовые основы Государственной политики в области охраны окру- жающей среды, требование по охране окружающей среды при ведении хозяйственной деятельности». Объектами охраны признаются земли, недра, атмосферный воздух. Предусмотрено нормирование вредного воздействия на окружающую среду. В ст. 45 данного закона установ- лено, что производство автомобилей и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области ох- раны окружающей среды. Юридические и физические лица, эксплуа- тирующие автотранспортные средства, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сборов веществ, а также принять меры по обезвреживанию загрязняющих веществ.

Для автомобильного транспорта особенно актуально соблюдение требований к токсичности двигателей внутреннего сгорания, состав- ляющих до 80% всех вредных выбросов. Эти требования установлены Федеральным законом «Об охране окружающего воздуха» и государ- ственными регламентами о предельно допустимых содержаниях ток-

69

сичных веществ. (Постановление Правительства РФ от 12.10.2005г.

№609).

Владельцы автотранспортных средств, согласно правил дорожного движения, должны соблюдать требования данного регламента. При невыполнении указанных требований установлена административная ответственность.

Государственная политика России направлена на поэтапный пере- ход к более жестким нормам токсичности автомобильных двигателей

EURO – 3, EURO – 4, EURO – 5.

Ограничение вредных выбросов от автомобиля начинается еще на стадии проектирования и производства, а также требования к топли- вам.

Таблица 8.1

Требования к производителям и год введения

Применение требований только к производителям и топливам не позволяет в необходимой мере воздействовать на ситуацию с вредны- ми выбросами от автомобилей, поэтому во многих странах мира осу- ществляется дополнительный контроль технического состояния авто- мобилей в период эксплуатации.

В России действуют нормативные документы, устанавливающие требования к составу отработанных газов автомобилей с различными типами двигателей.

Для бензиновых двигателей внутреннего сгорания состав отрабо- танных газов нормируется ГОСТ Р 52033-2003 «Автомобили с бензи- новыми двигателями. Выбросы загрязняющих веществ с отработан- ными газами. Нормы и методы контроля при оценке технического со- стояния». Данный документ устанавливает требования к автомобилю в зависимости от:

−даты выпуска автомобиля;

−комплектности системы выпуска отработанных газов;

−категории транспортного средства .

Проверка проводится газоанализаторами на СО и СН. Для автомо- билей с дизельными двигателями требования зафиксированы в ГОСТ 52160-2003 «Автотранспортные средства, оснащенные двигателями с воспламенением от сжатия. Дымность, отработанных газов. Нормы и

70

методы контроля при оценке технического состояния». Контроль про- изводится приборами – дымомерами.

Одним из путей снижения вредных выбросов, признанных во всем мире, является использование альтернативных видов топлива, в том числе газообразного. Наиболее широкое применение получили сни- женный углеводородный нефтяной газ (СНГ) и компримированный (сжатый) природный газ (КНГ). Самым главным преимуществом газо- образных видов топлива наравне со стоимостью считается их экологи- ческая чистота.

8.3. Ответственность за нарушение законодательств в области экологии на автомобильном транспорте

Административным кодексом предусмотрена ответственность за нарушение требований по допуску и эксплуатации транспортных средств, при которых запрещается их эксплуатация в части экологиче- ских требований (Глава 8 КоАП РФ Административные правонаруше- ния в области охраны окружающей среды и природопользования ст.

8.22, 8.23).

Статья 8.22 «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств, с превышением нормативов содержания загрязняющих ве- ществ в выбросах либо нормативов уровня шума»

Статья 8.23 «Эксплуатация механических транспортных средств, с превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в выбро- сах либо нормативов уровня шума»

Предусмотрена административная ответственность ст. 8.2 за несо- блюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требова- ний при обращении с отходами производства и потребления или ины- ми опасными веществами.

Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена экс- плуатация транспортных средств, определен Приложением к Основ- ным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорож- ного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от

23.10.1993 г. №1090 п. 6.1 и п. 6.5.

П. 6.1 определяет, что содержание вредных веществ в отработан- ных газах и их дымность не должны превышать величины установ-

ленные ГОСТ Р 52033-2003 и ГОСТ Р 52160-2003.

В п. 6.5 допустимый уровень внешнего шума не должен превы- шать величины установленные ГОСТ Р 52231-2004.

Главой 26 Уголовного кодекса РФ предусмотрено ответственность «Экологические преступления»

71

Контрольные вопросы:

1.Какие нормативные правовые акты обеспечивают экологиче- скую безопасность при эксплуатации автомобильного транспорта?

2.Назовите этапы перехода к более жестким нормам токсичности автомобильного транспорта? (EURO – 4, EURO – 5)

3.Какими приборами проводится проверка автомобилей на ток- сичность?

4.Пути снижения вредных выбросов на автомобильном транспор-

те.

5.Ответственность на нарушение законодательства в области эко- логии на автомобильном транспорте.

72

9. СТРАХОВАНИЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АВТОТРАНС- ПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

9.1. Страховая деятельность

Постоянный рост автомобильного парка страны, интенсивности дорожного движения, объема автомобильных перевозок грузов и пас- сажиров, автотуризма и другие факторы увеличивают риск возникно- вения ДТП. Значительный моральный и материальный ущерб участни- ков дорожного движения (водителей, пешеходов, пассажиров) и лиц, организующих перевозочный процесс (грузоотправителей, грузополу- чателей, автотранспортных предприятий), возникающий вследствие ДТП, объективно предполагает необходимость защиты физических и юридических лиц, являющихся, как субъектами транспортного про- цесса, так и третьими лицами, случайно пострадавшими в ДТП.

Страхование представляет собой отношения по защите имущест- венных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет де- нежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взно- сов (страховых премий).

Страхование, связанное с эксплуатацией транспортных средств, участвующих в дорожном движении, включает в себя несколько ви- дов: страхование автомототранспортных средств, страхование граж- данской ответственности владельцев транспортных средств, страхова- ние жизни и здоровья водителей, пассажиров транспортных средств и грузов.

8.2.Страхование по ОСАГО

Скаждым годом рынок автострахования все более увеличивается. Тем не менее, подавляющее большинство участников дорожного дви- жения не было включено в систему страховой защиты своих интере- сов. Одним из путей решения данной проблемы явилось принятие ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владель- цев транспортных средств» (ОСАГО) №40-ФЗ от 25.04.2002 года, вступившего в силу 1 июля 2003 г. Закон предусматривает защиту ин- тересов потерпевших в ДТП, обеспечивая возмещение вреда, причи- ненного им владельцами других ТС.

Система обязательного страхования гражданской ответственности автовладельцев эффективна и с точки зрения создания условий соци-