Транспортное право А5

13

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

2.1. Определение и структура права

Государственное право устанавливает тип государства, систему, принципы формирования и деятельность органов власти, избиратель- ную систему, права и свободы граждан. Основным источником госу- дарственного права является Конституция.

Российская Федерация – демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское государство с республиканской формой правле- ния (статьи 1, 7, 14 Конституции РФ).

Система государственной власти в РФ состоит из государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ, то есть двухсту- пенчатая (федеральное законодательство и законодательство субъек- тов).

Структура правовой системы РФ (федеральный уровень управле- ния)представлена на рис. 2.1., а структура правовой системы Белго- родской области на рис. 2.2.

Рис. 2.1. Структура правовой системы РФ

14

Рис. 2.2.Структура правовой системы Белгородской области

Государственное управление (регулирование) экономики – это применение правомочными государственными органами, учрежде- ниями системы мер, законодательного, исполнительного и контроль- ного характера направленных на достижение социально- экономических целей.

2.2. Классификация государственных органов

Государственное право определяет общую организацию судебной власти, функционирующей в соответствии с главой 7 Конституции РФ “ Судебная власть” и рядом других федеральных конституционных законов. Согласно статьи 118 Конституции РФ, Судебная власть осу- ществляется посредством конституционного, гражданского, админист- ративного и уголовного судопроизводства.

Судебная система состоит из федеральных судов (конституционно- го, общей юрисдикции и арбитражных судов) и судов субъектов РФ. Суды субъектов рассматривают вопросы, касающиеся уставов субъек- тов, и сюда входит институт мировых судей.

Конституция РФ основной закон РФ, определяет форму устройства, систему органов власти. Принята на Референдуме 1993 г. – 12 декабря. Внесены поправки в 2008 г. 30 декабря ФКЗ №6 и №7 (Срок полномо- чий Президента и Государственной Думы и ежегодный отчет Прави- тельства РФ перед Государственной Думой).

15

Рис. 2.3. Классификация государственных органов

Органы исполнительной власти на федеральном уровне (с позиции скоординированного руководства) группируют по следующим одно- родным или близким по задачам блокам:

−Обеспечение государственного суверенитета страны (оборона, внутренних и иностранных дел, юстиция, безопасность) – руководство деятельностью осуществляет Президент РФ;

−Социальная политика (здравоохранение, культура, образование)

−Структурная политика (транспорт, промышленность, сельское хозяйство) – руководство осуществляют федеральные министерства Правительства РФ;

−Федеральные службы, агентства – руководит Правительство РФ (таможенная служба, антимонопольная служба, космическое агентст- во, обустройство границ и др.)

Административная реформа (реформа органов исполнительной власти на федеральном уровне начата в марте 2004 г.).

Цель – формирование эффективной системы и структуры феде- ральных органов исполнительной власти. Формирование проведено в соответствии с указами Президента РФ:

−От 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

−От 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры феде- ральных органов исполнительной власти».

(Указом Президента РФ №314 от 9.03.2004г. утверждена новая сис- тема и структура исполнительных органов власти на федеральном уровне)

17

стного самоуправления, общественными объединениями и иными ор- ганами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г №398 Утверждено положением о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, которые определяют основные функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в том числе в сфере авто- мобильного транспорта и дорожного хозяйства, лицензионная дея- тельность и иная разрешительная деятельность в транспортной дея- тельности, производство по делам административных правонарушени- ях.

2.3. Структура Минтранса РФ (Департаменты) по состоянию на 01.03.2010г.

Структура федеральной службы по надзору в сфере транспорта По направлениям деятельности (возглавляют директора департа-

мента)

11 – департаментов (всего около 600 человек)

-Департамент государственной политики в области:

a)дорожного хозяйства

ж/д транспорта б) морского и речного транспорта

в) автомобильного и городского пассажирского транспорта г) гражданской авиации д) транспортной безопасности специальных программ е) экономике и финансов ж) административные

з) международного сотрудничества имущественных отношений и территориального планирования

По направлениям контроля:

−Управление государственного железнодорожного надзора – 7 территориальных управлений.

−Управление надзора за деятельностью в гражданской авиации – 7 территориальных управлений.

−Управление транспортной безопасности

−Управление государственной службы и кадров

−Управление финансового и материально-технического обеспе-

чения

−Управление правового и информационно-аналитического обес- печения

−Управление государственного автомобильного и дорожного надзора.

18

−Управление государственного автомобильного и дорожного надзора состоит из отделов и 65 территориальных управлений.

−отдел контроля международных перевозок и дорожной деятель-

ности

−отдел контроля и надзора на автомобильном транспорте

−организационно-аналитический отдел.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г. №ВП-860-ФС Утверждено положение Об управлении го- сударственного автодорожного надзора по Белгородской области, ко- торым определено, что управление является региональным территори- альным органом федерального органа исполнительной власти – Феде- ральной службы по надзору в сфере транспорта; осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Белгородской области.

Координация и контроль транспортного комплекса Белгородской области осуществляет Правительство Белгородской области – Депар- тамент строительства транспорта, связи и ЖКХ, на муниципальный транспорт – соответствующие исполнительные органы муниципальной власти.

Для формирования автотранспортного законодательства важней- шими последствиями применения норм государственного права явля- ются:

-установление иерархии нормативно правовых актов и двухсту- пенчатой системы законодательства;

-установление основ исполнительной власти, согласно которой ор- ганизуется система управления автомобильного транспорта;

-установление основ судебной власти, согласно которым разреша- ются споры, происходящие из результатов автотранспортной деятель- ности, и принимаются меры к нарушителям законодательства админи- стративной и уголовной ответственности.

Контрольные вопросы:

1.Что является основным источником государственного права?

2.Назовите систему государственной власти в РФ?

3.Система судебной власти в РФ.

4.Какими нормативно-правовыми актами определена структура федеральных органов исполнительной власти?

5.Назовите структуру правовой системы Белгородской области?

6.Основные функции федеральных Министерств, агентств, служб.

7.Структура Министерства транспорта РФ, основные задачи.

19

20

3. ТРАНСПОРТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

3.1. Основные определения

Административное право – отрасль права, рассматривающая от- ношения, связанные с государственным управлением, касающиеся организации и функционирования системы исполнительной власти в транспортной отрасли.

Особенностью административного правоотношения является участие в нем уполномоченного органа государственного управления и властного характера воздействия этого органа на субъекты авто-

транспортной деятельности.

Источник административного права:

−Конституция РФ

−Уставы субъектов (Устав Белгородской области)

−Федеральные законы (Кодекс об Административных правона- рушениях в РФ)

−Законы субъектов РФ ((Кодекс об Административных правона- рушениях в Белгородской области)

−Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти. Регулирующее воздействие (влияние) органов исполнительной вла-

сти и норм административного права на автотранспортные отношения проявляются в двух аспектах:

1. Определяют структуру органов исполнительной власти, их круг полномочий, прав, обязанностей, регламент их деятельности. Эти органы (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – ГИБДД МВД) применяют к субъектам автотранспортной деятельности методы

запрета, контроля, дозволения, распорядительства и др. Админист-

ративное право определяет порядок осуществления таких властных воздействий. Лица не согласные с действиями (бездействиями) имеют право обратиться в суд.

2. Органы исполнительной власти при установлении фактов ад- министративных правонарушений налагают на виновные лица адми- нистративные наказания в соответствии с законодательством РФ. Ад- министративные наказания накладываются на физические и юридиче- ские лица. Административное право тесно связано с государственным правом, устанавливающим институты исполнительной власти, порядок формирования и работы органов исполнительной власти .

Органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за деятельностью в транспортном комплексе

21

Контроль – проверка соответствия чего либо предъявляемым тре- бованиям.

Надзор – более жесткое воздействие, поскольку предполагает так- же и властное воздействие.

Государственный надзор – это особая форма контроля за соблюде- ние предписанных государством правил, осуществляется уполномо- ченным органом государственного управления в обязательном поряд- ке, на постоянной основе, по установленному регламенту при обяза- тельном исполнении предписаний, выдаваемых этими органами по результатам проверок.

Общий надзор за соблюдением законодательства осуществляет Прокуратура РФ и ее органы. Судебные органы осуществляют надзор за исполнением приговоров и решением судов.

Организация контроля и надзора производится по признаку содер- жания поднадзорной деятельности, с учетом административно терри- ториального деления. Основные контрольно-надзорные органы в транспортном комплексе:

Российская транспортная инспекция – ее территориальные органы (УГАДН по Белгородской области – управление государственного ав- тодорожного надзора) Органы внутренних дел (Полиция) – МВД. Го- сударственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). Органы государственного пожарного надзора – МЧС РФ.

3.2. Юридическая ответственность

Юридическая ответственность наступает в связи с правонарушени- ем. Правонарушение - деяние, нарушающее правовые нормы. Юриди- ческая ответственность подразделяется на:

−Административную

−Гражданскую

−Дисциплинарную

−Уголовную

Правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Проступки классифицируются на:

Административные (административные правонарушения) Гражданские (гражданские правонарушения) Дисциплинарные (дисциплинарные правонарушения)

Преступления – виновно совершенные деяния, за которые УК РФ предусмотрены наказание.

Административная ответственность заключается в применении административных взысканий к лицам (физическим и юридическим) за совершение ими административных правонарушении, и применяе-

22

мые меры ответственности установленные кодексом РФ об админист- ративных правонарушениях от 30.12.2001г. №195 ФЗ и законами субъ- ектов РФ №35 от 4.07.2002г. закон Белгородской области об админи- стративных правонарушениях в Белгородской области.

Административные наказания налагаются судом или законодатель- но-уполномоченным на это органом исполнительной власти и их должностными лицами.

Административная и уголовная ответственность взаимно дополня- ют друг друга, причем административная является менее строгой.

Пример нарушения правил дорожного движения (ПДД), без тяжких последствий для участников дорожного движения и их имущества – штраф, если есть человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда

– наступает уголовная ответственность. Виды административных наказаний:

−Предупреждение

−Административный штраф

−Лишение физического лица предоставляемого ему права (право управления автомобилем

−Административный арест

−Конфискация орудия совершения или предмета административ- ного правонарушения

−Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи- стративного правонарушения

−Административное выдворение за пределы России иностранно- го гражданина или лица без гражданства

−Дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лиц, осуществлять предпринимательскую деятельность, и иную дея- тельность по управлению юр. лицом)

3.3.Административные правонарушения, связанные

савтотранспортной деятельностью

Составы административных правонарушений и ответственность за их совершение устанавливаются только законами.

Законодательство двухуровневое:

1.Федеральный уровень (КоАП РФ– №196 – ФЗ от 30.12.2001г).

2.Уровень субъекта РФ (Кодекс об административных правона- рушениях субъекта- Закон Белгородской области № 35 от 4.07.2002г. «Об административных правонарушениях на территории Белгород- ской области»)