- •Глава 8
- •§ 1. Харак терные черты развития стран Центральной и Юго-Восточной Европы в конце 50-х - первой половине 70-х годов
- •§ 2. Взаимоотношения между социалистическими странами. Чехословацкие события 1968 г.
- •Глава 13
- •§ 1. Противоречия экономического и политического развития
- •§ 2. Демократические революции
Страны
Центральной и Юго-Восточной Европы
Особенности
социально - экономического развития.
В развитии европейских социалистических
стран в конце 50-х-первой половине 70-х
годов существовала большая
противоречивость процессов социально
- экономической жизни общества. С одной
стороны, страны Центральной и Юго -
Восточной Европы добились в тот
период известных успехов в развитии
экономики и улучшения жизни населения.
Но. с другой стороны, в развитии этих
стран все более сказывались и негативные,
кризисные тенденции. В странах Центральной
и Юго - Восточной Европы продолжалась
ускоренная индустриализация
Статистика этих стран демонстрировала
впечатляющие цифры общего роста
производства. В первой половине 70-х гг.
ежегодный прирост промышленной
продукции в среднем достигал 6-8%.
Преимущественное развитие получила
тяжелая промышленность. Вводились в
строй новые индустриальные гиганты,
промышленные комплексы, металлургические
комбинаты. Больше внимания стало
уделяться новым отраслям - приборостроению,
электронике, химии.
При
ряде общих черт задачи и ход
индустриализации имели свои отличия
по странам. ГДР и Чехословакия (в большей
степени Чехия) выделялись в регионе
своей принадлежностью к развитым
индустриальным государствам. Здесь
было больше возможностей уделять
внимание развитию новейших отраслей
производства, связанных с
научно-техническим прогрессом и с
использованием высококвалифицированной
рабочей силы. Важной спецификой ГДР
оставалось то, что она являлась проду
ктом раскола прежде единой страны
и находилась на передней линии
противостояния двух социальных систем
и военно-политических блоков. В ГДР
остро
стояли задачи экономического ревнования
с другим немецким госуда[ вом - ФРГ.
более богатым и обеспсч ным, динамично
развивавшимся сосед В то же время
сказывалась скудость мс ных сырьевых
ресурсов, зависимость их поступления
из СССР. В ГДР бь построены крупные
электростанции буром угле, мощный
нефтеперераба вающий завод на базе
советской нефти 1957 г. действовал
построенный с по! щью СССР атомный
реактор. Развивал] электротехническая,
химическая, эл тронная промышленность,
приборостр ние. По общему объему
производства Г вошла в первую десятку
стран мира, за) мая второе (после СССР)
место среди i
циалистических
стран.
Польша
несколько отставала по ypi
ню
промышленного развития от ГДР
Чехословакии, хотя опережала остальн
государства региона. За нею следовг
Венгрия. Здесь больший удельный i
принадлежал
сельском}' хозяйству, 6oj
значительной
была доля сельского на( ления, чем в ГДР
и Чехословакии. Bei
рии
пришлось потратить около двух лет
восстановление экономики после траги1
ских событий 1956 г. В Польше и особс но
в Венгрии в большем объеме стоя задачи
развития тяжелой индустрии : капитальных
вложений в промышле ность в Венгрии
направлялось на стрс тельство предприятий
в аграрных районг где прежде промышленность
почти отс\ ствовала Стимулировались
высокие те пы индустриального роста,
с тем чта приблизиться к уровню промышлен
развитых государств. Но и в Венгрии
60-е - первой половине 70-х годов нем лые
усилия направлялись на развитие п
редовых в технологическом отношен!
отраслей - приборостроения, точной мех
ники, оптики, электроники
Еще
в большей степени от уровня Г/ и
Чехословакии отставали Югослави
Болгария и особенно Румыния, преимущ
ственно аграрные прежде страны. В Р
200Глава 8
§ 1. Харак терные черты развития стран Центральной и Юго-Восточной Европы в конце 50-х - первой половине 70-х годов
мынии
на первый план ставилась цель преодолеть
историческое отставание страны,
создать основы тяжелой индустрии.
Возводились крупные металлургические,
нефтехимические, машиностроительные
предприятия. При первоначальном низком
уровне промышленного развития удалось
обеспечить высокие темпы роста
производства. Важной отраслью
румынской экономики оставалась добыча
нефти, достигшая в 1960 г. 11,5 млн. т -
вдвое выше довоенного уровня (в 1968 г. -
13,3 млн. т) Наиболее сложные проблемы
стояли перед Албанией, которой предстояло
преодолеть вековую отсталость и
замкнутость, практически полное
отсутствие промышленности, рутинный,
патриархальный характер сельского
хозяйства, крайне низкий уровень
социального развития. За 50-е годы в
Албании с помощью СССР были созданы
предприятия нефтяной, горнорудной,
легкой и пищевой промышленности. Но
в 60-е годы дальнейшее экономическое
развитие Албании затормозилось
из-за разрыва связей с внешним миром,
за исключением Китая.
Особое
внимание уделялось социальной
политике. Повышайся уровень жизни
населения Практически отсутствовала
безработица. Увеличивались социальные
расходы государства. Развивались
культура, здравоохранение, образование,
жилищное строительство.
Утверждение
государственной и кооперативной
собственности в экономике, достижения
индустриализации и социальной
политики трактовались в официальных
партийно-государственных документах
этих стран как «завершение построения
основ социализма». Было объявлено о
переходе к построению вслед за СССР
«развитого социалистического общества».
Болгарское руководство заявило об этом
в конце 50-х, руководство остальных
государств - в начале или середине
60-х годов.
Однако
почти полное огосударствление
экономики, командно-административная
система хозяйственного руководства,
диктат центра препятствовали конкуренции,
хозяйственной самостоятельности
предприятий. Главный акцент делался
на выполнении устанавливавшихся сверху
плановых количественных показателей
роста промышленной продукции, часто в
ущерб
ее качеству. Непомерно разбух
административно-управленческий
аппарат. Трудящиеся ощущали себя
фактически отчужденными от государственной
собственности и от реального участия
в управлении производством Сказывалась
также тенденция к уравниловке в оплате
труда, сковывалась инициатива. Все это
снижало заинтересованность работников
в результатах труда и в совершенствовании
производства. Объем промышленной
продукции увеличивался не столько за
счет роста производительности труда,
сколько благодаря массовому притоку'
новой рабочей силы, прежде всего из
деревни.
Преимущественно
экстенсивный характер развития
экономики не позволял в должной мере
использовать достижения научно-технической
революции. На начальной стадии НТР
по некоторым направлениям
научно-технического прогресса с США
успешно конкурировал СССР. Об этом
свидетельствовали советские
достижения в освоении ядерной энергии,
космоса, ракетной техники. Но затем
стала обнаруживаться неприспособленность
сложившейся системы хозяйствования
в странах, называвших себя социалистическими,
к интенсивному экономическому
прогрессу. Дальнейшее развитие НТР
затормозилось, и они стали все более
отставать по уровню научно- технического
и экономического прогресса от
высокоразвитых стран Запада. Низкой
была эффективность государственных
капиталовложений в экономику, долгими
- сроки их окупаемости. В результате
подрывалась конкурентоспособность
товаров социалистических стран на
мировом рынке. К тому же рост тяжелой
индустрии происходил в ущерб производству
товаров народного потребления, которое
не поспевало за ростом спроса
населения.
Во
второй половине 50-х годов был взчт курс
на ускорение производственного
кооперирования сельского хозяйства.
В Болгарии оно было завершено уже к
концу 50-х годов, в Албании - к рубежу'
60-х, в ГДР, Чехословакии, Венгрии и
Румынии - в начале 60-х годов. Обобществленный
сектор в этих странах в деревне охватил
93-95% сельскохозяйственных земель. В
Польше и Югославии производственная
кооперация в сельском хозяйстве не
при
201
обрела
широкого развития. Здесь сохранилось
преобладание частного крестьянского
хозяйства. Среди крестьян- собственников
получили распространение низшие формы
кооперации (в основном снабженческо-сбытовая).
В этих двух странах заметная роль в
товарной аграрной продукции
принадлежала государственным
хозяйствам. Государственные аграрные
хозяйства имелись и в других странах.
В ГДР им принадлежало 7% пахотных
земель.
Кооперирование
крестьянства в странах Центральной
и Юго-Восточной Европы имело отличия
от коллективизации в Советском Союзе.
Земля не национализировалась. а
передавалась в собственность
кооперативах». Частично возмещалась
стоимость внесенного крестьянином
имущества. Допускался прием в
кооперативы зажиточных крестьян. Но и
здесь, как в СССР, при коллективизации
имели место административный нажим и
нарушения добровольности. Кооперативы
фактически оказались под контролем
государства и обязаны были отдавать
ему основную товарную массу проду
кции, часто на невыгодных для крестьян
условиях. В результате и в сельском
хозяйстве, как и в промышленности,
труженики по сути не ощущали своей
причастности к коллективной
собственности и были мало заинтересованы
в развитии производства. Многие сельские
жители, особенно молодежь, устремились
в города.
Наряду
с доминировавшим государственным
сектором в ГДР, Венгрии и Польше в
промышленности, ремесле, торговле и
сфере услуг сохранялся мелкотоварный
частный и смешанный государственночастный
сектор. В Югославии действовала система
самоуправления государственных
предприятий. Но она обесценивалась
наличием и здесь сильного контроля
центральных властей и отчислением
большей части прибылей государству.
Все
это поставило перед странами Центральной
и Юго - Восточной Европы задачу проведения
экономических реформ. Их целью было
исправить положение в экономике,
создать эффективные хозяйственные
механизмы, способные обеспечить
интенсивный путь развития, дать больше
самостоятельности предпри
ятиям.
заинтересовать работника в рос
производительности труда и в результат
деятельности предприятий, расшири
сферу действия товарно-денежных ры1
гов.
Ранее
других еще в 1963 г., к эконом ческим
реформам приступила ГДР. Зде были
созданы крупные объединения гое
дарственных предприятий, которым бы,
дана некоторая самостоятельность в р
шении ряда вопросов, в разработке план!
развития. Создавались производственш
комитеты трудящихся. Работники по луч
ли определенные экономические стимул!
Увеличилась помощь государства мелю
товарному сектору и смешанным прс,
приятням. Во второй половине 60-х годо
экономические реформы были предприга
ты в Болгарии и Польше.
Наиболее
энергично реформы стал осуществляться
с 1968 г. в Венгрии, гл предприятия получили
расширенные прг ва в хозяйственной
деятельности, в сс ставлении и
осуществлении произвола венных планов.
Поощрялась материальна заинтересованность
трудящихся в резуль татах деятельности
предприятий. Стиму лировалось
мелкотоварное частное хозяй ство. Были
повышены закупочные цены н
сельскохозяйственную продукцию, улуч
шено положение крестьян.
В
Югославии были расширены прав; предприятий
в рамках самоуправления Они получили
право распоряжаться двум) третями
дохода, свободу выхода на внут ренний
и внешний рынок. Но одновре- менно
отменялись государственные дотации
предприятиям. Отныне они стали получать
финансовую помощь от специализированных
банков в виде кредитов, которые затем
предстояло вернуть с процентами.
Это повысило ответственность предприятий
за результаты их деятельности, расширило
сферу товарно-денежных отношений,
тем более что в стране существовал
значительный мелкотоварный частный
сектор, преобладавший в сельском
хозяйстве, Усилилась конкуренция
предприятий.
Однако
экономические реформы имели ограниченный
эффект, ибо ставили целью лишь частично
реформировать командно- административную
систему управления огосударствленной
экономикой. К тому
202
же
уже первые шаги реформ натолкнулись
на растущее противодействие консерва-
тивно-догматических сил и бюрократии.
Реформы проводились робко, непоследовательно
и в большинстве случаев постепенно
были сведены на нет. Повлияло и усиление
консерватизма и свертывание аналогичных
реформ в СССР. Более того, в ГДР в 1972 г.
был осуществлен перевод в государственную
собственность большинства смешанных
и частных предприятий (с выплатой
компенсации), в результате доля
государственных предприятий в
промышленном производстве увеличилась
с 83 до 99%.
Политическое
устройство. Важнейшей причиной
неэффективности реформ явилось то, что
они нс затронули политической
системы.
Официально
постоянно декларировался народный,
социалистический характер власти в
республиках Народной демократии.
Польша. Венгрия, Болгария и Албания
назывались «народными республиками»,
ГДР - «демократической», а Чехословакия,
Ру мыния и Югославия с 60-х годов стали
называться «социалистическими
республиками». Конституции провозглашали
отсутствие эксплуатации, самые широкие
демократические и социальные права
граждан, народовластие, выборность и
регулярную сменяемость всех органов
власти при всеобщем и обязательном
избирательном праве Высшим органом
власти считался избираемый всем
населением парламент (Народная палата
в ГДР, Государственное собрание в
Румынии, Народное собрание в Албании.
Скупщина в Югославии). Из его состава
избирался постоянный коллегиальный
руководящий орган республики -
Государственный совет (Польша,
Болгария, с 1960 г. ГДР и до 1974 г. Румыния),
либо Президиум (Венгрия, Албания),
либо это был президент республики
(Чехословакия, Югославия, до 1960 г. ГДР,
с 1974 г. - Румыния). Парламент утверждал
и контролировал деятельность
правительства - Совета министров.
На
деле же это были режимы по сути своей
авторитарные, с определенными
тоталитарными чертами. Они воплощали
фактически монопольную политическую,
экономическую и идеологическую власть
коммунистической партийно-государ
ственной
верхушки над обществом. Записанные
в конституциях политические права
и свободы граждан в реальной жизни не
соблюдались, ибо на деле запрещались
и подавлялись попытки оппозиционной
деятельности, проявления инакомыслия.
Помимо основной правящей
коммунистической партии, полностью
контролировавшей деятельность
государственных органов власти, в
ГДР, Польше и Болгарии имелись и некоторые
другие партии. Функционировала сеть
разнообразных массовых общественных
организаций с вовлечением в них
практически всего населения Но эти
партии и организации были подчинены
идеологическому и политическому
контролю коммунистического руководства.
В партийных, общественных и государственных
структурах царил строгий централизм.
На выборах в органы власти выдвигался
единственный список кандидатов (или
кандидат), альтернативы которому не
допускалось. Выборы полностью
контролировались сверху и призваны
были демонстрировать «единодушную» и
почти стопроцентную поддержку' народом
режима и его лидеров, обладавших
практически неограниченной властью
в течение десятилетий. Такими
партийногосударственными «вождями»
были Вальтер Ульбрихт в ГДР (до 1971
г., когда его сменил Эрих Хонеккер).
Иосип Броз Тито в Югославии, Тодор
Живков в Болгарии, Антонин Новотный в
Чехословакии (до 1968 г.), Янош Кадар в
Венгрии, Энвер Ходжа в Албании, Владислав
Гомулка в Польше (в 1970 г. его сменил
Эдвард Терек), Георге Георгиу-Деж в
Румынии (после его смерти в 1965 г. -
Николае Чауше- ску). Власти имели
монополию на средства массовой
информации.
Отчуждение
основных масс населения от реального
участия в государственной власти и
собственности, контролировавшихся
партийно-государственной элитой,
сочеталось с наличием ряда реальных
социальных прав населения: стабильной
занятости, социального обеспечения за
счет государства, бесплатного образования
и медицинского обслуживания, детских
учреждений, дешевой квартплаты и
общественного транспорта. Правда, по
общему среднему уровню жизни страны
Центральной и Юго-Восточной Европы
203