1.3 Виды этнологической экспертизы
Можно назвать несколько возможных видов этнологической экспертизы1). Во-первых, необходимо сказать, что этнологическая экспертиза может быть государственной и общественной. Государственная этнологическая экспертиза — это нормативный акт, на основании которого могут быть приняты решения о возможности проведения или прекращения какой-либо деятельности. Общественная этнологическая экспертиза — это вид экспертизы, инициированный общественными организациями или гражданами. В этом случае они могут привлечь экспертов, обладающих специальными знаниями, которые сделают заключение по вопросу, затрагивающему интересы населения. Во-вторых, этнологическая экспертиза бывает общей и специализированной. Первая может рассматриваться как общегуманитарное исследование, проведенное этнографическими методами. В этом случае экспертиза не имеет правовых последствий, но является важнейшим фоном для проводимых в будущем исследований. К таким работам относятся практически все исследования современного положения коренных народов.
Специализированные экспертизы
Этнологическая экспертиза правовых актов.
Особую сферу применения этнологической экспертизы составляет законодательство. К таким экспертизам относятся заключения на проекты законов, которые часто готовят сотрудники Института этнологии и антропологии РАН по просьбе органов государственной власти. Такая экспертиза носит обычно закрытый (они не публикуются) и рекомендательный характер. Важно подчеркнуть, что законопроекты и другие нормативные акты анализируются на основе имеющегося у экспертов опыта полевых исследований и их знаний о реальной жизни людей, которая будет регламентироваться этими документами.
• Этнологическая экспертиза хозяйственных проектов. Этот вид экспертизы является наиболее распространенным в современных условиях России, особенно если эти проекты затрагивают среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера. В реальности сегодня какие-то элементы экспертизы используются при оценке решений, касающихся использования земель и иных природных ресурсов.
• Этнологическая экспертиза СМИ.
Такие экспертизы могут проводиться как по инициативе отдельных граждан и общественных организаций, так и по запросу прокуратуры. Обычно в этом случае речь идет о разжигании национальной розни, и при установлении таких фактов заключение экспертов рассматривается правоохранительными и судебными органами.
• Этнологическая экспертиза программ и решений органов государственной власти.
В первую очередь это может касаться социальных проблем, затрагиваемых в программах занятости, здравоохранения, образования, организации опеки и т. д., но также и в процессе реализации проектов развития инфраструктуры (строительство дорог и т. д.). При оценке таких программ специальное внимание должно быть уделено возможным последствиям проектов для женщин и мужчин, детей, пожилых людей.
• Этнологическая экспертиза судебного процесса.
1.4 Проблемы при проведении этнологической экспертизы
Сложности при проведении этнологической экспертизы связаны со многими обстоятельствами, но можно отметить хотя бы некоторые.
Опасность музеефикации. Многие этнографы нашей страны, а еще шире — специалисты в сфере гуманитарных наук воспринимают антропологию как науку о прошлом, поэтому образцом выступает то, что было если не в XIX веке, то хотя бы до Второй мировой войны или коллективизации. В этом случае идеальной моделью является традиционная культура, не затронутая процессами модернизации.
Иллюзия, что можно делать экспертизу этапами. Часто делаются попытки провести экспертизу проекта по частям, что лишает его целостности.
Неоправданно высокие, подчас фантастичные, ожидания, когда население ожидает от экспертизы решения всех своих задач.
Отказ от приглашения узких специалистов. Очень часто при проведении этнологической экспертизы не учитывается, что основой такого исследования должно стать длительное, по возможности включенное, наблюдение. Экспертиза чаще всего бывает ограничена во времени и в пространстве, поэтому с такой задачей может справиться только антрополог, имеющий большой опыт работы в данном регионе. Хотя и это не исключает ошибок при проведении экспертизы.
Объектом этнологической экспертизы чаще всего оказывается жизнь конкретных людей, имеющих различные жизненные стратегии. Задача антрополога предоставить каждому из них право голоса, в первую очередь это касается представителей коренных народов, меньшинств, женщин и детей — тех, защита прав которых требует особого внимания. Если мы исходим из того, что этнологическая экспертиза — это стандартизированное исследование, то его результаты должны быть формализованы и сравниваемы. Важным является вопрос об индикаторах. В современных условиях при проведении такой экспертизы важно учитывать не только сохранение традиционной культуры или этнокультурной среды, но и еще два параметра: права человека и качество жизни.
Большую роль играет фигура эксперта. К его работе могут быть предъявлены как минимум два требования — научная объективность
и независимость. Необходимо подчеркнуть, что непременным качеством эксперта должно быть его умение установить контакт с исследуемой группой, что, впрочем, одна из его профессиональных характеристик. Но кроме субъективных характеристик важным для успешной экспертизы является статус антрополога и, шире, интеллектуала в обществе. Ведь если у людей сложится впечатление, что от проводимых экспертиз их жизнь не зав сит, а принимаемые органами власти решения строятся на иных, чем научная экспертиза, основаниях, возможность сбора объективных данных будет существенно затруднена.