§2.4.3 Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях

Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, прокурор осуществляет, наряду с другими функциями и функцию участия в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.

К числу нормативных актов, регулирующих полномочия прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует отнести Закон о прокуратуре, ГПК, а также КоАП.

Ранее ст. 25 Закона о прокуратуре допускала вынесение прокурором мотивированного постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в случае совершения административно наказуемых деяний лишь должностными лицами. Эта норма права существенно ограничивала возможности прокуроров про преследованию лиц, совершивших административное правонарушение.

Однако КоАП РФ значительно расширил диапазон деятельности прокуроров в сфере преследования лиц, совершивших административные проступки.

Так, ст. 28.4 КоАП РФ предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. То есть требование о совершении административно наказуемых деяний лишь должностными лицами как условие для вынесения прокурором мотивированного постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, больше не является обязательным.

Статья 24.6 КоАП РФ закрепляет, что прокурор осуществляет функции надзора при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях. Но корректнее утверждать, что данная сфера деятельности прокурора является областью применения отрасли участия в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях функции надзора за исполнением законов.

В Пункте 2 ст.25.11 КоАП РФ, законодатель четко очерчивает круг дел, к участию в рассмотрении которых допускается прокурор: дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетними, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления (25.11 КоАП). В заключении прокурор должен проанализировать доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, раскрыть характер правоотношений сторон, сослаться на закон, регулирующий эти правоотношения, и высказать свое мнение о том, как должно быть разрешено дело.

На этом примере наглядно демонстрируются надзорные полномочия прокурора, поэтому корректнее утверждать о данной сфере деятельности прокурора, что это является функцией участия в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, а одной из отраслей функции надзора за исполнением законов.

С отраслью участия в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях функции надзора за исполнением законов коррелирует функция участия в административных правоотношениях. Но действительно ли участие в административных правоотношениях является функцией прокуратуры, или все же это очередная отрасль функции надзора за исполнением законов?