§2.4.4 Участие прокурора в административных правоотношениях

Статья 1 Закона о прокуратуре указывает, что прокурор осуществляет функцию участия в административных правоотношениях.

Пункт 4 ст. 39 КАС гласит: “Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска”. Законодательное закрепление положения о том, что полномочия прокурора идентичны (за некоторыми исключениями) полномочиям истца неслучайно, поскольку реализация предназначения прокурора в судах, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а также предоставление ему полномочий невозможно без существования института идентичности (хоть и не полной) полномочий истца и прокурора.

Основанием для рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, является вынесенное уполномоченным на то прокурором (его заместителем) постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Прокурор является отправной инстанцией, инициирующей рассмотрение дела об административном правонарушении.

КАС, в частности ст. 39, и нормы ГПК содержат полномочия прокурора при участии в административных правоотношениях.

Среди форм участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях можно выделить:

а)Подача административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. (ч. 1 ст. 39 КАС).

Возможность обращения прокурора в защиту интересов гражданина обусловлена исключительно личными особенностями гражданина, когда он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

б) вступление в процесс в целях дачи заключения по административному делу. (ч. 7 ст.39 КАС)

В обоих приведенных нормах права наглядно продемонстрированы надзорные полномочия. Поэтому корректно утверждать, что рассматриваемая сфера деятельности прокурора являются областью применения отрасли участия в административных правоотношениях функции надзора за исполнением законов.

Формы участия прокурора в административных правоотношениях представлены не так широко, как формы участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел, обосновывается это тем, что достигнуть целей, поставленных законодателем можно и путем реализации того же объема полномочий, но с помощью меньшего количества форм.

В ст.45 ГПК приведен конкретный перечень дел, в рассмотрении которых участвует прокурор, однако ст. 39 КАС содержит бланкетную норму «административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.», отсылающую к иным статьям Кодекса.
Исходя из положений Особенной части КАС, к ним относятся дела:


- об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 213 КАС);


- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 243 КАС);


- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 277 КАС);


- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ст. 283 КАС);


- о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 268 КАС);


- об административном надзоре (ст. 272 КАС).


Организуя работу по обеспечению участия прокуроров в административном судопроизводстве, необходимо учитывать, что суд не наделен полномочиями привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе. Соответственно, определение суда о привлечении к участию в деле прокурора по делам иной, не обязательной для участия прокурора категории дел не является для прокурора обязательным.

Таким образом, участие прокурора в административных правоотношениях, рассмотрении судами гражданских дел, дел об административных правонарушениях, а так же рассмотрении дел арбитражными судами представляют собой отрасли функции надзора за исполнением законов. Они являются неотъемлемой частью деятельности прокурора и необходимым условием достижения им поставленных целей и задач. Но зачем «скрывать» отрасли надзорной функции за различными формулировками иных функций? Ответ кроится в истории вопроса. В период создания Закона о прокуратуре, законодатель не упомянул в данной норме права «надзор за законностью судебных актов», поскольку с его точки зрения была велика доля вероятности того, что подобное положение можно толковать как «надзор за судьями», что противоречит природе прокуратуры, ей не поднадзорны суды и судьи. Однако в сферу компетенции прокуратуры ранее, по Закону СССР "О прокуратуре СССР"⁵³, а именно согласно ст 35. (Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора), входил надзор за судебными актами.

Подытоживая вышесказанное, от того, что законодатель изменил название отраслей функции надзора за исполнением законов, содержание ее не изменилось, как и цели, задачи, поставленные перед этим институтом.