18. Предмет надзора за исполнением законов («общий надзор»).

19. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»).

Приказ

Предмет

ст. 22 ФЗ «О прокуратуре»

Сфера (за соблюдением чего следит прокурор):

а) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ

б) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и ДЛ.

Субъекты соблюдения зак-ва (за чьим соблюдением следит прокурор):

1. федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,

2. представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,

3. ОМС,

4. органами военного управления,

5. органами контроля, их ДЛ,

6. субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

7. органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (по сути за КОМ и НЕКОМ ЮЛ, но не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность);

ГД, СФ, Президент, суды, обычные ФЛ не входят в компетенцию прокуратуры.

Полномочия

4 признака полномочий:

1. достаточность

2. разнообразность

3. квалифицированность

4. позволяют принимать решение по устранению и предупреждению правонаврушений.

Перечень закреплен в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре».

I. Полномочия по выявлению нарушений закона и причин, им способствующих.

1. Цель: обеспечивают установление фактов о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, ущербе, обстоятельствах, приведших к совершению.

2. Выявление происходит:

а) Путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий и актов.

б) Путем истребования и изучения необходимых документов.

в) Путем получения информации от физических лиц и использование помощи специалистов.

3. Выявление обеспечивается:

а) Правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию и в помещения органов, надзор за исполнением которыми осуществляет прокурор. Т.е. никаких пропусков заказывать никуда не надо, достаточно предъявить служебное удостоверение => Приказ Генеральной прокуратуры РФ N 33 от 21 июня 2002 г. утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры РФ.

б) Правом вызывать ДЛ и граждан для объяснений по правонарушений закона.

Использование специалистов. Это средство преодоления дефицита знаний. Специалисты учитывают особенности видов разной деятельности, в которых работают прокуроры.

в) При условии предъявления служебного документа и оформления надлежащих документов прокурор имеет право на месте знакомиться с документами и материалами в целях получения информации о фактах нарушения закона. Прокурор вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушениях закона (приказы и распоряжения, статистическая отчетность, акты проверок работы подведомственных учреждений и организаций, материалы о вскрытых контролирующими органами нарушениях закона и их причинах, письма, жалобы и предложения граждан по вопросам, относящимся к компетенции того органа, с материалами которого знакомится прокурор, и др. В случае необходимости прокурор вправе обратиться с просьбой об изготовлении для него копий отдельных документов):

- право доступа к документам (неопределённые документе => исследуются на месте)

- изъятие документов (конкретные документы => исследуются не на месте)

Соотношение с государственной тайной:

Доступ работников, осуществляющих прокурорский надзор, к информации, содержащей государственную тайну, производится при наличии соответствующего допуска к гостайне. Лица, допущенные к секретным работам и документам, обязаны хранить в тайне секретные сведения, ставшие им известными по службе; а также пресекать действия других лиц, которые могут привести к разглашению указанных секретных сведений.

Соотношение с коммерческой тайной:

ФЗ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" предоставляет право прокурору по мотивированному требованию запрашивать на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее прокурор вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.

4. Форма выявления - проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения законов.

II. Полномочия по устранению нарушений закона.

1. Цель: пресечения правонарушений, восстановления законности и ликвидации негативных последствий.

2. Виды:

а) Право опротестования противоречащих закону актов. Это наиболее старый вид полномочия, еще с 1722 года. Внесение протеста, как акта реагирования – это обязанность прокурора, а не его право. Причем, это обязанность строго прокурора и его заместителей, а не помощников. Помощники могут только подготовить протест, но не от своего имени.

Протест – требование об устранении имеющихся в правовом акте положений, противоречащих закону, приведении акта в соответствие с действующим законодательством, либо его отмене.

Составляется в письменной форме и содержит:

а)Точное название органа куда приносится протест.

б) Наименование правового акта находящегося в противоречии с законом.

в) Конкретное перечисление со ссылкой на положения закона оснований, которые свидетельствуют о противоречии акта закону.

г) Изложение требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста.

б) Право обращения с требованием о признании таких актов недействительными в суд или А/С.

Когда прокурор обращается в суд? Когда у него нет уверенности, что компетентный орган отменит акт и беспристрастно рассмотрит его протест.

в) Право возбудить административное дело => выносится постановление. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. О возбуждении административного дела прокурор выносит постановление.

г) Право внесения представления об устранении нарушений закона.

III. Полномочия по предупреждению нарушений закона.

а) Право внесения представления об устранении нарушений закона.

Представление составляется в письменной форме и содержит:

а) Точное наименование органа или ДЛ, которому вносится представление.

б) Вид нарушений закона, краткое изложение установленных фактов нарушений закона и способствующих обстоятельств со ссылкой на правовые нормы.

в) Требования резолютивной части формулируются в части принятия мер правового характера (о привлечении к ответственности лица, допустившего нарушение закона, о содержании программ правового обучения должностных лиц). Прокурор может также облекать к выполнению технических норм, но только при наличии заключения специалиста.

б) Право внесения предостережения о недопустимости нарушения закона.

Представление составляется в письменной форме и содержит:

а) Должностное лицо, которому объявляется предостережение.

б) Сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона.

Например, предостережение о недопустимости задержек заработной платы.