Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

исполнительной системы; утверждает структуру и штаты территориальных органов уго-

ловно-исполнительной системы, подразделений уголовноисполнительной системы, находящихся в непосредственном подчинении, а также типовые структуры, штаты и положения об учреждениях, исполняющих наказания, других подразделениях уголов- но-исполнительной системы, обеспечивая при этом наиболее эффективное использование выделенных ресурсов для выполнения возложенных на ФСИН задач;

создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения;

создает предприятия любых организационно-правовых форм с целью развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду или участвует в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими;

для повышения эффективности трудовой занятости осужденных оказывает предприятиям учреждений, исполняющих наказания, услуги по взаимодействию с коммерческими и некоммерческими организациями различных форм собственности, по их поручению заключает договоры, проводит переговоры по вопросам производственно-хозяйственной деятельности, организует обмен информацией;

принимает решение об участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы в деятельности организаций, созданных на долевом участии, на основании учредительных документов этих предприятий; разрабатывает проекты нормативов, смет расходов и доходов на содержание подразделений уголовно-исполнительной системы,

определяет потребность подразделений уголовно-исполнительной системы в государственных капитальных вложениях, автотранспорте, оборудовании, грузоподъемных средствах, в установленном порядке обеспечивает их защиту и согласование в федеральных органах исполнительной власти;

осуществляет финансирование собственных расходов и расходов учреждений, предприятий учреждений, исполняющих нака-

141

зания, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторов, предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, жилищного фонда уголовно-исполнительной системы, а также финансирование капитального строительства уголовноисполнительной системы в пределах выделенных в установленном законом порядке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных от осуществления предпринимательской, в том числе внешнеэкономической, маркетинговой, торговой, торговопосреднической деятельности ФСИН и из других законных источников;

разрабатывает проекты федеральных программ по развитию и укреплению уголовно-исполнительной системы для представления в установленном порядке в Правительство РФ и осуществляет контроль за их выполнением;

в соответствии с законом создает специальные внебюджетные фонды для оказания финансовой помощи отдельным учреждениям, исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, и утверждает положения о них;

осуществляет организацию бухгалтерского и статистического учета в подразделениях уголовно-исполнительной системы, контролирует законность и целесообразность проводимых финансовых и хозяйственных операций, экономное и эффективное расходование государственных средств; организует в установленном порядке своевременную оплату труда, выплату установленных компенсаций и льгот, а также материальное стимулирование работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

организует и координирует деятельность учреждений и предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов в вопросах разработки технологической политики и проведения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, комплексного исследования товарных и иных рынков, обеспечения производства материально-техническими и трудовыми ресурсами, организации сбыта продукции, проведения ярмарок и рекламной работы, транспортного и энергетического обслуживания;

142

проводит работу по обновлению изделий, выпускаемых учреждениями и предприятиями учреждений, исполняющих наказания, повышению их технического уровня и конкурентоспособности, организует работу по подготовке производства предприятий уголов- но-исполнительной системы и документации к сертификации продукции;

осуществляет представительство подразделений уголовноисполнительной системы перед третьими лицами на основании выданных ими доверенностей, в том числе в случае заключения договоров на поставку и приобретение продукции;

организует работу по сохранению окружающей среды, соблюдению природоохранного законодательства в подразделениях уголовно-исполнительной системы;

организует разработку предложений о совершенствовании системы налогообложения прибыли и других доходных источников учреждений и предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и работу по обеспечению их банковскими кредитами;

организует, осуществляет и координирует внешнеэкономическую деятельность в уголовно-исполнительной системе, самостоятельно распоряжается валютными средствами, полученными от собственной внешнеэкономической деятельности;

подготавливает рекомендации по разработке договоров (контрактов) на привлечение осужденных к труду на объектах, не входящих в уголовно-исполнительную систему;

утверждает типовые договоры (контракты) по осуществлению осужденными предпринимательской деятельности;

готовит предложения по максимальному привлечению производственного потенциала уголовно-исполнительной системы для обеспечения государственных нужд, финансируемых из федерального бюджета;

способствует расширению сети подведомственных сельскохозяйственных подразделений, увеличению выпуска сельхозпродукции;

участвует в разработке предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам исполнения условных наказаний, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также их защиты и согласования в федеральных органах государственной власти;

143

осуществляет инспектирование территориальных органов уго- ловно-исполнительной системы, учреждений и предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, а также контроль за деятельностью организаций, созданных при долевом участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовноисполнительной системы;

осуществляет непрерывный контроль за деятельностью подразделений уголовно-исполнительной системы силами главных инспекторов, обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы об исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, исключительной меры наказания и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также прогнозирует возможные изменения обстановки в уголовно-исполнительной системе, вырабатывает соответствующие меры упреждающего характера, организует и контролирует их выполнение;

осуществляет разработку и реализацию оперативных планов действий при выполнении служебных и боевых задач при чрезвычайных ситуациях, обеспечивает привлечение необходимых сил и средств уголовно-исполнительной системы и их взаимодействие с другими правоохранительными органами и силовыми структурами;

организует работу по компьютеризации ФСИН и подразделений уголовно-исполнительной системы на основе создания локальных информационно-вычислительных сетей, внедрению компьютерных технологий, систем и средств вычислительной техники; принимает меры по выявлению, обобщению и внедрению в практику деятельности подразделений уголовно-исполнительной

системы передовых форм и методов работы; организует и координирует деятельность учебных заведений

и научно-исследовательских учреждений по проблемам уголовноисполнительной системы;

организует подбор и расстановку должностных лиц подразделений уголовно-исполнительной системы в соответствии со штатами и нормативами численности работников уголовно-

144

исполнительной системы, в том числе сотрудников уголовноисполнительной системы, выполняющих функции по охране учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, их объектов и конвоированию осужденных;

организует прохождение сотрудниками уголовноисполнительной системы специальной подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также с умением оказывать доврачебную помощь пострадавшим;

в установленном порядке обеспечивает сотрудников уголов- но-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников уго- ловно-исполнительной системы и членов их семей, разрабатывает проекты норм обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для представления их в Правительство РФ;

обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, создание им необходимых жилищно-бытовых условий, а также развитие и функционирование социальной сферы уголовноисполнительной системы;

обеспечивает формирование в установленном порядке жилищного фонда уголовно-исполнительной системы и его эксплуатацию;

формирует резерв сотрудников уголовно-исполнительной системы для перемещения по службе на должности, входящие в номенклатуру ФСИН;

координирует взаимодействие подразделений уголовноисполнительной системы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с общественными и религиозными организациями (объединениями) и средствами массовой информации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы;

организует разработку мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне аппарата ФСИН, территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подразделений уголовно-исполнительной системы;

145

организует разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений, исполняющих уголовные наказания, на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и жилом секторе, находящемся на балансе учреждений уголовно-исполнительной системы;

рассматривает жалобы и заявления подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

осуществляет руководство строительным комплексом уголов- но-исполнительной системы и выполняет функции заказчика уго- ловно-исполнительной системы.

В рассматриваемом нами ведомственном нормативном правовом акте определены также должностные обязанности и права директора ФСИН.

Следующим звеном уголовно-исполнительной системы явля-

ются территориальные органы уголовно-исполнительной сис-

темы. В данном случае речь идет о главных управлениях (управлениях Федеральной службы исполнения наказаний). Главными управлениями ФСИН являются, например, следующие: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан. Управлениями ФСИН являются, например, следующие: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве1.

Низовым звеном уголовно-исполнительной системы являются

учреждения, исполняющие наказания. Они создаются, реоргани-

зуются центральным органом уголовно-исполнительной системы. Так, например, во исполнение постановления Правительства РФ от 30 октября 1998 года № 1254, приказом Министра юстиции РФ от 25 января 1999 года № 202, было утверждено Положение о следст-

1См.: О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 21 марта 2005 года № 317, в редакции от 31.10.2009// СЗ РФ, 28.03.2005, № 13, ст. 1136.

2См.: Постановление Правительства РФ от 30.10.1998 № 1254 (ред. от 31.01.2012) «Вопросы уго- ловно-исполнительной системы» // СЗ РФ, 09.11.1998, № 45, ст. 5516; «Российская газета»,

№ 213, 10.11.1998. Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 № 20 (ред. от 05.03.2004) «Об утвержде-

нии Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1999 № 1712) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 10, 08.03.1999; «Российская газета», № 51, 18.03.1999.

146

венном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Следственный изолятор уго- ловно-исполнительной системы предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом уголовноисполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми ФСИН.

Перечень должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждается директором Федеральной службы исполнения наказаний. Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляют ФСИН и территориальный орган уго- ловно-исполнительной системы.

Организация деятельности следственного изолятора регламентируется также в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденных приказом Министра юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 1891.

Следственные изоляторы открываются на основании приказов Министра юстиции РФ.

В уголовно-исполнительную систему входят также предприятия, учреждения, организации, перечень видов которых предусмотрен постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 года № 89 с последующими изменениями и дополнениями2. В Перечень включены следующие виды предприятий, учреждений и организаций: базы материально-технического и военного снабжения; управление строительства; центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия; межре-

1Приказ Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.11.2005 № 7139) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 46, 14.11.2005.

2Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 (ред. от 26.10.2011) «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» // СЗ РФ, 07.02.2000, № 6, ст. 769.

147

гиональные ремонтно-восстановительные базы; центры инженер- но-технического обеспечения; центральный узел связи; автомобильные и железнодорожные хозяйства; жилищно-коммунальные хозяйства; подразделения технического надзора, лаборатории; на- учно-исследовательские институты; образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования; санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей; военно-врачебные комиссии; центры санитарно-эпидемиологического надзора; предприятия торговли; редакции периодических изданий; отделы специального назначения; подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий; военное представительство.

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы присваиваются квалификационные звания в соответствии с Порядком присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовноисполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 26.04.2013 № 621. В зависимости от уровня профессиональной подготовки, стажа и показателей служебной деятельности сотруднику присваиваются следующие квалификационные категории: «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер».

Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, принятым Государственной Думой 18 декабря 1996 года, с последующими изменениями и дополнениями. Перечень учреждений и органов, исполняющих наказания, приведен в ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

(в редакции ФЗ РФ 29.02.2012 № 14-ФЗ).

Наказание в виде штрафа исполняется судом, вынесшим приговор, и судом по месту работы осужденного.

Наказание в виде обязательных работ2 исполняется уголовноисполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должно-

1Приказ Минюста России от 26.04.2013 № 62 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюс-

те России 24.05.2013 N 28504) // «Российская газета», № 119, 05.06.2013.

2См.: О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ: Федеральный закон РФ от 28.12.2004 № 177-ФЗ // «Российская газета», № 290, 30.12.2004; СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 3; «Парламентская газета», № 5-6, 14.01.2005.

148

сти или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уго- ловно-исполнительными инспекциями1.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения сво-

боды и смертной казни исполняются учреждениями уголовноисполнительной системы.

Наказание в виде лишения специального, воинского или по-

четного звания, классного чина и государственных наград испол-

няется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются соответствующими органами Российской Федерации.

Наказания военнослужащих исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе – командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие. Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется

1См.: Приказ Минюста РФ от 20.05.2009 № 142 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.2009 № 14140) // «Российская газета»,

№ 151, 14.08.2009.

149

командованием воинских частей1.

Местами отбывания ограничения свободы являются следующие. Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры. Границы территорий исправительных центров определяются ФСИН по согласованию с органами внутренних дел и органами местного самоуправления. Местами отбывания лишения свободы являются исправительные учреждения, к числу которых относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 73, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ)).

Обращаем внимание на то, что не все перечисленные учреждения и органы, исполняющие наказания, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Таковыми являются лишь следующие: уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного; уголовно-исполнительная инспекция; исправительный центр; арестный дом; колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма; исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. В исключительных случаях учреждением уголовно-исполнительной системы может являться следственный изолятор (ст. 77 УИК РФ).

1 См.: Приказ Минюста РФ от 20.05.2009 № 142 (ред. от 27.12.2010).

150