Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

Судебного департамента по представлению председателя районного суда.

Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

К полномочиям администратора суда относятся:

-принятие мер по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

-взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

-принятие мер по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

-обеспечение судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

-осуществление информационно-правового обеспечения деятельности суда; организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива;

-организация охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечение бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, работы хозяйственной службы;

-организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

-осуществление иных мер по обеспечению деятельности су-

да.

РАЗДЕЛ 4. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Арбитражные суды и их место в судебной системе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»1 арбитражные суды в России являются федеральными судами и входят в судебную систему России.

1Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; «Российская газета»,

№ 93, 16.05.1995.

91

Определяя место арбитражных судов в системе органов государственной власти РФ и анализируя ст. 1 Федерального конституционного закона, в юридической литературе высказывается мнение о том, что: во-первых, арбитражные суды являются особой, специализированной ветвью российской системы органов судебной власти1 (есть и противоположные точки зрения Т.К. Андреевой и Т.Е. Абовой, которые не считают арбитражные суды специализированными2); во-вторых, в силу подведомственности дел арбитражные суды не связаны с другими ветвями судебной системы – общими и военными судами и Конституционным Судом РФ; в- третьих, исторический анализ возникновения и развития арбитражных судов в России свидетельствует о том, что на протяжении двух веков органы, разрешающие хозяйственные споры в России, существовали отдельно от её системы органов судебной власти3.

Государственные арбитражи (не говоря о ведомственных) всегда были административными органами, рассматривавшими споры между «батраками одного хозяина», а именно предприятиями и объединениями единственного собственника, владевшего средствами производства, – социалистического государства. Функция разрешения хозяйственных споров сочеталась в деятельности арбитражей с контрольной и нормотворческой функциями. Ежегодно госарбитражи СССР рассматривали до 800 000 дел. Государственный арбитраж РСФСР заслушал в 1990 году 358 191 хозяйственное дело, в первом полугодии 1991 года – 190 220 споров. С выходом на арену новых собственников (кооперативы, совместные предприятия, малые предприятия, фермеры, предприниматели) подсудность дел с их участием учреждениям другого, часто враждебного, собственника, обязанного защищать его интересы, оборачивалась дискриминацией негосударственных структур.

Объективная обусловленность преобразования государственных арбитражей в органы правосудия и их параллельного функционирования с общей судебной системой диктуется следующими обстоятельствами:

-неприменимостью прежнего, судоподобного, но админист-

1Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. – М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 21.

2Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / под ред. В.Ф. Яковлева,

М.К. Юкова. М., 2003. С. 782.

3Петрова И.Г. Арбитражные суды в системе органов государственной власти РФ // Российский судья. 2007. № 6.

92

ративного по своей природе порядка к делам с участием других, помимо государства, собственников;

-сохранением до и после приватизации на протяжении длительного периода мощного государственного сектора экономики с его особыми рычагами управления – планом, госзаказом, дотациями;

-упрощенной процедурой производства, более удобной для нужд хозяйственного оборота;

-наличием сложившейся системы госарбитражей для рассмотрения все более возрастающей массы экономических споров, которую неспособна «переварить» нынешняя судебная система;

-специализацией арбитражных кадров на спорах экономического характера, знанием ими всего комплекса сложных хозяйственных связей и тех трудностей, которые накопились в управлении экономикой;

-созданием Высшего арбитражного суда СССР, сопровождавшимся отменой общесоюзных нормативных актов, являвшихся единственным источником регламентации устройства и деятельности госарбитражей1.

Как отмечает Л.К. Савюк, Госарбитраж СССР являлся системой квазисудебных органов, не входивших в судебную систему страны, но осуществлявших рассмотрение споров между социалистическими предприятиями одной формы собственности. Такие споры были неподсудны судам общей юрисдикции. Кроме того, органы Госарбитража выполняли контрольные и другие управленческие функции2.

Более уместно было назвать эти суды торговыми или коммерческими. В России до революции 1917 г. существовала система коммерческих судов, учрежденная Николаем I в 1832 г.

Арбитражные суды в РФ осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Таким образом, следует признать, что осуществление правосудия в порядке арбитражного судопроизводства является одним

1См.: Концепция судебной реформы в РФ / Сост. С.А. Пашин. – М., 1992. С. 56-57.

2См.: Савюк Л.К. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. 2-е изд., – М., 2007. С. 268.

93

из важнейших проявлений судебной власти.

В соответствии со ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» к основным задачам арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров отнесены: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций1 и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в РФ построена на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

Таким образом, приоритетными формами разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами являются досудебные способы регулирования, а также урегулирование споров на ранних стадиях рассмотрения дел. По сравнению с рассмотрением споров по существу такие способы менее затратны для предпринимателей. Кроме того, они укрепляют цивилизованные формы общения в бизнес-среде.

§ 2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: состав, структура, полномочия, порядок формирования.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Рассматривая полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ необходимо отметить, что они достаточно широкие и состоят в следующем. Так, упомянутый суд:

1)рассматривает в пределах своей компетенции, определенной федеральным законом, дела в качестве суда первой инстанции;

2)рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ;

1 Далее – « организации».

94

3)пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

4)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в части 2 статьи 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;

- обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

5)изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

6)разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

7)ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

8)осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

9)решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;

10)решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право зако-

нодательной инициативы по вопросам его ведения.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в РФ и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ

95

и другие судьи данного суда назначаются на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ состоит из следующих структурных элементов:

1.Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

2.Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

3.Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

4.Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В составе Высшего Арбитражного Суда РФ по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важней-

шие вопросы деятельности арбитражных судов в России. Так, в частности, к основным полномочиям Пленума относятся:

-рассмотрение материалов изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

-решение вопроса о выступлении с законодательной инициа-

тивой;

-решение вопросов об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;

-избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ секретаря Пленума из числа судей сроком на три года. Причем один и тот же судья может быть избран секретарем Пленума неоднократно;

-утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов, а также судей, входящих в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

-решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел;

96

-утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов;

-решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов;

-утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов;

-утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа;

-утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих

всостав президиума арбитражного суда субъекта РФ;

-утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда судей арбитражного апелляционного суда, входящих в состав президиума арбитражного апелляционного суда;

-утверждает по представлению председателя специализированного арбитражного суда судей специализированного арбитражного суда, входящих в состав президиума специализированного арбитражного суда;

-утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ регламент арбитражных судов;

-избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода;

-утверждает совместным с Пленумом Верховного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия;

-решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов в РФ.

По вопросам своего ведения Пленум принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в РФ.

97

Пленум действует в составе Председателя, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Однако помимо судей, в заседаниях Пленума вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.

Вслучае необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ.

Такой субъектный состав Пленума наглядно показывает актуальность и значимость вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях данного органа, и подчеркивает взаимодействие арбитражных судов с иными органами государственной власти различных уровней.

Пленум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Пленум правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем и секретарем Пленума.

Что же касается Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, то к полномочиям данного органа относится рассмотрение в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ, а также рассмотрение отдельных вопросов судебной практики. О результатах рассмотрения данных дел Президиум информирует арбитражные суды в РФ.

Президиум действует в составе Председателя, заместителей Председателя и председателей судебных составов. По решению Пленума в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав Президиума неоднократно.

Взаседаниях Президиума вправе принимать участие Гене-

98

ральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума.

Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Порядок работы Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по рассмотрению в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

ВВысшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ, которые утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебные коллегии возглавляют председатели – заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Всудебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда РФ образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Они формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебные составы возглавляют председатели, утверждаемые

99

Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии со ст. 20 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» осуществляет следующие процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ:

1)организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ

исистемы арбитражных судов в РФ;

2)созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях;

3)осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;

4)распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;

5)формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы;

6)представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами и иные полномочия.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в РФ и в отсутствие Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляют его полномочия.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в РФ. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в РФ.

100