3.2 Эффективность реализации проекта «Школа помощника главы поселения»

Цель проекта — подготовка кадрового резерва управленцев во всех сферах общественной жизни села и формирование активной жизненной позиции среди молодежи.

«Школа помощника главы поселения» призвана не только дать молодым людям знания в области менеджмента и основ местного самоуправления, но и помочь понять, что многое в жизни поселения, в том числе и его будущее, зависит от самих жителей.

Решить кадровый вопрос - вторая задача проекта. Не секрет, что выбирать руководителя поселения часто просто не из кого.

В проекте может участвовать молодежь в возрасте от 18 до 30 лет.

Первоначально Проект может быть рассчитан на 2,5 года, затем продлиться, но уже в форме целевого обучения в учебных заведениях по необходимым специальностям (школьники) или переобучения, повышения квалификации (молодые специалисты).

Работать молодые люди будут на общественных началах. За три года они получат базовые знания в области муниципального управления и смогут на местах помогать сельским главам.

Молодые люди пройдут несколько этапов подготовки. Сначала пройдет отбор участников в строгом соответствии с рекомендациями глав поселений. Затем этап теоретической и практической подготовки. Теоретическая подготовка помощников может проходить в форме ознакомительных лекций и обучающих тренингов. Будущих управленцев на обучающих семинарах познакомят с основами закона о местном самоуправлении, обучат организации своего дела, ведению бюджета, умению ставить цели, стратегическому планированию и политологии. Обязательной составляющей учебы станет прохождение практики в структурных подразделениях местных администраций.

Полученные знания помогут молодым людям составить различные социальные проекты, а затем реализовать их на практике. Одной из форм практической подготовки является выполнение заданий, результаты которых, будут рассмотрены и оценены на ежегодных сессиях на районном уровне. Главное требование при выполнении заданий - чтобы намеченная помощниками работа была реально осуществима в том или ином поселении.

По окончанию учебы каждый помощник должен разработать и выполнить свою собственную программу «Эффективное управление сельским поселением». В итоге лучшие из ребят составят кадровый резерв управленцев для всех учреждений, организаций и местных администраций.

Учёба будет проводится за счёт средств бюджета муниципального образования.

Предлагаем проводить систематическую работу по подготовке кадрового резерва не только на практической основе, но и на теоретическом уроне. Наиболее целесообразно приглашать на консультационную работу преподавателей из ВУЗов, нежели отправлять своих работников на повышение квалификации в г. Пермь.

Со второго полугодия 2013 г. возможно организовать работу «Школа помощника главы поселения». Существует два варианта теоретического обучения.

Первый вариант предполагает выезд 3 человек из кадрового перспективного резерва в Пермь: по три дня 6 заездов (1 раз в месяц).

В этом случае затраты составляют 150 000 руб. из местного бюджета администрации Александровского муниципального района (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Затраты на обучение кадрового резерва по программе

«Школа помощника главы поселения» в г. Пермь

Показатели	Затраты на обучение в г. Пермь (выезд специалистов), 2013 (втрое полугодие).
Численность кадрового резерва, чел.	3
Стоимость обучения одного специалиста, руб.	20 000
Всего на обучение, руб.	60 000
Командировочные расходы, руб.	18 дн. х 3 чел. х 200 руб.=10 800
Стоимость проезда, руб.	800 руб. (в обе стороны) х 3 чел. х 6 заездов =14 400
Стоимость проживания, руб.	3 чел. х 18 дн. х 1200 руб. = 64800
Всего затраты на обучение	150 000

Второй вариант предполагает заключение договора с ВУЗом на обучение кадрового резерва в администрации Александровского муниципального района. В этом случае общие затраты составляют 79 200 руб. (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Затраты на обучение кадрового резерва по программе

«Школа помощника главы поселения» в г. Александровск

Показатели	Затраты на обучение в администрации района (заезд преподавателей), 2013г. (второе полугодие)
Численность кадрового резерва, чел.	3
Стоимость обучения одного человека, руб.	20 000
Всего на обучение, руб.	60 000
Командировочные расходы преподавателей (6 заездов по 3 дня) , руб.	18 дн. х 1 чел. х 200 руб.=3600
Стоимость проезда преподавателей, руб.	800 руб. (в обе стороны) х 1 чел. х 6 заездов = 4800
Стоимость проживания, преподавателей, руб.	1 чел. х 18 дн. х 600 руб. = 10800
Всего затраты на обучение	79 200

Таким образом, экономия средств местного бюджета в случае обучения без выезда в г. Пермь может составить за 6 мес. 2013 г. – 70 800 руб. (таблица 3.4). Сэкономленные средства можно будет направить на другие мероприятия по подготовке кадрового резерва.

Следовательно, на 2014 г. и 2015 г. экономия средств местного бюджета администрации Александровского муниципального района может составить в среднем по 141 600 руб., а за весь период обучения (2,5г) кадрового резерва в «Школе помощника главы поселения» - 354 000 руб.

В целом, предлагаемые мероприятия по совершенствованию работы с кадровым резервом в администрации муниципального района будут иметь помимо экономического эффекта, еще социальный.

Таблица 3.4

Эффективность программы подготовки перспективного кадрового резерва

по проекту «Школа помощника главы поселения»

в администрации Александровского муниципального района

(проект на второе полугодие 2013г.)

Показатели	Вариант 1. Затраты на обучение в г. Пермь (выезд обучающихся)	Вариант 2. Затраты на обучение в «Школе помощника главы поселения» на базе администрации района (заезд преподавателей из ВУЗа )	Экономия средств местного бюджета в случае финансирования проекта по 2 варианту, руб.
Количество помощников главы поселения (обучающихся), чел.	3	3	-
Стоимость обучения одного специалиста, руб.	20 000	20 000	-
Всего затраты на обучение, руб.	60 000	60 000	-
Суточные, всего, руб.	10 800	3 600	-7 200
Стоимость проезда, руб.	14 400	4 800	-9 600
Стоимость проживания, всего, руб.	64 800	10 800	-54 000
Итого затраты	150 000	79 200	-70 800

Социальный эффект состоит в подготовке квалифицированный кадров из молодежи, развитие системы специализированной подготовки управленческого персонала, в создании перспективного резерва для замещения вакантных должностей на муниципальной службе.

Таким образом, подготовка перспективного кадрового резерва на 2013-2015 гг. будет способствовать формированию как теоретических знаний, так и практических навыков в работе управленческих кадров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Александровский муниципальный район - муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района Законом Пермской области от 01.12.2004 N 1888-412 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Александровска Пермского края».

2. Численность служащих в администрации района на 01.01.2013 г. составляет 60 человек, из них женщины - 45 человек.

По результатам анализа коэффициенты оборота по выбытию (25%), общего оборота (41,7%) и текучести кадров очень высокие, тогда как коэффициент постоянства кадров в 2012 году низкий. Текучесть кадров за 2012 год составила 21,7 %, при этом из них 73,4% муниципальных служащих уволились по собственному желанию. Это свидетельствует о постоянном движении персонала, отсутствии стабильного состава персонала в администрации Александровского муниципального района.

3. Большую долю в общем количестве служащих занимают служащие, замещающие старшие должности муниципальной службы – 36,7%. Это свидетельствует о том, что наибольшая часть всех служащих относятся к ведущим специалистам, являющимся исполнителями.

4. Возрастная структура служащих характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в его общей численности. Наибольшую долю в численности персонала занимает категории служащих в возрасте от 41 до 50 лет (51,7%). Причём доля «возрастных» служащих с каждым годом растёт.

5. Доля работников в возрасте от 31 до 40 лет составляет всего 16,7%, - доля работников от 20 до 30 лет - около 15%. Доля служащих пенсионного возраста мала и равна 3,3%

6. Наибольшую долю в общем числе служащих составляют сотрудники, имеющие высшее образование (75%). Но их доля в общей численности с каждым годом уменьшается.

7. По результатам анализа преобладают служащие со стажем работы в организации 10-15 лет (25%) и от 5 до 10 лет (23,3%). Эта категорию представляют достаточно опытные работники. Но чаще всего их общие знания, полученные в учебных заведениях, уже устарели. Работники со стажем менее 1 года и от 1 года до 3 лет - это работники в возрасте до 30 лет. Общая доля этой возрастной категории составляет 31,7% от общего числа служащих.

8. За 2011-2012 гг. был сформирован кадровый муниципальный резерв в составе 17 человек. За 2012 г. назначено (избрано) на различные муниципальные должности из кадрового муниципального резерва всего 3 человека, в том числе на ведущую должность - 1 человек.

9. Анализ состояния системы формирования кадрового резерва на муниципальной службе в администрации Александровского муниципального района показал, что существуют следующие проблемы:

- недостаточно информации о разработке и реализации программ подготовки резерва, о формах и методах улучшения качественного состава резерва, о формах и методах использования резерва, об информационном сопровождении работы с резервом;

- недостаточно времени у членов и секретаря Комиссии по формированию муниципального резерва управленческих кадров Александровского муниципального района для работы с кадровым резервом.

Поэтому основными направлениями совершенствования работы с кадровым муниципальным резервом на 2013-2015 гг. будет следующее.

1. Создание эффективной системы подбора и отбора специалистов для включения в кадровый резерв муниципальной службы путем:

- использования системы рекомендаций для включения кадров в муниципальный резерв;

- использования разнообразных методов оценки кандидатов в муниципальный резерв (метод индивидуального собеседования, метод групповых дискуссий, метод написания концепции развития муниципального образования, метод тестирования);

- дифференциации кадров в муниципальный резерв по уровням: функциональный и перспективный резерв.

2. Создание системы развития лиц, включенных в кадровый перспективный резерв муниципальной службы путем:

- организации «школы подготовки помощников главы поселений»;

- разработки индивидуальных планов профессионального развития и подготовки кадров в муниципальном резерве, утвержденные постановлением главы администрации района.

3. Развитие системы ротации управленческих кадров, своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами, состоящими в кадровом резерве муниципальной службы.

4. Цель проекта «Школа помощника главы поселения» является подготовка кадрового резерва управленцев во всех сферах общественной жизни села и формирование активной жизненной позиции среди молодежи.

Учёба будет проводится за счёт средств бюджета муниципального образования. Предлагаем проводить систематическую работу по подготовке кадрового резерва не только на практической основе, но и на теоретическом уроне. Наиболее целесообразно приглашать на консультационную работу преподавателей из ВУЗов, нежели отправлять своих работников на повышение квалификации в г. Пермь.

Со второго полугодия 2013 г. возможно организовать работу «Школа помощника главы поселения». Существует два варианта теоретического обучения.

Первый вариант предполагает выезд 3 человек из кадрового перспективного резерва в Пермь: по три дня 6 заездов (1 раз в месяц). В этом случае затраты составляют 150 000 руб. из местного бюджета администрации Александровского муниципального района

Второй вариант предполагает заключение договора с ВУЗом на обучение кадрового резерва в администрации Александровского муниципального района. В этом случае общие затраты составляют 79 200 руб. Следовательно, экономия средств местного бюджета в случае обучения без выезда в г. Пермь может составить за 6 мес. 2013 г. – 70 800 руб. Сэкономленные средства можно будет направить на другие мероприятия по подготовке кадрового резерва.

Следовательно, на 2014 г. и 2015 г. экономия средств местного бюджета администрации Александровского муниципального района может составить в среднем по 141 600 руб., а за весь период обучения (2,5г) кадрового резерва в «Школе помощника главы поселения» - 354 000 руб.

Социальный эффект по совершенствованию работы с кадровым резервом будет состоять в подготовке квалифицированный кадров из молодежи, развитие системы специализированной подготовки управленческого персонала, в создании перспективного резерва для замещения вакантных должностей на муниципальной службе.

Таким образом, подготовка перспективного кадрового резерва на 2013-2015 гг. будет способствовать формированию как теоретических знаний, так и практических навыков в работе управленческих кадров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г. № 25- ФЗ

2. Должностные инструкции служащих отдела по вопросам муниципальной службы и кадрам // Архив отдела по вопросам муниципальной службы и кадрам – 2011.

3. Коллективный договор администрации Александровского муниципального района // Архив администрации Александровского муниципального района – 2012.

4. О принятии в новой редакции Устава Александровского муниципального района: Решение Земского Собрания Александровского муниципального района от 10 июля 2008 г. № 325 // «Боевой путь» - 2008 - № 27.

5. Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы администрации Александровского муниципального района: постановление администрации района от 15.01.2010 № 13 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2010.

6. Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Александровского муниципального района: постановление администрации района от 2 февраля 2009 г. № 65 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2009.

7. Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Александровского муниципального района: постановление администрации района от 28 февраля 2011 г. № 87 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2011.

8. Об утверждении Положения об организации обучения муниципальных служащих администрации Александровского муниципального района Пермского края: постановление администрации района от 01 марта 2011 г. № 88 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2011.

9. О принятии Положения об администрации Александровского муниципального района Пермского края: постановление администрации района от 20 сентября 2007 г. № 243 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2007.

10. Об утверждении Положения о формировании муниципального резерва управленческих кадров: постановление администрации района от 09 августа 2011 г. № 665 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2011.

11. Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы администрации Александровского муниципального района: постановление администрации района от 17 декабря 2009 г. № 1485 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2009.

12. Об утверждении квалификационных требований по муниципальным должностям муниципальной службы администрации Александровского муниципального района: постановление администрации района от 18 декабря 2009 г. N 1488 // Архив администрации Александровского муниципального района – 2009.

13. Положения о структурных подразделениях администрации района // Архив отдела по вопросам муниципальной службы и кадрам – 2011.

14. Аверин А.Н. Муниципальная и социальная политика и подготовка муниципальных служащих. – М.: МПСИ, 2005. – 96 с.

15. Бабинцев В.А. Стратегия развития кадров / В.А.Бабинцев, В.В. Захаров // Служба кадров и персонала. – 2008. – №6. – С. 28-32.

17. Барциц И. Н., Бакушев В.В. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. - М.: Изд -во РАГС,2010. – 48 с.

18. Большов А.В. Базовые функции менеджмента/ А.В.Большов, Е.Н.Кулик, Г.Р.Мухаметшина – Казань: ЗАО «Новое знание», 2009 – 73 с.

19. Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учеб. – М.: ТК Велби, изд – во Проспект, 2011. – 282 с.

20. Виханский О.С. Менеджмент./ О.С.Виханский, А.И.Наумов - М.: Гардарики, 2012. – 335 с.

21. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом/ А.Я.Кибанов - М.: Инфра-М, 2009 – 445 с.

22. Коргова М.А. Кадровый менеджмент: Учебное пособие.- Ростов Н/Д.: Феникс, 2011. – 299 с.

23. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организаций и функционирования. – М.: Наука, 2009.- 280 с.

24. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат. Проблема организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004. – 161с.

25. Медведев Д.А. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года (Московская область, Горки).

26. Мескон М.Х. Основы менеджмента/ М.Х. Мескон, М.Альберт, Ф.Хеодури – М.: Дело, 2011 – 702 с.

27. Пономарев И.П. Мотивация работой в организации/ И.П. Пономарев -М.: Едиториал УРСС, 2009 – 224 с.

28. Прокофьев В., Розе А., Соловьёв Е. Укрощение аппарата// Российская газета. – 2008. - № 341. 25 ноября. – С.3.

29. Старобинский Э. Е. Как управлять персоналом / Э. Е. Старобинский - М.: ЗАО «Бухгалтерский бюллетень», 2012. – 241 с.

30. Управление персоналом / Под ред. Базарова Т.Ю., Еремина Б.Л. – М.: ЮНИТИ, 2010 – 560 с.

31. Управление персоналом / Под ред. Турчинова А.И. – М.: Издательство РАГС, 2009 - 488 с.

32. Храпылина Л. Какие социальные гарантии нужны госслужащим? / Л. Храпылина, А. Мальковская // Государственная служба. – 2009. – № 6. – С.24 – 29.

33. Шекшня С.В. Управление персоналом в современной организации / С.В.Шекшня - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2009 - 368 с.

34. Предложения Рабочей группы по работе с кадрами для госслужбы [Электронный ресурс] / Открытое Правительство – М., 2012 – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/events/1233/– (Загл. с экрана).

35. Официальный сайт Александровского муниципального района [Электронный ресурс] / Александровский муниципальный район – Александровск, 2012 – Режим доступа: http://aleksraion.ru– (Загл. с экрана).

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Организационная структура администрации Александровского муниципального района

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

09.08.2011

665

Об утверждении Положения о формировании муниципального резерва управленческих кадров

В целях реализации единой кадровой политики на территории Пермского края,

администрация Александровского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном резерве управленческих кадров в Александровском муниципальном районе Пермского края.

2. Возложить организационную работу с резервом управленческих кадров Александровского муниципального района на заведующего отделом по вопросам муниципальной службы и кадрам Гольчикову О.А.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Боевой путь» и на официальном сайте администрации Александровского муниципального района.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставить за главой администрации района.

Глава администрации района А.Б. Шицын

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

администрации района

от 09.08.2011 № 665