2. Понятие международного договора

В соответствии со статьями 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года: международный договор означает международное соглашение, за­ключенное государствами и другими субъектами меж­дународного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а так­же независимо от его конкретного наименования.

Таким образом, определение «договор», несмотря на его функциональный характер, охватывает почти все элементы этого важнейшего и ключевого содержатель­ного понятия Конвенций:

— его субъектов (участников);

— соглашение между ними;

— специфическую форму такого соглашения, кото­рая отличает его от других международных соглаше­ний;

• регулирование такого соглашения международ­ным правом.

Объектом междуна­родного договора являются отношения субъектов международно­го права по поводу материальных и нематериальных благ, дейст­вий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора.

Сами государства определяют, что должно быть объектом международного договора. Как следует из международной прак­тики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились вопро­сы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию госу­дарств. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Под целью международного договора понимается то, что стре­мятся осуществить или достигнуть субъекты международного пра­ва, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.

Цель, обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, в преамбуле и в ст. 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и создания ООН

Субъектами (участниками) международного договора по Венской Конвенции 1969 года являются только го­сударства.

В таком понимании термин «договор» упот­реблен во всей Конвенции. Однако это не означает от­рицания того, что и другие субъекты международного права (например, межправительственные организации, нации, борющиеся за национальное освобождение и го­сударственную независимость) не могут заключать ме­ждународные договоры. Напротив, оговорка, сделанная в статье 3 Конвенции подтверждает такую возможность:

«Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между го­сударствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами между­народного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:

а) юридической силы таких соглашений;

б) применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они попа­ли бы в силу международного права, независимо от на­стоящей Конвенции;

в) применения настоящей Конвенции к отношени­ям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются также дру­гие субъекты международного права».

Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации» (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соот­ветствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). Другими словами, если правоспособность государств относитель­но договоров ничем не ограничена и они могут заключать дого­воры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами.

Из определения вытекает, что участниками между­народного договора по Венским конвенциям 1969 и 1986 годов должны быть как минимум два субъекта международного права. Двустороннее соглашение, в ко­тором только один из участников является субъектом международного права, а другой — юридическим или физическим лицом, не считается международным до­говором. Такие договоры, как, например, договоры меж­дународной купли-продажи товаров, заключенные ме­жду предприятиями, находящимися в разных государ­ствах, не подпадают под регулирование указанных Венских конвенций. В отношении их действуют дру­гие международно-правовые акты.

Хотя в определении говорится о договорах в пись­менной форме и не говорится о договорах в устной фор­ме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на уст­ные договоры действия положений Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

Иными словами, международный до­говор — это явно выраженное соглашение между госу­дарствами или другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них об­щий интерес и призванное регулировать их взаимоот­ношения путем создания их взаимных прав и обязан­ностей.

Слова «договор означает международное соглашение» отражают юридическую сущность международного до­говора, его согласительную природу. В отличие от других государственных актов, международный договор предполагает наличие в нем волеизъявлений по край­ней мере двух субъектов международного права, при­чем эти волеизъявления в договорах не существуют изо­лированно друг от друга, а являются взаимно согласо­ванными, т.е. одинаково и одновременно направленными на достижение определенной единой цели. Такие вза­имно согласованные волеизъявления и образуют в до­говоре договорное соглашение, суть договора. Поэтому соглашение составляет юридическую сущность любого международного договора. В противном случае может быть поставлена под вопрос действительность волеизъ­явления государства при заключении международного договора и самого международного договора в целом.

В праве международных договоров в отношении од­них и тех же субъектов применяются различные на­именования, которые свидетельствуют об их отношении к конкретному договору (положении на различных ста­диях договорного процесса и об отношении к такому процессу вообще). Это касается прежде всего государств. Так, понятие «участвующее в переговорах государст­во» означает государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора; «договариваю­щееся государство» — означает государство, которое со­гласилось на обязательность для него договора, незави­симо от того, вступил ли договор в силу или нет; «уча­стник» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе; «третье государство» — означа­ет государство, не являющееся участником договора.

В международно-правовой литературе и договорной практике, кроме термина «участник» международного договора, употребляются термины «субъект», «контр­агент», «сторона». Они считаются равнозначными, за ис­ключением термина «сторона». Вместе с тем термин «контрагент» чаще применяется к участникам внеш­неэкономических сделок, термин «субъект» имеет большое научное значение и употребляется применительно к субъекту международного права вообще.

Существует мнение, что сторонами в международ­ных договорах субъекты международного права стано­вятся только тогда, когда этот договор они уже заклю­чили. До этого момента, пока международный договор не заключен, пройдя для этого все необходимые стадии, его участники называются договаривающимися сторо­нами. В то же время полагают, что участвующие в пере­говорах государства — это те государства, которые на­ходятся на стадии заключения международного догово­ра, когда договор еще полностью не сформулирован.