6.2. Региональная роль учреждений высшей школы

Становление рыночных отношений инициировало процессы регионализации системы образования. Значительное влияние на формирование нового облика европейского университета оказывает политика государств и европейского сообщества, направленная на выравнивание уровней экономического развития регионов. На университеты государством возлагается социальная ответственность за свой регион и стимулируется активное взаимодействие с местными властями, общественными организациями и промышленностью. Возможности университета по развитию региона рассматриваются в трех направлениях: 1) вклад университета как крупного работодателя в региональное развитие, 2) технологическое развитие промышленности региона через трансфер технологий (технопарки, инкубаторы, консультационная деятельность), 3) профессиональное образование и переподготовка, повышение квалификации и т.п. [15] На университет также возлагается ответственность за культурное развитие малых народностей региона. В России проблема взаимодействия университета с регионом, особенно в национальных республиках, также весьма актуальна.

Региональные системы образования осуществляют подготовку кадров исходя непосредственно из потребности регионов; именно на региональном уровне происходит взаимодействие рынка образования и рынка труда. Вузы, выполняя свои образовательные задачи, формируют образовательный потенциал региона и оказывают влияние на социальную структуру населения, увеличивая контингент с более высоким уровнем образования.

В Российской Федерации функции управления высшим образованием отнесены к компетенции федерального центра. Мировая практика федеративных (конфедеративных) государств показывает, что практически везде (США, Германия, Великобритания, Швейцария, Бельгия, Австралия, Канада) субъекты федерации принимают не только активное участие в управлении университетами – выработке их политики, контроле качества высшего образования: в абсолютном большинстве федеративных государств к компетенции субъектов федерации отнесены функции управления высшими учебными заведениями, вплоть до основного финансирования вузов. Эта тенденция регионализации высшего образования, в связи с ростом масштабов системы высшего образования (количества вузов, филиалов и обучающихся студентов), прослеживается во многих странах и с не федеративным государственным устройством - например, в Японии, в Китае, где ответственность за деятельность почти 90% вузов передана на региональный уровень.

Вовлечение регионов в управление высшим образованием позволяет организовывать более эффективное взаимодействие университетов с локальными рынками труда и региональными сообществами. В регионах (в штатах в США, в землях в Германии, в сообществах Бельгии, в провинциях в Канаде и Австралии) создаются специализированные органы (Министерство, Совет, Комитет, Комиссия), отвечающие за политику региона в сфере высшего образования. В одних случаях за такими структурами закрепляются функции координирования, а в других случаях – функции управления высшими учебными заведениями (конечно, с учетом определенной законодательством автономии вузов).

Одним из серьезных опасений, высказываемых по поводу регионализации высшего образования в России, является разный уровень финансового положения субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что и в развитых странах мира разница расходов на высшее образование может различаться между регионами в 2-3 раза (например, в США разброс государственных субсидий на высшее образование в разных штатах колеблется от 100 до 300 долларов в пересчете на душу населения ( National Center for Higher Education, 2002)).Однако разница расходов на высшее образование для субъектов РФ с учетом их доходов, в настоящее время может достигать драматических различий в 7-10 раз. Поэтому очевидно, на данном этапе социально-экономического развития страны возможно большее вовлечение субъектов РФ в управление высшими учебными заведениями, но при сохранении решающей доли финансирования вузов из федерального бюджета.

Вместе с тем, в связи с мировыми тенденциями передачи полномочий по управлению высшим образованием в субъекты федеративного государства, отмечено (Аналитическая записка Всемирного Банка), что «такая конфигурация полномочий потенциально рискованна для сохранения контроля над единой национальной образовательной политикой. Например, федеральные правительства в Канаде и Германии сталкиваются с трудностями при внедрении новых национальных стратегий». Впрочем, если федеральный центр оставляет за собой основную долю финансирования вузов, то, как показывает опыт Австралии, государство по-прежнему сохраняет за собой высокую степень руководства высшими учебными заведениями.

Как пишет Ингрид Мозес в статье «Университет как фактор развития общества: точка зрения вузов и академических организаций» (Mozes, 2003) , один из основных принципов высшего образования заключается в том, что: «Университеты должны способствовать процветанию, обогащению общества, культуры и экономики. Выполняя свою роль хранителей, создателей и распространителей знания, университеты способствуют обогащению людей и общества, частью которого они являются. Они должны стремиться поставить свой интеллектуальный потенциал на службу обществу». Тем самым автор признает и надеется, что университеты вносят свой вклад в развитие региона не только как работодатели и покупатели материальных благ, но и как организации, обогащающие социальную и культурную жизнь, обеспечивающие полезные навыки и инфраструктуру, возможности и сети как внутри государства, так и на международном уровне.

Вопросы участия в жизни региона уже вошли как в программу OECD-IMHE (Институционального менеджмента в высшем образовании Организации экономического сотрудничества и развития), так и в документы Ассоциации университетов Содружества. Вполне правомерно – поскольку по мере нарастания глобализационных процессов наблюдается также рост сплоченности, самосознания и вовлеченности в процессы развития – как внутри отдельных стран, так и на уровне регионов мира. Региональные университеты играют важнейшую роль в развитии своих регионов.

Рассматривая это положение на примере Университета Новой Англии, автор отмечает, университет оценивает участие в развитии региона как одну из стратегичесикх целей. Уже в течение нескольких лет австралийские университеты работают над формулировкой своих миссий. Стратегический план университета Новой Англии на 2002–2006 гг. исключительно прост. Первая из пяти стратегических целей гласит:

«1. Университет Новой Англии стремится к тому, чтобы завоевать внутригосударственное и международное признание в качестве австралийского университета, занимающего ведущее положение и имеющего высочайшую репутацию в области развития знаний и навыков, необходимых для удовлетворения чаяний и потребностей австралийцев, проживающих в сельской местности, а также многочисленных городских студентов, обучающихся заочно. Университет стремится ликвидировать разрыв между этими общинами и способствовать тем самым сплочению нации, социальному и экономическому прогрессу.

Эта цель будет достигнута посредством:

• -         руководства жизнью местных общин;

• -         дальнейшего развития стратегических объединений с местными и зарубежными партнерами;

• -         дальнейшего развития связей с правительственными организациями и агентствами на местном уровне, на уровне штата и на федеральном уровне;

• -         поддержки Института сельского развития и его подразделений;

• -         развития сотрудничества с сельскими и региональными сообществами и организациями;

• -         предложения учебных курсов, ученых степеней по региональным проблемам;

• -         укрепления связей с туземными общинами».

Развитие может идти по многие направлениям, включая экономическое. Университет способствует экономическому развитию региона уже самим фактом своего присутствия и деятельности в наиболее важных областях исследований. Результаты взаимодействия университета с различными промышленными и коммерческими предприятиями также способствуют оживлению экономики.

Не так давно университет учредил Институт сельского развития, который должен взять на себя координацию процессов выработки прогрессивной и единой точки зрения на руководство развитием региона. Ряд других исследовательских групп также работают над проблемами региона, такими, как управление биологическими ресурсами, местное управление, региональное и сельское развитие, анализ социальных проблем сельской местности, проблемы охраны окружающей среды и культурного наследия.

Университетские центры способствуют активизации взаимодействия, в том числе облегчению доступа к университетскому опыту и исследовательской деятельности в поддержку экономического развития региона. Университет облегчит гражданам местных общин доступ к современным технологическим достижениям, подготовив их таким образом к вхождению в глобализированное мировое сообщество (Mozes, 2003).

В России накоплен большой опыт сотрудничества высших учебных заведений, региональных советов ректоров вузов и субъектов Российской Федерации, вплоть до заключения соглашений и принятия соответствующих законов и постановлений исполнительной власти о поддержке высших учебных заведений, социальной помощи их студентам и преподавателям (Москва, Санкт-Петербург, Якутия, Кабардино-Балкария, Чувашия, Краснодарский, Красноярский, Ставропольский, Хабаровский края, Белгородская, Волгоградская, Московская, Кемеровская, Московская, Новгородская, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Саратовская области и др.). Однако на федеральном уровне нет хотя бы рамочных регламентов участия субъектов Российской Федерации в управлении высшими учебными заведениями, что с одной стороны, позволяет вузам при желании уходить от претензий региональных властей, например, по структуре и качеству подготовки специалистов, а с другой стороны – не позволяет в должной мере использовать потенциал регионов в развитии высших учебных заведений. Кроме того, с учетом вышесказанного представляется крайне важным сохранить в российском законодательстве большие возможности для субъектов РФ выделять средства на поддержку высшего образования, вузовской науки, на необходимую подготовку кадров.

Можно выделить следующие региональные роли университета:

1. Роль, которую играет тот или иной университет в своем регионе – это не только продукт академических достижений данного учреждения, но - в значительной степени – результат социально-экономического развития региональной среды, ее конкурентности, ее совокупного интеллектуального потенциала.

2. Роль, которую играет тот или иной университет в своем регионе, прямо зависит от доминирующей политической культуры, традиций, этнического многообразия, уровня толерантности и открытости общества.

3. Роль, которую играет тот или иной университет в своем регионе, самым непосредственным образом зависит от качества управляющей университетом команды, от ее творческих способностей к инновациям, ее способностей строить диалог с властями, с бизнесом, с различными социальными группами; зависит от ее способности вдохновлять, мобилизовывать и организовывать коллектив.

4. Для того чтобы региональная роль университета стала значимой и адекватной его потенциальным возможностям, нужно знать и непрерывно изучать университет и его среду, нужно учиться и профессионально общаться, внимательно и беспристрастно изучать свой и чужой опыт.

Все российские университеты связывают в той или иной степени свою миссию с региональными задачами, проблемами и перспективами социально-экономического, культурного развития регионов.

Одним из самых распространенных подходов к реализации региональной роли университетов в российской высшей школе сегодня рассматривается создание на их основе так называемых университетских комплексов. Министерство образования России, опираясь на Концепцию научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 годы и Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года, активно поощряет эти процессы, рассматривая возникающие объединения как средство интеграции и оптимизации региональных систем высшего образования. Сегодня можно наблюдать следующие формы относительно устойчивых объединений:

• университетский комплекс – университет как единое юридическое лицо, состоящий из различных образовательных, научных, конструкторских, производственных и иных подразделений;

• университетский комплекс – объединение образовательных, научных, конструкторских, инновационных и иных учреждений и организаций различных форм собственности, сохраняющих свою самостоятельность и образующих ассоциацию или союз с правами юридического лица;

• университетский комплекс – университетский образовательный округ без прав юридического лица как объединение образовательных учреждений и организаций независимо от форм собственности, реализующие образовательные программы различных уровней.

Формы разные, но университеты при этом являются естественным и органичным центром этих процессов независимо от выбранной формы. В целом ряде регионов в эти процессы удалось успешно вовлечь самые разные структуры: средние и средние специальные учебные заведения, институты академии наук, отраслевые научно-исследовательские институты, проектные бюро, предприятия. В разнообразии и региональных пропорциях этих форм стимулированных государством процессов интеграции отражаются, с одной стороны, региональная специфика и даже уникальность условий деятельности высших учебных заведений, а с другой - особенности и своеобразие региональной роли университета, оказавшегося в центре региональной системы высшего образования.

Можно выделить следующие характерные роли, которые вузы играют в своем регионе:

1. Университет как организационная и методическая основа интеграции и оптимизации региональной системы образования. Так, учебный округ на основе Мордовского государственного университета был создан первым в 1993 году. Сегодня он объединяет свыше 100 образовательных, научных и других учреждений и организаций, включая все вузы и средние специальные учебные заведения. Учебный округ играет важную роль в развитии региональной системы образования, проводит научные исследования по проблемам интеграции образовательных учреждений.

Один из наиболее заметных и ярких примеров – Университет им. Ярослава Мудрого в Новгороде Великом, где по инициативе и при активном участии, который возник как результат объединения целого ряда учебных заведений и сегодня стал динамично развивающимся вузом

Другой пример - университетский комплекс, развивающийся на базе Воронежского государственного университета. В перспективе он должен будет охватывать около 100 школ, несколько средних специальных учебных заведений Воронежской области и соседних областей. Университет пытается таким образом сформировать заинтересованный и подготовленный контингент, а также предать непрерывный и сквозной характер подготовке кадров на всех этапах образования – довузовском, вузовском и послевузовском.

2. Университет - основа региональной системы непрерывного образования. Годы реформ отбросили далеко назад – если не сказать – разрушили производство во многих отраслях народного хозяйства. И в этих процессах регионов-исключений просто нет. Одновременно ушла в прошлое и прежняя отраслевая система повышения квалификации и переподготовки кадров. Возрождение экономики, техническое и технологическое перевооружение, глобализация рынков и конкуренция поставили перед обществом задачу создания системы непрерывного, продолженного пожизненно (LLL – life long learning) образования. В регионах России университеты играют центральную роль в решении этой задачи.

Московский физико-технический университет (МФТИ) и Санкт-Петербургский электротехнический университет (ЛЭТИ) создают у себя учебные центры известных зарубежных фирм. Осваивая новые технологии и методики обучения им, вузы смогли распространить накопленный опыт, подходы, ресурсы на переподготовку кадров для ряда предприятий в своих регионах.

Казанский государственный технический университет, теснейшим образом связанный с российской авиационной индустрией пошел по пути создания филиалов своих кафедр на ряде предприятий и филиалов в нескольких промышленных центрах. Реальное двойное преимущество: база для прохождения производственной практики регулярных студентов и возможность организовать повышение квалификации сотрудников предприятия-партнера на рабочих местах.

Стремясь более полно учитывать и эффективно реагировать на потребности предприятий и учреждений региона в подготовке и переподготовке кадров, Воронежский университет начал развивать новые образовательные структуры – учебно-научно-производственные комплексы. В этих новых, более подвижных рамках организуется совместная научно-исследовательская деятельность, учебный процесс со студентами, повышение квалификации сотрудников предприятия-партнера. Университет создал целый ряд таких структур: комплекс «Фармация» - совместно с группой фармацевтических предприятий Воронежа и Москвы, аптечной сетью области, комплекс ракетно-космических исследований совместно с крупным конструкторским бюро по ракетной технике и другие.

3. Университет - важный фактор стабилизации экономики. Университеты во многих регионах выступают инициаторами сближения и взаимодействия с академической и отраслевой наукой, производственными предприятиями. Объединяя интеллектуальные усилия над решением актуальных технических, технологических проблем, участвуя в выработке научно-технической политики региона, университеты способствуют стабилизации экономики.

Хороший опыт такого сотрудничества накоплен Нижегородским государственным университетом, университетами Екатеринбурга, Новосибирска, Томска, Красноярска.

В Нижнем Новгороде, известном российском центре машиностроения, именно инициатива ученых, поддержанная рядом крупных предприятий, позволила разработать и запустить эффективную высокотехнологичную программу энергетического машиностроения для ядерной энергетики. Заработали заводы, пошли заказы, стало обновляться производство, возродилась отрасль.

Томский государственный университет имеет в своей структуре несколько крупных учебных центров, оказывающих платные образовательные услуги предприятиям, организациям и гражданам области, например: высшая школа бизнеса, в составе которой 6 факультетов. В составе университета есть несколько научно-производственных центров – Центр компьютерных технологий, Центр «Технологический менеджмент», Опытное производство наукоемкой продукции Томского университета и другие. Их деятельность направлена на техническое и технологическое перевооружение, на экономическое возрождение производства в регионе.

Созданный на основе Орловского государственного технического университета учебно-научно-производственный комплекс включает целый ряд крупных производств. При этом университет владеет этими предприятиями полностью или контрольным пакетом акций. Предприятия развиваются, являются полигоном для внедрения инновационных решений и изобретений. На 50 наименований увеличилась номенклатура серийных видов конкурентоспособной продукции, выпускаемых ими. Возросло количество запатентованных изобретений. Количество публикаций ученых в центральных и зарубежных журналах за три года увеличилось в 10 раз.

4. Университет – инициатор информатизации и «интернетизации» регионов. Стремительное развитие Интернет и новых информационных технологий, благотворно и стимулирующе сказавшееся на развитии экономики, науки и образования в индустриально развитых странах, совпало по времени с драматическими социальными и в экономическими преобразованиями на постсоветском пространстве. В этих условиях именно университетам выпала роль стать - при поддержке международных благотворительных организаций - локомотивом в развитии Интернет в России, в приобщении общества к новым информационным технологиям.

Тридцать три Центра Интернет на базе ведущих региональных университетов сыграли и продолжают играть в этом важнейшую роль. В условиях российских масштабов это – немаловажно.

В целом ряде регионов именно университеты стали источником инновационных подходов к организации деятельности библиотек, интегрируя разрозненные ресурсы на основе новых телекоммуникаций, органично встраивая их в учебный процесс и управление. Интересные проекты реализуются в Томском и Уральском государственных университетах, в Южно-Уральском университете. В Томском университете был создан институт дистанционного образования, а появление в университете суперкомпьютера позволило еще дальше продвинуться университету в информатизации различных сфер собственной деятельности и расширении информационных услуг обществу.

Расширение работ по сетевой тематике в Казанском государственном университете способствовало внедрению новых информационных технологий в деятельность учреждений культуры, органов власти, в школах – путем создания регионального сегмента гражданской сети Поволжья.

5. Университет – реальная сила гуманитаризации общественной жизни регионов.Новые социально-экономические и политические реалии потребовали от университетов значительной мобилизации внутренних ресурсов и концентрации усилий для развития широкого спектра исследований и образовательных программ в областях, не востребованных ранее. Экономическое и юридическое знание и образование, профессиональная подготовка в дисциплинах, сфокусированных на изучении общества, человека и его взаимоотношений с природой и окружающим миром, культуры, освободившиеся от идеологических оков, стали чрезвычайно важными для хода реформ и успешного развития общества. Внутриполитические процессы и межнациональные отношения стали играть важнейшую роль в процессах реформирования федерации, заметно обострились, потребовали изучения и осмысления. Оказалось, что многие гуманитарные аспекты жизни российского общества недостаточно проработаны для новых условий. Роль российских университетов в регионах в этом плане трудно переоценить.

Казанский университет расположен в столице Республики Татарстан. Татары – вторая по численности нация в России. Движение за национальное и культурное возрождение, не лишенное на первых порах элементов национализма и сепаратизма, потребовало серьезного анализа. Университетская общественность - историки, лингвисты, юристы, демографы, этнографы, социологи и многие другие - оказалась вовлеченной в решение этих сложных вопросов и смогла внести в него рациональное и конструктивное начало. Цивилизованный подход к проблеме двуязычия, сбалансированный подход к федеративному устройству России и региональной автономии и много других примеров. В этом видится одна из причин того, что в регионе удалось сохранить стабильность, хотя в России сегодня можно видеть и иные сценарии…

Нижегородский государственный университет в 90-хгодах сумел совершить настоящий «гуманитарный прорыв», создав более 20 новых кафедр, что позволило удовлетворить спрос на гуманитарное образование в регионе, в том числе - платежеспособный.

6. Университет - инициатор международного сотрудничества регионов и катализатор открытости. С начала девяностых годов минувшего века международное сотрудничество стало для университетов не только определенным способом привлечения дополнительных средств, но важным инструментом для развития новых направлений академических, критерием и ориентиром в развитии,…Тысячи молодых и маститых преподавателей, научных работников, администраторов, тысячи выпускников университетов способствовали распространению в нашем обществе культуры международного сотрудничества, науки и образования без границ, рынка труда без границ и т.д.

В целом ряде университетов – в Казанском, Ростовском, Воронежском, Новосибирском и других - были созданы региональные центры международного сотрудничества, которые помогли другим вузам региона приобщиться к международным программам. Так услугами регионального центра международного сотрудничества, созданного в Казанском университете и поддерживаемого им, ежегодно пользуется свыше 3000 студентов, преподавателей, научных работников. Свыше 60% этого контингента никак формально с университетом не связаны.

Отличительная черта современной жизни России - повышение ответственности регионов за социально-экономическое развитие, усиление их заинтересованности в укреплении интеллектуального потенциала и в подготовке высококвалифицированных кадров на местах с целью подъема экономики, активизации инвестиционной и инновационной политики.

Особая миссия проводника и инструмента в реализации стратегических задач комплексного развития территории ложится на региональный университет.

Практика развития высшей школы показывает, что можно говорить об «университизации» высшего профессионального образования. XXI век — век постоянно растущего объема знаний, информации, инноваций, технологий, обучающих программ и т.д. Такая ситуация требует непрерывного и качественного изменения (диверсификации) системы образования при сохранении его универсалий и фундаментальных основ. Именно этим требованиям в наибольшей степени отвечает университетская модель образования. Роль и значение университета в современном обществе выходят за рамки непосредственных задач, решаемых высшим учебным заведением.

Университеты, расположенные на значительном удалении от мегаполисов, в последние годы стали или становятся своеобразным градообразующим фактором, научно-методическими и культурными центрами, потенциалом научных школ, наукоемких производств.

В свою очередь, состояние и статус вуза, характер предоставляемых образовательных услуг выступает индикатором научно-технического и социально-культурного развития самой территории, одним из показателей качества жизни.