7.3. «Буржуазные реформы» 1860—70-хх годов

Продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель — привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой. Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии» продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса.

В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах были созданы выборные органы из представителей всех сословий — земства, избираемые всеми сословиями на три года. Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в них помещиков. Они состояли из уездных и губернских земских собраний — распорядительных органов, уездных и губернских земских управ — исполнительных органов. В уездные земские собрания выбирались депутаты от землевладельцев — помещиков и зажиточных крестьян, от богатых горожан — купцов и промышленников, а также от остальных категорий крестьян через выборных представителей. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный — для выборов гласных в уездные земские собрания, и четырехстепенный — в губернские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волостной сход, который определял выборщиков, а выборщики от волостей на своем уездном избирательном собрании выдвигали земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам принадлежало 42 % всех мест, крестьянам — 38, купцам, промышленникам и мещанам — 20—25. В губернских собраниях процент гласных от дворян был значительно выше.

Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной власти, которые имели право приостановить любое постановление земского собрания.

Вслед за земской была проведена городская реформа. В 1870 г. в соответствии с «Городским положением» в 509 городах России была установлена система городского выборного самоуправления: городское избирательное собрание, городская дума и городская управа во главе с городским головой.

Выборы в городскую думу строились на основе имущественного ценза и ценза оседлости. Избирательным правом пользовались плательщики городских налогов и сборов. Рабочие, низшие служащие, кустари и многие другие к выборам не допускались.

Городская дума занималась вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивала просветительские и медицинские нужды. Как и земства, думы находились под строгим контролем правительственной администрации.

В 1864 г. «Новые судебные уставы» ввели в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Была разграничена компетентность разных инстанций: мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжелые — в окружном. Особо важные государственные и политические преступления разбирались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Созданная система отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной практике. Однако, проводя реформу, правительство оставило возможность для вмешательства в судопроизводство: например, крестьяне подлежали сословному суду, для политических процессов создавались особые суды.

Поражение в Крымской войне показало, что российская регулярная армия не может противостоять европейским. Необходимо было создать армию, обладающую обученными солдатами и запасом личного состава, современным оружием и подготовленными офицерскими кадрами. Ключевым элементом военной реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до шести лет, на флоте — до семи. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили полгода. В 1860-х гг. началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. Была изменена система управления Вооруженными силами.

Реформы управления, суда и армии требовали квалифицированных кадров, а значит, и изменения системы образования. В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах». Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли земские, церковноприходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них могли учиться дети всех сословий, чьи родители способны были оплатить обучение.

В 1863 г. был воссоздан университетский устав 1803 г., урезанный в 1835 г. Николаем I. Была восстановлена автономия университетов, самостоятельность решения административно-финансовых и научно-педагогических вопросов.

В 1865 г. были введены «Временные правила» о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг и центральной периодики. Новые положения не распространялись на провинциальную печать и «литературу для народа».

Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Был сделан первых шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращение России в буржуазную монархию. Убийство императора Александра II народовольцами 1 марта 1881 г. изменило направление правительственного курса. Многие действия Александра III вполне могут считаться контрреформами. Возросла роль полиции, в том числе в судопроизводстве, дворяне заняли лидирующее положение в земствах, была ликвидирована университетская автономия, восстановлена цензура и др.

Но была область, где Александр III продолжил проведение реформ, начатых на рубеже 50—60-х гг. XIX в. Это сфера финансовая. В этом случае император был вынужден проводить политику, соответствующую интересам российских предпринимателей и модернизации экономики.

Движение к капитализму невозможно без финансов. Частный капитал не мог осуществлять значительных инвестиций в экономику без развития кредитной системы. Российские реформаторы это прекрасно понимали и выступали за учреждение коммерческих банков европейского образца.

2 июля 1860 г. был создан Государственный банк России с правом выдавать краткосрочные ссуды и совершать банковские операции. Первоначально это был коммерческий и эмиссионный банк, принадлежавший государству. Он пока не стал «банком банков», которых еще не существовало.

1 ноября 1864 г. был открыт первый в России частный банк — Акционерный Санкт-Петербургский частный коммерческий банк. Это положило начало процессу формирования частного банковского дела, которое стало престижным и доходным бизнесом. В 1873 г. в стране функционировало 39 акционерных коммерческих банков с суммарным основным капиталом более 1 млрд руб., в то время как основной капитал Государственного банка составлял 211 млн руб.

Правительство в условиях развития банковской системы стало создавать нормативную базу кредитного дела: собственный капитал банка при его учреждении должен был составлять не менее 50 тыс. руб.; разрешалась эмиссия акций стоимостью не более 250 руб. каждая; банкам запрещалось покупать недвижимость, выдавать премии из прибыли на учредительские паи и акции. Все это должно было гарантировать стабильность нарождающейся банковской системы и обеспечить интересы вкладчиков.

Но массовое лихорадочное учредительство банков, сопровождавшееся биржевыми спекуляциями, широкой эмиссией ценных бумаг (банковское грюндерство), окончилось банковскими крахами. В 1875 г. лопнул крупный Московский коммерческий ссудный банк. До 1879 г. обанкротилось еще семь банков. Бизнесмены и общественность стали пессимистически относиться к кредитным институтам.

Ситуация усугублялась тем, что российский кредитный рубль инфлировал на глазах, чему способствовал дефицит государственного бюджета. С 1862 г. единственным распорядителем бюджетных средств стало Министерство финансов. Прогрессивные изменения, происходившие в обществе в 60-70-х гг. XIX в., наложили отпечаток и на формирование финансовой системы. Бюджет стал гласным, его публиковали в газетах. В 1864 г. была учреждена новая система государственного контроля над прохождением бюджетных средств: в губерниях создавались контрольные палаты, подчиняювшиеся только Государственному контролеру империи.

Были учреждены прямые налоги. В 1870 г. введен государственный налог на землю, который платили все собственники земли независимо от сословной принадлежности. Ставка налога зависела только от качества угодий и была под силу даже мелким собственникам (0,25—10 коп. с десятины). Основными статьями дохода продолжала оставаться подушная подать и косвенные налоги.

Но все эти изменения проходили на фоне обесценивания кредитного рубля. На 1 января 1878 г. его курс равнялся 69,1 золотой копейки. Такой курс был выгоден должникам государства, но он сдерживал инвестиционную активность предпринимателей. К январю 1879 г. в обращении находилось кредитных билетов на 1188 млн руб.— неслыханная до этого времени сумма.

Складывающееся в конце 70-х гг. XIX в. положение в финансовой области свидетельствовало о необходимости проведения новой реформы денежно-кредитной сферы. Основные мероприятия кредитно-денежной реформы пришлись на годы царствования императора Александра III (1881—1894 гг.).

Реформы Александра II, несмотря на то, что многое из задуманного в начале 60-х гг. XIX в. не удалось выполнить, были поистине Великими реформами, которые имели огромное значение для следующего развития всех сторон жизни российского общества. Благодаря этим реформам Россия становилась страной гражданских свобод. Но исторический ход развития сложился так, что Россия ею не стала.