§ 5. Институты государственного управления

к

159

онодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.) формируется государственная служба, осуще­ствляющая профессиональную деятельность по обеспечению испол­нения полномочий государственных органов. Заниматься такой дея­тельностью можно лишь в государственных органах, под которыми понимается составная часть государственного аппарата, учреждаемая в законном порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти [см.: Ноздрачев. С. 37].

Реализация государством названных функций предполагает це­лую систему государственных институтов. Они относятся к инсти­тутам управления, однако спектр последних достаточно широк и не может быть сведен только к государственным. Если выделять инсти­туты управления в соответствии с уровнями последнего, то можно назвать, помимо институтов государственного управления, институ­ты регионального, муниципального управления и менеджмента. Они различаются по содержанию, масштабу процессов, сферам деятель­ности и отношений, на упорядочение которых направлены. Очевид­но, что это различие обусловлено целями и функциями, объектом и субъектами соответствующего уровня управления.

Институты государственного управления регламентируют дея­тельность и взаимоотношения как самих субъектов государственного управления (Президента, Правительства, законодательных органов различных государственных учреждений исполнительной власти и их сотрудников), так и их воздействие на управляемых субъектов с це­лью реализации политики государства. Государственное управление представляет собой двухаспектную деятельность. Первый аспект со­стоит в разработке законов, указов, программ, проектов для непосред­ственного исполнения управляемыми субъектами (социальными группами, общностями, учреждениями, отдельными гражданами), в создании условий и возможностей для того, чтобы государственные Решения действительно претворялись в жизнь, а не оставались лишь Красивыми и правильными декларациями. Второй аспект государст­венного управления заключается в выработке норм и правил, касаю­щихся действий и взаимоотношений самих органов государственной власти, политических деятелей и государственных служащих.

В первом случае институциональная составляющая государст­венного управления направлена «вовне», на упорядоченность и со-

гласованность взаимодействий субъектов управления и управляе­мых субъектов. (В качестве последних в данном случае выступают граждане государства, субъекты Федерации, муниципальные обра­зования, различные социальные общности.) Во втором она представ­ляет собой фиксацию полномочий политических лидеров, а также должностных прав и обязанностей государственных служащих. «Го­сударственные должности, замещаемые государственными служа­щими, — отмечает А.Ф. Ноздрачев, — составляют в своей совокупно­сти институт государственной службы» [Ноздрачев. С. 123].

Принятие правильных законов, разработка хороших программ развития различных сфер общества и отсутствие в действительнос­ти позитивных сдвигов — таковы, к сожалению, реалии российской жизни. Немаловажную роль в этом играют не только объективные (недостаточное финансирование и др.), но и субъективные факто­ры — профессиональные и человеческие качества политических ру­ководителей и госслужащих. Именно от навыков и качеств этих лю­дей во многом зависит эффективность управления. Причем чем выше ступень, занимаемая в управленческой иерархии, тем важнее нравственные качества управленцев, их концептуальные навыки, умение гибко реагировать на ситуацию, эффективно взаимодейство­вать с людьми.

Таким образом, для осуществления государственного управления создаются как институты, обеспечивающие взаимодействие управля­емых субъектов и субъектов управления, воздействие последних на объект управления, так и институты, организующие деятельность са­мих субъектов управления.

1 Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2000. С. 334.

1 Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по соци- ! ологии знания. М., 1995. С. 92.

2 См.: Бергер П. Приглашение в социологию. М., 1996. С. 84.

3 См.: Бергер П., Лукман Т. Указ. соч. С. 104—105.

1 Российская социологическая энциклопедия. М., 1998. С. 157.

2 СмЛафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации. М., 1999. С. 12.

1 Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1998: С. 266.