§ 5. Институты государственного управления

В приведенных выше классификациях социальных институтов мы не находим институтов управления, в то время как именно такой вид деятельности, как управленческая, обособился уже в традиционных обществах. Ее конституирование связано с зарождением государст­ва, которое и осуществляло управление обществом. Важнейшими функциями государства всегда были обеспечение территориальной целостности, защита подданных от внешней опасности, разработка законов, регулирование на их основе отношений между группами и общностями. Иными словами, основной функцией государства, в ко­торой выражается его сущность, является упорядочение и измене­ние (улучшение) частной, коллективной, общественной жизнедея­тельности людей. Речь идет об управлении делами общества, упорядоченности как деятельности входящих в него групп и общно­стей, так и отношений с другими государствами.

В свете сказанного становится понятным, почему выделяемые в качестве одного из основных видов социальных институтов — поли­тические — считаются институтами управления. В литературе имен­но государство рассматривается как главный институт управления. К основным функциям современного государства, в которых прояв­ляется его сущность как субъекта управления обществом, относят следующие [подробнее см.: Атаманчук. С. 17—22].

• Функция обеспечения целостности и сохранности общества. Она выступает как политическая в силу того, что конечная цель по­литики определяется как создание условий для спокойного и гармо­ничного функционирования общества. Государство — достояние всего общества, оно не должно действовать в интересах одних групп людей и игнорировать интересы других. Если деятельность государ­ственных учреждений не приводит к достижению в обществе ста­бильности, взаимопонимания и сотрудничества между различными общностями и индивидами, они (учреждения) в конечном счете не оправдывают своего существования.

• Функция социальная, заключающаяся в обеспечении на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражда­нина. «Никто не должен быть исключен из государственной систе­мы защиты, заботы и содействия, — писал И.А. Ильин, — и в то же время все должны иметь возможность работать и творить по своей свободной, творческой инициативе»¹. В содержание этой функции входит не только провозглашение прав и свобод человека, но и со­здание условий для его воспроизводства и развития в рамках раз­личных социальных общностей, для самореализации личности. Именно эта функция государства находится в поле зрения социоло­гии управления.

• Функция экономическая, состоящая в создании организацион­но-правовых предпосылок для упорядоченной и эффективной эконо­мической деятельности общества и обеспечения экономической само­стоятельности страны. При этом задача государства — не детальное определение показателей экономической деятельности каждой отрас­ли, региона, предприятия, как это имело место при плановой экономи­ке, а формирование нормативной базы для экономической деятельно­сти ее различных субъектов.

• Функция поддержания свободь1, суверенитета страны в рамках мирового сообщества. Внешняя функция государства включает в се­бя укрепление сотрудничества с возможно большим числом госу­дарств, всемерное содействие развитию международных структур, поддерживающих мир и спокойствие в глобальном и региональном масштабах.

Для реализации основных функций государственного управления наряду с выборными и назначаемыми политическими лидерами (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители за-