2. Этапы подготовки законопроектов

2.1. Разработка проектов федеральных законов должна основываться на полной и достоверной информации о предмете правового регулирования (положения, выводы исследований, проведенных учеными-юристами, статистические данные, материалы средств массовой информации, справки о зарубежном законодательстве, экономические и иные расчеты, данные социологических исследований, информация об эффективности действия законов, ранее принятых по той же теме, а также о ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договорах).

2.2. Анализировать и оценивать действующие нормативные правовые акты следует с учетом:

2.2.1. Решений Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности тех или иных нормативных правовых актов.

2.2.2. Ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договоров.

2.2.3. Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановлений Президиума, решений и определений судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации.

2.2.4. Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

2.3. При поиске информации о решениях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и о ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договорах рекомендуется учитывать, что:

2.3.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

2.3.2. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума, решения и определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации публикуются в "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации".

2.3.3. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

2.3.4. Тексты международных договоров, ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией, публикуются в "Бюллетене международных договоров".

2.4. Тексты действующих нормативных правовых актов должны анализироваться по контрольным экземплярам их официальных изданий, отражающим все последующие (после принятия) изменения и дополнения, внесенные в данные акты в официальном порядке.

Поиск необходимой информации о действующем федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять с использованием новейших компьютерных технологий, включая банки данных справочных правовых систем.

2.5. В программах и планах законопроектной деятельности предусматриваются поручения органам государственной власти по разработке законопроектов. При этом определяются головной исполнитель, состав соисполнителей и срок представления документов.

2.6. К подготовке проектов федеральных законов целесообразно привлекать представителей соответствующих организаций, научных учреждений, экспертов.

2.7. Для организации разработки законопроектов комплексного межотраслевого характера, требующей привлечения большого количества организаций, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии.

2.8. В начале работы над значительным по объему и степени важности законопроектом подготавливается его концепция. В концепции даются:

2.8.1. Характеристика предмета и целей будущего закона.

2.8.2. Анализ системы законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере предмета проектируемого закона.

2.8.3. Анализ причин и условий недостаточно эффективного действия норм, подлежащих отмене или совершенствованию.

2.8.4. Обзор предложений ученых-юристов, иных лиц по совершенствованию, изменению нормативно-правового регулирования в сфере предмета проектируемого закона.

2.8.5. Обзор передового зарубежного правотворческого опыта.

2.8.6. Анализ общепризнанных норм и принципов международного

права, действующих в сфере предмета проектируемого закона.

2.8.7. Основные положения и варианты решений.

2.8.8. Прогноз возможных последствий применения проектируемых норм.

2.8.9. Финансово-экономическое обоснование проектируемого закона.

2.8.10. Примерная структура закона.

2.9. Органы, разрабатывающие проект, организуют его обсуждение, учет и обобщение поступивших в ходе обсуждения замечаний и предложений, а также осуществляют доработку проекта в соответствии с ними.

2.10. В необходимых случаях подготовленный законопроект может быть опубликован в средствах массовой информации для публичного обсуждения.

2.11. Значительные по объему и степени важности законопроекты могут подвергаться юридической и иной специализированной экспертизе.

В качестве экспертов привлекаются ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего законопроекта.

2.12. Подготовленные проекты федеральных законов согласовываются с соответствующими органами и организациями.

2.13. Проекты федеральных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).