- •(І.2. Особенности развития промышленности Беларуси. Начало промышленного переворота
- •6.3. Реформы в первой половине XIX в. И их значение
- •Контрольные вопросы
- •Когда и где в Беларуси появились первые фабрики?
- •?Экономическое развитие беларуси в период кризиса и разложения феодально-крепостнической системы
- •Новые явления в сельском хозяйстве
6.3. Реформы в первой половине XIX в. И их значение
Поиски путей выхода из кризисных явлений нашли отражение в законодательных актах и правительственных проектах по реформированию феодально-крепостнической системы. Одним из первых шагов в этом направлении был указ о трехдневной барщине 1797 г., который запрещал помещикам принуждать крестьян работать на барском поле более трех дней в неделю, однако фактически с этим указом не считались.
В 1801 г. купцы, мещане и государственные крестьяне получили право покупать и продавать земли, что способствовало развитию капиталистических отношений в деревне.
' В соответствии с указом о «Вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г. помещикам разрешалось отпускать крепостных по отдельности либо целыми деревнями с обязательным наделением их землей за огромный выкуп. За первую четверть XIX в. в границах Российской империи закон был применен в 161 случае и затронул 47 153 крестьянина мужского пола. В Беларуси известен только единичный случай применения этого указа: в 1819 г. государство выкупило у помещика 57 ревизских душ (д. Жарцы Полоцкого повета) «за выдающиеся заслуги, сделанные ими в войне 1812 г.». В 1808 г. было запрещено продавать крестьян на ярмарках, а годом позже было ликвидировано право помещиков отправлять крепостных на каторгу. Таким образом, законодательство затрагивало только внешние проявления крепостного права.Нужно отметить попытки реформаторской деятельности М.М.Сперанского, который в проекте 1809 г. «Введение к уложению государственных законов» намечал программу более широких преобразований. В основу государственного строя страны он предлагал положить принцип разделения властей, размежевав законодательные, исполнительные и судебные функции. На местах, по его мнению, следовало создать волостные, окружные и губернские Думы, а в центре - Государственную думу. Сущность предложений М.М. Сперанского сводилась к тому, чтобы придать самодержавию некоторые формы конституционной монархии.
Избирательное право Сперанский готов был предоставить всем дворянам и людям «среднего» состояния, обладающим известным имущественным цензом. Таким образом, он мечтал о том, чтобы в стране сложилось среднее сословие, которое бы было опорой самодержавия. Он выступал также за то, чтобы сохранить общинное землевладение, но постепенно преобразовать его в институт семейного землепользования. Однако замыслам М.М.Сперанского не суждено было исполниться.
Начиная с 40-х гг. XIX в. процесс разложения феодально-крепостнической системы в Беларуси, как и во всей России, перерастает в кризис. В сельском хозяйстве он проявился в резком снижении прибыльности помещичьей и государственной деревни, в обезземеливании и обеднении крестьянства, в росте социально-классовых конфликтов, которые еще более подрывали феодальные основы общества. Необходимость отмены крепостного права становилась все более очевидной.
Необходимо отметить, что еще раньше, в 20-30-е гг., Николай I создал один за другим восемь секретных комитетов, чтобы добиться «безболезненного» решения крестьянского вопроса. Новый секретный «Комитет 1835 г.» выработал план двуединой реформы, одинаково распространявшийся на государственные и частновладельческие имения: предполагалось системой особых «попечительных» мероприятий улучшить хозяйственное и правовое положение государственной деревни, урегулировать законом наделы и повинности помещичьих кре- пдстных и подготовить окончательное слияние крестьян частновладельческих с крестьянами государственными.
Реализация плана, намеченного «Комитетом 1835 г.», была поручена генерал-адъютанту П.Д.Киселеву, кото-
5
129
Зак 2835
рый возглавлял V Отделение «собственной его императорского величества канцелярии», а после и Министерство государственных имуществ. Это был высокообразованный человек, сторонник ограничения крепостного права.
Реформы П.Д.Киселева в западных губерниях России, в том числе и в Беларуси, по своему содержанию и результатам были более глубокими, чем в Центральной России. Это объясняется тем, что царское правительство хотело быстрее сократить различия в развитии присоединенных губерний по сравнению с российскими, чтобы снять в них остроту крестьянского вопроса и притупить взрывоопасные тенденции.
В Беларуси государственных крестьян было значительно меньше, чем в России, где институт «государственного феодализма» выступал как система эксплуатации государственных крестьян со стороны казенного ведомства. Государственные имения управлялись чиновниками казенных палат. Право собственности казны не имело такой юридической силы, как право помещиков. По каждому имению были сложены инвентари — юридические документы, устанавливавшие нормы повинностей, причем никто не имел права превышать их. В Беларуси эта система действовала опосредственно, через временное пользование. Государственные имения сдавались в аренду, а это усиливало степень эксплуатации имений по сравнению с частновладельческими. Были различия и в правовом положении государственных крестьян России и Беларуси. Более быстрые темпы развития капитализма в России вынуждали царизм приспосабливать феодальные отношения к новым экономическим условиям, что проявлялось в расширении гражданских прав крестьян названных категорий. Они были объявлены вольными гражданами, имели право менять место жительства, переходить в другие сословия, менять направление Деятельности, обращаться с жалобами в судебные инстанции.
Правовое положение государственных крестьян в Беларуси было такое же, как и помещичьих. Временный владелец-арендатор был наделен экономической, административной, судебной властью над крестьянами. *
Реформа П. Д. Киселева состояла из трех частей:
реформы системы управления государственной деревни;
политики «опекунства» в отношении к крестьянам;
ряда аграрных мероприятий, известных под названием люстрации государственных имуществ.
Реформа началась с перестройки аппарата управления государственной деревней, которое с 1 января 1836 г. передавалось Министерству государственных имуществ. Вместо четырехъярусной системы местного управления в Беларуси устанавливались три административные единицы: губерния — округа — сельская управа.
Новая администрация упорядочила управление государственными имениями, ввела жесткий контроль за временными владельцами, подняла статус сельских общин. Однако новая система управления государственной деревней вызвала рост бюрократического аппарата.
В соответствии с политикой «опекунства» над государственными крестьянами была организована продовольственная помощь крестьянам, разрабатывались меры на случай неурожаев, массовых эпидемий, падежа скота и высокой смертности крестьян. Для них открывались приходские школы в сельских обществах. Государственные имения обеспечивались фельдшерами, акушерами и т.д., но кадров медработников катастрофически не хватало. Опекунская политика предусматривала разные агрономические мероприятия, развитие системы страхования, борьбу с пьянством, активизацию торговли. Однако недостаток средств и желание проводить реформу за счет крестьян сужали рамки преобразований.
Главной частью реформ П.Д.Киселева являлась люстрация, т.е. описание государственных имуществ. Она ставила следующие цели:
а) «приведение в известность» государственных имуществ;
б) выравнивание хозяйственного уровня крестьян путем сокращения малоземелья и регламентации повинностей крестьян;
в) повышение платежеспособности государственной деревни.
Впервые люстрация была введена «Положением» от 28 декабря 1839 г. Она проводилась в два этапа: до I 844 г. — при сохранении фольварочно-помещичьей системы, с 1844 г. — на основе ускоренного перевода крестьян на оброк. На первом этапе правительство пыталось решить проблему землеобеспечения крестьян путем перераспределения земельного фонда между государственными имениями и переселения части крестьян в более обеспеченные землей губернии России. Однако эти меры не дали положительных результатов, так как требовали больших средств. Изменения до 1844 г. были незначительными и сводились в основном к отмене натуральной ренты и введению детальной регламентации крестьянских повинностей с последующим расширением урочной системы. С 1844 г. фольварочно-крепостническая система во всех государственных имениях ликвидируется. Государственные крестьяне переводятся на поземельный оброк. С фольварочных земель им были сделаны прирезки к наделам. До конца 1857 г. на оброк были переведены все имения Минской, Гродненской, Могилевской и Витебской губерний. Была ликвидирована, в них и система временного владения.
Реформа носила буржуазно-прогрессивный характер потому, что правительство отказывалось от крепостнической системы и переводило государственных крестьян на оброк. В результате реформы увеличивалась общая площадь надельного фонда, были уменьшены повинности крестьян за счет отмены барщины. Произошли изменения в правовом статусе белорусских государственных крестьян. За ними признавались гражданские свободы, права вступления в брак, отцовские, опекунские, вводились права получения наследства, на занятие торговлей и промыслами, но во многом они носили декларативный характер.
Реформа П.Д.Киселева не смогла приостановить процесс зарождения капиталистических отношений в государственной деревне, задержать процесс расслоения крестьян. Она имела противоречивые результаты. Перевод крестьян на оброк содействовал имущественной дифференциации, первоначальному накоплению капитала, освобождал рабочие руки для капиталистического производства.
Люстрация стала исходным пунктом для реформа- ционных подходов царского правительства и в отношениях к крепостным крестьянам. В 40—50-е гг. XIX в. проводилась инвентарная реформа, которая на этот раз стала попыткой царизма урегулировать хозяйственные отношения уже между помещиками и их крепостными крестьянами. Целью данной реформы стало введение обязательных инвентарей во всех помещичьих имениях России, в том числе и в Беларуси. В данном случае под инвентарем следует понимать учетно-хозяйственный документ, в котором содержались подробное описание помещичьего имения, жилых и хозяйственных построек, размеров посевных площадей, лугов, лесов, водоемов, а также земельных наделов крепостных крестьян и их повинностей. С учетом того, что эти хозяйственные документы часто составлялись самими помещиками, в них произвольно завышались обязательные повинности крестьян и уменьшались их земельные наделы.
Создание обязательных инвентарей в Беларуси было завершено в 1849—1850 гг. Вся земля, которая находилась в фактическом пользовании крестьян, сохранялась за ними. Помещики яростно сопротивлялись попыткам правительства законодательно регулировать экономические отношения между ними и крепостными крестьянами. Пытаясь сломать дворянский консерватизм, правительство угрожало не предоставлять банковские кредиты и льготы в выплате недоимок тем помещикам, которые не введут «инвентарные правила 22 декабря 1852 г.».
В целях помощи развитию промышленности и торговли в 1839-1843 гг. была проведена денежная реформа, которой руководил министр финансов Е.Ф.Канкрин. Согласно этой реформе главной единицей денежного обращения становился серебряный рубль, который был приравнен к 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Ассигнации стали считаться второстепенными знаковыми ценностями и постепенно были изъяты из обращения. Вместе с серебряными и медными деньгами' начали выпускать кредитные билеты, которые свободно обменивались на серебро. Ценные бумаги, финансовые документы, биржи, прейскуранты и цены ориентировались на серебряную монету.
Вводилась и золотая монета (империал соответствовал 10 серебряным рублям, содержал 11,61 г золота), которая стала выдаваться и приниматься казначейством в следующих размерах: империал - в 10 руб.30 коп., а полуимпериал — в 5 руб.15 коп. серебром. Были выпушены также депозитные билеты, которые обменивались на серебряную и золотую монеты.
Е.Ф.Канкрин провел и гильдейскую реформу, по которой расширялись торговые права купцов третьей гильдии (купечество в России делилось на три гильдии).
Таким образам, в условиях обострения кризиса феодально-крепостнической системы хозяйствования царизм идет на ряд реформ, целью которых было сохранение монополии на землю и систему феодальной эксплуатации крестьян.
Однако новые экономические явления, происходившие в развитии промышленности Беларуси, сельского хозяйства, торговли свидетельствовали о том, что в недрах феодализма складывались предпосылки, для перехода к капиталистическому способу производства.