“ ПРОГРАММА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ”

Главная цель управления государственной собственностью обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов государственной собственности в общенациональных интересах.

Управляя собственностью, государство должно проявлять себя не только как собственник –владелец, но и как рачительный собственник – распорядитель, собственник – пользователь, т.е. как хозяин в полном смысле этого слова.

Увеличение доходов на основе эффективного управления государственной собственностью, оптимизация её структуры, повышение конкурентноспособности, улучшение финансово-экономических показателей и прекращение выполнения несвойственных функций коммерческими организациями государственного сектора экономики, создание целостной системы управления государственной собственностью в условиях становления рыночной экономики – вот главные цели осуществляемой в стране и области государственной политики.

Формирование целостной системы управления государственной собственностью в стране потребовало разработки новых подходов и в сфере приватизации.

Рассматривая сегодня вопрос деятельности унитарных предприятий нельзя не обратить внимание ,что Унитарное предприятие является особой организационно-правовой формой юридического лица.

Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление этим имуществом.

Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли, поэтому унитарное предприятие относится к коммерческим.

Но унитарное предприятие имеет специальную правоспособность, то есть может заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его учредительных документах и этим предприятие отличается от других коммерческих организаций: хозяйственных товариществ и обществ.

Реализация положений Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации , одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999г. № 1024 в свою очередь потребовала разработки и принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы распоряжения государственной собственностью и её использования.

Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161-ФЗ, принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации и распоряжений Министерства имущественных отношений России.

Правительством Российской Федерации 10 апреля 2002 года № 228 ( в редакции от 23.03.2006г. № 156) принято постановление «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» , которое определило, что органы исполнительной власти (независимо от формы собственности), осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях ( сферах) управления утверждают программы деятельности предприятий и устанавливают часть прибыли, подлежащей перечислению в доход соответствующего бюджета.

Данная работа позволила подойти к осуществлению комплекса мероприятий в отношении каждого отдельно взятого предприятия области с целью улучшения финансово-экономических результатов деятельности унитарных предприятий.

Государственные предприятия ежегодно разрабатывают программы производственной и финансовой деятельности. Программа, как основание для планирования деятельности унитарных предприятий, содержит прогноз финансовых показателей (рентабельность, ликвидность, финансовая устойчивость), что позволяет уже на этапе планирования предусмотреть, либо принять соответствующее оперативное управленческое решение в отношении деятельности конкретного унитарного предприятия (реорганизация, ликвидация, мероприятия по выводу из кризиса).

Программа деятельности унитарного предприятия представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, и отражающих основные направления деятельности в плановом периоде по обеспечению социально-экономического развития предприятия и достижению определенных исполнительными органами в установленном порядке показателей эффективности их деятельности.

Так же можно сказать, что данная программа это некий бизнес-план, основной целью которого является рационализация использования ресурсов, и достижение максимальной рентабельности.

Данная программа состоит из четырех разделов:

Раздел 1 "Краткая характеристика хода реализации программы деятельности и текущем году";

Раздел 2 "Комплекс мероприятий по социально-экономическому развитию и достижению установленных показателей эффективности деятельности";

Раздел 3 "Бюджет предприятия на плановый период (финансовое обеспечение текущей деятельности и реализации мероприятий программы)";

Раздел 4 "Основные показатели эффективности деятельности на плановый период".

Порядок отчетности о выполнении производственных программ позволяет рассмотреть деятельность предприятий в совокупности, а при планировании бюджета на следующий год варьировать процент отчисления от прибыли предприятий.

В целях анализа экономического состояния государственных предприятий, выработки мер по снижению затрат, эффективному использованию материальных, финансовых и трудовых ресурсов проводятся ежегодные балансовые комиссии по итогам работы муниципальных организаций. Унитарные предприятия выполняют возложенные на них функции и приносят доход в бюджет города, области, но необходимо отметить низкую эффективность работы государственного сектора экономики.

Работа с унитарными предприятиями позволила создать систему эффективного взаимодействия в части управления предприятиями города и области.

Мониторинг деятельности унитарных предприятий, позволяет на основе показателей финансово-экономической деятельности определять сигнал надвигающегося банкротства данного предприятия.

Результаты работы на практике подтверждают эффективность заявленных в Концепции подходов.

С целью предотвращения банкротства и повышения эффективности работы предприятий, находящихся в собственности города, и главное с целью сохранения отраслевой структуры органы по по управлению имуществом в отношении унитарных предприятий в-первую очередь рассматривает возможность (целесообразность) проведения реорганизации, путем присоединения слабых в финансово-экономическом отношении предприятий к более сильным и финансово-устойчивым.

Но данный вопрос необходимо рассматривать и с другой стороны.

В случае, когда осуществляемый предприятием вид деятельности вполне может быть реализован хозяйствующим субъектом иной организационно-правовой формы можно рассматривать преобразование предприятий в открытые акционерные общества со 100% уставным капиталом, находящимся в муниципальной собственности .

Рассмотрение, а в дальнейшем и решение вопроса возможно на основании предложений по целесообразности и обоснованности деятельности каждого в отдельности взятого унитарного предприятия.

Данная работа позволяет органу по управлению имуществом определить перечень социально-значимых предприятий и отдельно предприятия, существование которых возможно и в иной организационной форме.

Т.е. определиться в части экономической целесообразности конкретных предприятий, существование, которых может быть как в форме унитарных, так и в форме казенных, а может быть целесообразно участие города и области в деятельности организаций в качестве акционера.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления ( определенного качественного результата деятельности) ценой максимальной экономии ресурсов.

И обеспечением эффективности управления в первую очередь является обеспечение профессионализма управления.

В вопросах собственности, совместное существование форм собственности возможно, но управление, далеко не всегда от этой совмещения эффективно.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

В связи с этим вопрос эффективного управления государственной собственностью находится в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивает в первую очередь национальную безопасность.

Для реализации указанных целей необходимо четкое ведение финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, в том числе и унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями.

Руководитель государственного предприятия должен ежегодно, до 1-го июля предоставляет, в отраслевой орган исполнительной власти , осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления (далее соответственно именуются – предприятие, Орган исполнительной власти),проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий , связанных между собой по срокам и источникам финансирования.

Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляются технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Программа деятельности предприятия утверждается Органом исполнительной власти и в течение 7 дней с даты её утверждения направляется в орган по управлению имуществом.

Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год направляет в орган по управлению имуществом, согласованные с Органом исполнительной власти, предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет в текущем году, а при необходимости – предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

Определение части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в бюджет, осуществляется отраслевым органом исполнительной власти на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год .

Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

УТВЕРЖДЕНА

………………………………………………………

( наименование ведомственного акта Отраслевого

………………………………………………………

органа исполнительной власти, на который возложены

………………………………………………………

координация и регулирование деятельности

……………………………………………………..

в соответствующей отрасли (сфере) управления)

от “……..” ……………………г. №………….

ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

_______________________________________________________________

( наименование предприятия)

на …………….год

город……………………………………

Сведения о предприятии
1. Полное официальное наименование предприятия
2.Свидетельство о внесении в реестр имущества Челябинской области :
реестровый номер
дата присвоения реестрового номера
3.Юридический адрес ( местонахождение)
4. Почтовый адрес
5. Отрасль
6.Основной вид деятельности
7. Размер уставного фонда
8. Балансовая стоимость недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятия
9.Телефон ( факс)
10.Адрес электронной почты
Сведения о руководителе
11.Ф.И.О. руководителя предприятия и занимаемая им должность
12. Сведения о контракте, заключенном с руководителем предприятия:
дата контракта
номер контракта
наименование областного органа исполнительной власти, заключившего контракт
13. Срок действия контракта, заключенного с руководителем предприятия
Начало
Окончание
14. Телефон (факс)

Раздел I. Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году и в первом полугодии текущего года

1. ________________________________________________________________________________

( указывается информация о выполнении программы в предыдущем году, о ходе реализации

____________________________________________________________________________________

программы деятельности предприятия в текущем году и ожидаемых результатах её выполнения в

____________________________________________________________________________________

текущем году)

1.2. _________________________________________________________________________________

(анализ причин отклонения ( в том числе ожидаемого) фактических показателей ____________________________________________________________________________________

деятельности предприятия от утвержденных)

Раздел II. Мероприятия по развитию предприятия

( тыс. рублей)

Мероприятие

Источник финанси-рования

Сумма затрат

Ожидаемый эффект

За год - всего

в том числе

Пла-ниру-емый год

Год, следую-щий за пла-нируемым

Второй год, следующий за плани-руемым

1 кв.

2 кв.

3 кв.

4 кв.

1. Снабженческо-сбытовая сфера

1.1 Развитие (обновление) материально-технической базы

1.1.1

Оптимизация закупок материалов для производства продукции

1.1.1.1.

Приобретение электронных версий справочников предприятий производителей продукции производственно-технического назначения ( если приобретаются иные источники. То указывается из соответствующие наименования)

1.1.2.

Развитие транспортно-складского хозяйства

1.1.2.1.

Оснащение автотранспортного цеха средствами малой механизации и предварительной диагностики

амортизационные отчисления ( но могут быть и другие источники)

1.1.2.2.

Создание опережающего задела запчастей и ремкомплектов для автотранспорта в целях сокращения сроков ремонтных работ

прочие источники ( но могут быть и иные источники)

1.1.2.3.

Приведение работ по списанию изношенных автотранспортных средств и устаревшего оборудования ( можно конкретизировать,указав наименование оборудования)

прочие источники ( но могут быть и иные)

1.1.3.

Развитие деятельности по реализации продукции предприятия

1.1.3.1.

Приобретение современных средств изготовления рекламной продукции ( например цифровые фотокамеры, фотопринтеры и т.д.)

амортизация ( могут быть и иные источники)

1.1.3.2.

Приобретение программых средств складского учета фирмы «1С» ( в случае приобретения иных средств указать их наименование)

прочие источники ( могут быть и иные источники)

. . .

1.2. Проведение научно-исследовательских работ и информационное обеспечение

1.2.1

Информационное обеспечение по развитию рынков и привлечению новых потребителей

1.2.1.1.

Создание и размещение в сети Интернет сайта ГУП…….

возможно за счет прочих источников

. . .

1.3. Повышение квалификации кадров

1.3.1

Обучение персонала с электронными версиями справочников …….

возможно за счет прочих источников

1.3.1.1

…….

возможно за счет прочих источников

1.3.2.

Освоение программы складского учета фирмы «1С»

возможно за счет чистой прибыли

1.3.2.1.

Итого по подразделу, в том числе за счет :

чистой прибыли

Амортизации

областного бюджета

займов (кредитов)

прочих источников

2. Производственная сфера

2.1 Развитие (обновление) материально-технической базы

2.1.1

Техническое оснащение и перевооружение производства

2.1.1.1.

Оснащение подразделений современными средствами ( например проектирования, конструкторской и технологической документацией – « приобретение компьютеров …ед., программных средств

2.1.1.2.

(указывается приобретение конкретной техники, оборудования и т.д.)

возможно за счет амортизационных средств

2.1.1.3.

( указывается изготовление конкретного объекта, оборудования, техники)

возможно за счет амортизационных средств

. . .

2.1.2.

Проведение ремонтно-восстановительных работ

2.1.2.1.

Приобретение труб, сантехнических узлов и изделий ремонтно-строительных материалов

возможно за счет амортизационных средств

2.1.2.2.

Замена изношенных тепло и водомагистралей

возможно за счет амортизационных средств

2.1.3.

Совершествование охраны труда и безопасности производства

2.1.3.1.

Приобретение и установка современных средств пожаротушения

чистая прибыль

2.2. Проведение научно-исследовательских работ и информационное обеспечение

2.2.1.

Проведение ревизии существующего автотранспорта и оборудования . Подготовка предложений по списанию изношенного и приобретению нового оборудования

чистая прибыль

2.2.1.1.

. . .

2.2.2

Подписка на периодические издания

прочие источники

2.2.2.1.

. . .

2.2.3.

Приобретение книг

прочие источники

2.2.3.1.

…..

. . .

2.2.4.

Оплата за пользование сетью Интернет

прочие источники

2.2.4.1.

. . .

2.2.5.

Подписка на патентную литературу, современные справочники и словари

прочие источники

2.2.5.1.

. . .

2.3. Повышение квалификации кадров

2.3.1

Обучение и аттестация работников по …( метрологическим, контролю,стандартизации и сертификации)

прочие источники

2.3.1.1.

….

2.3.2.

Обучение работе с системами автоматизированного проектирования конструкторской и технологической документации ( если приобрели программу, значит уже автоматически предусматривается и обучение персонала)

прочие источники

2.3.2.1.

. . .

2.3.3.

Повышение квалификации сотрудников …( н/р библиотеки)

прочие источники

2.3.3.1.

. . .

2.4.Реализация программы по техническому перевооружению производства

2.4.1.

возможные источники: амортизация, кредит, прибыль.

. . .

2.5. Развитие кооперационных связей с предприятиями

2.5.1.

амортизация

. . .

2.6. Выполнение требований Госгортехнадзора

2.6.1.

амортизация

. . .

2.7. Развитие инфраструктуры предприятия

2.7.1.

амортизация; кредит

. . .

2.8. Мероприятия по охране окружающей среды

2.8.1.

прибыль

. . .

2.9. Списание и отчуждение незадействованных и изношенных производственных мощностей

2.9.1.

прочие источники

. . .

Прочие источники

областного бюджета

займов (кредитов)

прочих источников

3.Финансово-инвестиционная сфера

3.1 Развитие (обновление) материально-технической базы

3.1.1.

Оптимация активов и обеспечение финансовой устойчивости предприятия

3.1.1.1.

Организация подразделения анализа финансового состояния предприятия с целью оптимизации производственных затрат:ремонт производственного помещения, приобретение компьютера, программных средств ( в отличие от раздела 2 « Производственная сфера», где программные продукты рассматривались за счет аммортизации в разделе 3 источник финансирования приобретения – «чистая прибыль» )

3.1.2.

Обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия

3.1.2.1.

Участие в региональных и всероссийских выставках

прочие источники

3.1.2.2.

Разработка положения об инвестиционном финансировании производства по выпуску……продукции

чистая прибыль

3.2. Проведение научно-исследовательских работ и информационное обеспечение

3.2.1.

Совершенствование налогового планирования и оптимизация налогообложения

. . .

3.2.2.

Подписка на справочную информационную систему ….»Гарант»,» «Консультант +»

прочие источники

. . .

3.2.3.

Развитие и обновление парка компьютерной техники

. . .

3.3. Повышение квалификации кадров

3.3.1

Обучение сотрудников бухгалтерских и финансовых служб предприятия ……с программами, обеспечивающими комплексную автоматизацию учета

прочие источники

. . .

3.3.1.

Посещение семинаров аудиторских организаций

прочие источники

. . .

3.4. Реструктуризация задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами

3.4.1.

прочие источники

. . .

3.5. Сдача в аренду неиспользуемого оборудования и площадей

3.5.1

прочие источники

. . .

3.6. Реализация неиспользуемого оборудования

3.6.1

прочие источники

. . .

3.7. Совершенствование системы выдачи заработной платы через банковские карточки

3.7.1

прочие источники

. . .

Итого по подразделу, в том числе за счет :

чистой прибыли

Амортизации

областного бюджета

займов (кредитов)

прочих источников

4. Социальная сфера

4.1 Развитие (обновление) материально-технической базы

4.1.1

Совершенствование системы социального обеспечения работников предприятия и членов их семей

4.1.1.1.

Ремонт помещения и модернизация оборудования медпункта

прочие источники

4.1.1.2.

Приобретение …..современной теле-видео техники и комплекса караокэ для организации коллективного отдыха сотрудников и ветеранов предприятия

чистая прибыль

4.1.1.3.

Обеспечение сотрудников предприятия и членов их семей льготными путевками на базу отдыха…..

чистая прибыль

4.1.1.4.

Частичная компенсация стоимости путевок в пионерские лагеря для детей сотрудников предприятия

чистая прибыль

4.1.1.5.

Оказание материальной помощи сотрудникам и ветеранам предприятия

чистая прибыль

4.1.1.6.

Приобретение новогодних подарков детям сотрудников предприятия

чистая прибыль

. . .

4.1.1.7.

Проведение мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний

чистая прибыль

. . .

4.1.1.8.

Проведение мероприятий по предупреждению прфессиональных заболеваний

чистая прибыль

. . .

4.1.1.9.

Организация мероприятий по общему улучшению условий труда

. . .

4.1.1.10.

организация дополнительных мероприятий по охране труда

. . .

4.2. Проведение научно-исследовательских работ и информационное обеспечение

4.2.1

. . .

4.3. Повышение квалификации кадров

4.3.1

Выделение ежемесячных дотационных выплат молодым специалистам….с целью их закрепления в подразделениях предприятия

чистая прибыль

4.3.2.

Подготовка новых рабочих мест

прочие источники

4.3.3.

Обучение рабочих второй специальности

4.3.3.1.

Обучение рабочих по системе качества

4.3.3.2.

Обучение рабочих, связанное с особыми условиями труда

4.3.3.3.

Обучение рабочих связанное, с организацией охраны труда

Итого по подразделу, в том числе за счет :

чистой прибыли

амортизации

областного бюджета

займов (кредитов)

прочих источников

Итого по всем мероприятиям, в том числе за счет :

чистой прибыли

амортизации

областного бюджета

займов (кредитов)

прочих источников