4.4. Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования

Природные ресурсы, продукция, полученная в результате пользования природными ресурсами, обладают оборотоспособностью.

Под оборотоспособностью понимается возможность отчуждения земельных участков и других природных ресурсов по договорам купли – продажи, мены, дарения и иным гражданско-правовым сделкам, перехода их от одного лица другому в порядке правопреемства (при наследовании, реорганизации или изменении организационно-правовой формы юридического лица – природопользователя), а также частичный переход прав на природный ресурс без прекращении прав передающего.

Продукция, полученная природопользователем в процессе пользования природными ресурсами, извлечённая из природной среды или произведенная с использованием свойств объектов природы, не относится к природным ресурсам и её оборотоспособность регламентируется нормами гражданского права.

Природные ресурсы, оставаясь компонентами природной среды, природными объектами выполняют экологические функции, участвуют в природном кругообороте веществ и энергии.

С другой стороны, они выполняют экосоциальную функцию как источники имущественных и иных потребностей общества и человека, которые удовлетворяются путем включения природных ресурсов через имущественный оборот в производственную и иные сферы жизнедеятельности общества.

Такое двойственное положение природных ресурсов предопределяет особенности регламентации их оборота. Оборотоспособность природных ресурсов регламентируется нормами экологического права, а отношение оборота – нормами гражданского права.

Оборотоспособность природных ресурсов характеризуется следующими особенностями:

• объектом гражданско-правового оборота являются обособленные и индивидуальные природные ресурсы (земельные участки, лесные участки, водные объекты);

• ограниченность оборота природных ресурсов в зависимости от их природных свойств, социальной значимости;

• оборот природных ресурсов возможен с прекращением прав собственности и иного вещного права у его носителя и передачей этих прав приобретателю (отчуждение природного ресурса);

• оборот природных ресурсов с частичной передачей прав приобретателю без прекращения прав у их носителя (предоставление природных ресурсов во временное или постоянное пользование);

• особый переход прав в порядке правопреемства;

• дифференцированный подход к регламентации оборотоспособности отдельных природных ресурсов.

Оборотоспособность земельных участков регламентируется ст. 27 Земельным кодексом РФ 2001 г.,

Различаются земельные участки, субъекты из оборота и ограниченные в обороте.

Так, изъяты из оборота земли государственных природных заповедников и национальных парков; занятие зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности, вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, зданиями военных судов, объектами федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции РФ и МВД РФ; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, связанными с охраной Государственной границы РФ.

Ограничены в обороте земельные участки особо охраняемых природных территорий кроме указанных выше; лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; границах закрытых административно-территориальных образований, не отнесенные к исключенным из оборота; предоставленные для нужд организаций транспорта, связи; занятие объектами космической инфраструктуры, гидротехническими сооружениями; предоставленные для производства ядовитых веществ; наркотических средств; загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иных подвергшиеся деградации земли.

В особом порядке регламентируется оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный запас от 24 июля 2002 г. ст. 101-РФ «Об обороне земель сельскохозяйственного назначения» [166] закрепил преимущественное право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления на покупку сельскохозяйственных земель, доли в праве общей собственности на земельный участок из сельскохозяйственных земель. Не допускается продажа земельных успехов иностранным гражданам, лицам без гражданства; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале доля иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более 50 процентов. Им земли сельскохозяйственного пользования могут предоставляться только на праве аренды.

Особенности оборота земельных участков заключаются в следующем:

• земельные участки могут быть объектами договора купли-продажи, мены, дарения, ренты, пожизненного содержания с иждивением, аренды, доверительного управления, ипотеки (залога недвижимости), завещания, а также вноситься в уставной капитал, паевой фонд или право пользования ими;

• договоры по поводу земельных участков заключаются в письменной форме, подлежат государственной регистрации, а договоры ренты, ипотеки (залога недвижимости) – нотариальному удостоверению;

• при совершении сделок с земельными участками не допускаются изменения их целевого назначения, установленного на первичном рынке при продаже (передачи) из государственной, муниципальной собственности в частную;

• изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного пользования допускается с согласия органов исполнительной власти субъектов РФ;

• исключаются из оборота земельные участки площадью менее минимального размера, установленного для соответствующего вида пользования;

• в результате совершения сделок у приобретателя не должны быть в собственности земельные участки общей площадью сверх максимального (предельного) размера, установленного для соответствующего вида пользования.

Посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученная продукция являются собственностью земельных собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Они вправе по своему усмотрению распоряжаться выращенной продукцией.

В силу ст. 12 закона РФ «О недрах» участки недр (горные отводы) не могут быть предметом купли – продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Допускается отчуждение или переход от одного лица другому права пользования недрами в порядке, установленном федеральными законами.

Так, право пользования недрами может переходить к другому юридическому лицу при изменении организационно-правовой формы предприятия – недропользователя, при реорганизации предприятия – недропользователя путем присоединения или слияния с другим предприятием, при реорганизации предприятия – недропользователя путем разделения или выделения, если вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего недропользователя. Кроме того, допускается переход права пользования недрами учрежденному недропользователем предприятию для осуществления пользования предоставленным участком недр, если доля учредителя составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; а также субъекту предпринимательской деятельности, который приобрел имущество предприятия–банкрота (пользователя недр) и отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю. При переходе права недропользования переоформляется лицензия без пересмотра ее содержания.

Право пользования недрами не может быть передано недропользователем третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав (ст. 17 закона РФ «О недрах»).

При предоставлении недр в пользование на условиях о разделе продукции федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225 – ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» с изм. от 7 января 1999 г. [48] предоставлено право инвестору передавать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому или физическому лицу с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению.

Передача прав и обязанностей осуществляется на основании специального акта и сопровождается переоформлением лицензии (ст. 16).

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы являются предметом гражданско-правового оборота.

Статьей 8 ВК РФ допускается отчуждение прудов, обводненных карьеров в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Другие водные объекты, могут представляться только в пользование, т.е. находиться в ограниченном обороте. Водные объекты находящиеся в государственной или муниципальной собственности представляются в пользование по договору водопользования. Допускается передача прав и обязанностей по договору другому лицу с согласия органов государственной власти, органов местного самоуправления (ст.19 ВК РФ).

Лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут продаваться на основании договоров купли-продажи (глава 7 ЛК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (ст.71 ЛК РФ).

Права и обязанности по договору безвозмездного пользования, аренды лесных участков могут передаваться другим лицам с согласия арендодателя, ссудополучателя.

Древесина и иная продукция, полученная лесопользователем, может свободно им отчуждаться в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Объекты животного мира могут предоставляются в пользование на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами. Пользователи объектами животного мира вправе самостоятельно распоряжаться продукцией охоты, рыболовства и других видов пользования в соответствии с требованиями гражданского законодательства. .

Природные ресурсы особо охраняемых природных территорий исключены из оборота и предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческим организациям: государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам, государственным природным заказникам, дендрологическим природным паркам, ботаническим садам, санаторно-курортным организациям.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, могут быть объектами оборота в исключительных случаях на основании разрешения (распорядительной лицензии), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Вопросы для самоконтроля.

4.1. Природоресурсовое право: понятие, структура.

4.2. Правовой режим окружающей среды: понятие, структура окружающей среды.

4.3. Правовой режим компонентов природы, природных объектов, природных ресурсов.

4.4. Природоресурсовый фонд: понятие, структура.

4.5. Право собственности на природные ресурсы: понятие, содержание, формы.

4.6. Право государственной собственности на природные ресурсы.

4.7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы.

4.8. Право собственности физических и юридических лиц (частей собственности) на природные ресурсы.

4.9. Право природопользования как вещное право.

4.10. Природоресурсовые сервитуты: понятие, виды, порядок установления.

4.11. Обороноспособность природных ресурсов.