diplom
.pdf
11
предшественника как по структуре, так и по содержанию. Оставшись «мини-
кодексом», «кодексом-конституцией», КЗоТ 1922 г. не только больше прежнего Кодекса по объему (192 статьи против 137), но и значительно шире по содержанию.
КЗоТ 1922 г. по сути дела окончательно конституировал основные институты советского трудового права, дав им нормативное содержание. В 17
разделах нового Кодекса можно видеть каркас таких институтов советского трудового права, как трудовой договор, коллективный договор, положение профсоюзов, дисциплина труда, заработная плата, гарантии и компенсации,
нормы труда и сдельные расценки, рабочее время, время отдыха, техника безопасности и гигиена труда, охрана труда женщин и молодежи, материальная ответственность работников за ущерб, нанесенный имуществу предприятия,
социальное страхование11.
Права женщин зафиксированы в ст. 122 Конституции СССР: «Женщине в
СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни». Возрастающая многообразная государственная помощь женщине-
матери обеспечивает женщине возможность пользоваться этими правами. Сеть учреждений, созданных для охраны матери и ребёнка, растет из года в год. В
1971 г. в постоянных детских садах и яслях находилось 9,5 млн. детей (в 1914 -
4,5 тыс.). В 1956 г. отпуск по беременности и родам был увеличен с 77 до 112
дней. Пенсии по старости предоставляются женщине на 5 лет раньше мужчин и при меньшем (на 5 лет) стаже работы (многодетные матери пользуются дополнительными льготами по пенсионному обеспечению).
ВСССР глубоко укоренилось уважение к женщине как к равноправному
идеятельному гражданину социалистического государства. Женщины (53,9%
населения СССР в начале 1971 года) составляли в 1970 г. 51% численности
рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве страны (24% в 1928 г.),
11См.: Трудовые права женщин в современном законодательстве и в законодательстве XIX века // Дорогобужский химик, 2002, № 29, с. 4.
12
48% работников, занятых в промышленности. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием в 1968 г. было 58% женщин (с высшим образованием 52%, со средним специальным образованием — 63%), причём число их возросло по сравнению с 1928 г. в 58 раз. 31% инженеров, 38%
техников, 72% врачей (до революции 10%), 69% педагогов и культурно-
просветительских работников, 39% научных работников — женщины (1968 г.).
Среди избранных 14 июня 1970 г. депутатов Верховного Совета СССР 8-го созыва 463 женщины (30,5%; среди депутатов Верховного Совета 1-го созыва,
избранного в 1937 г., их было 16,5%). Женщины составляют 45,8% депутатов местных Советов депутатов трудящихся (выборы 1971 г.). Научно-технический прогресс содействует освобождению женщин от домашнего труда и их дальнейшему вовлечению в производственную и общественную деятельность12.
Следующим этапом громко гласного реформирования стало 15 июля 1970
г., когда Верховный Совет СССР одобрил Закон «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (далее Основы законодательства о труде, или Основы). Это был первый в советской истории общесоюзный закон о труде кодификационного характера, объединивший все основные нормы, регулировавшие труд рабочих и служащих. Основы законодательства о труде, вступившие в силу с 1 января 1971 г., сформировали фундамент для всей системы советского трудового законодательства,
обеспечивали его единство в масштабах СССР и в значительной мере определили дальнейшее развитие трудового права, стали его эталоном.
Новшества были внесены и в регламентацию условий и охраны труда женщин - расширение охраны труда и гарантий занятости для беременных женщин и женщин-матерей (ст. 68, 73).
Третий российский КЗоТ 1971 г. еще больше ограничил применение труда женщин и несовершеннолетних работников на работах с неблагоприятными условиями. Особенности регулирования их труда были предусмотрены уже в двух самостоятельных главах - главе XI «Труд женщин»
12См.: Бильшай В. Решение женского вопроса в СССР. - М., 1979, с. 112.
13
и главе XII «Труд молодежи». В каждой из них были расширены льготы этим категориям работников. Труд женщин был запрещен на тяжелых и вредных для их организма, материнской, детородной функции производствах по специальному медицинскому обоснованному перечню работ. В этом перечне содержалось более 550 видов работ, на которых запрещалось использование женского труда. Была также введена ст. 170 КЗоТа, запрещающая увольнение по инициативе администрации (работодателя) беременных женщин, женщин,
имеющих детей в возрасте до трех лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, кроме случаев ликвидации организации, когда допускалось увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных работников осуществлялось согласно ст. 170 КЗоТа и в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора, а на период трудоустройства за ними сохранялась средняя заработная плата в течение трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора13.
Таким образом, законодательство о труде женщин в России берет начало с фабричного законодательства. Фабричное законодательство запрещало привлекать женщин к ночным работам.
Рядом актов 1917-18 годов Советская власть полностью уравняла женщину с мужчиной в трудовом праве. Вместе с тем в первые годы Советской власти были приняты законы, касающиеся охраны труда женщин,
устанавливался запрет на применение женского труда в ночное время, а также в отраслях особо тяжких или опасных для здоровья.
Потребности капиталистического производства, развитие демократического и пролетарского движения, в частности женского движения,
содействовали определённому прогрессу в законодательстве о женском образовании и женском труде, а также некоторому общему улучшению
13См.: Буянова М.О., Гусов К.Н., Захаров М.Л. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. -
М., 2009, с. 247.
14
правового положения женщины. Так, например, в Великобритании ещё в 1847
г. был издан закон об ограничении 10 часами рабочего дня для женщин, что рассматривалось основоположниками марксизма как крупный успех рабочего класса; за ним последовали новые законы об охране женского труда.
Женщинам стал открываться доступ в профсоюзы (конгресс тред-юнионов принципиально решил этот вопрос в 1889 г.). Стали создаваться женские средние школы, первоначально исключительно для девушек из состоятельных семей. Во 2-й половине 19 века женщинам в Великобритании был открыт доступ к профессии учительницы, а позднее - и к другим профессиям. В 1858 г.
женщины получили право развода (но до 1938 г. женщина имела меньше прав,
чем мужчина, в вопросах развода), в 1870-1900 гг. - ряд уступок в области гражданского права. Женщины-налогоплательщицы получили в 1869 г.
ограниченное право участия в муниципальных выборах. В 1918 г. в
Великобритании замужним женщинам, женщинам - съёмщицам квартир и обладательницам университетских дипломов в возрасте старше 30 лет было предоставлено избирательное право; но только в 1928 г. право участвовать в выборах получили все женщины, достигшие 21 года. Однако, несмотря на некоторое улучшение формально-юридического статуса женщины в Великобритании, здесь сохраняется открытая дискриминация женщин в области оплаты труда. В США женщины получили доступ к профессии учительницы уже в 1-й половине 19 века, а в 50 -70-е гг. - к так называемым свободным профессиям. В 1848 г. замужние женщины получили в США право иметь собственность. Но законодательное ограничение рабочего дня женщин было впервые введено только в 1874 г. в штате Массачусетс. С 1880 г. женщин начали принимать в «мужские» профсоюзы. В 1920 г. вступила в силу 19-я
поправка к конституции США о недопустимости ограничения избирательных прав для женщин14. Во Франции женские лицеи были открыты по закону 1880
г., а первый закон, регулирующий условия женского труда, был принят в 1892
г. (закон устанавливал 11-часовой максимальный рабочий день; в 1904 г.
14См.: Бережная Н. А. Положение и борьба трудящихся женщин стран Латинской Америки. - М., 1969, с. 73.
15
рабочий день для женщин был сокращён до 10 часов). Вносившиеся во Франции с 1848 г. законопроекты об избирательном праве для женщин не имели успеха в течение почти 100 лет. Лишь в 1944 г.. французским женщинам было предоставлено избирательное право. В Германии избирательное право было впервые предоставлено женщинам Веймарской конституцией 1919 г.
Приход гитлеровцев к власти в 1933 г. повлек за собой лишение женщин тех политических и социальных завоеваний, которых они добились в ходе длительной и упорной борьбы.
С началом промышленной революции и механизации производства, что приводит к широкому применению женского труда, начинается борьба женщин-работниц за свои трудовые права, получившая поддержку международных организаций трудящихся, и как следствие появление первых международно-правовых стандартов касательно охраны труда. Международное право с конца XIX века вырабатывало стандарты по регулированию труда женщин, начиная от принятия норм по охране труда женщин и заканчивая международным признанием прав женщин в аспекте общечеловеческих прав.
Под влиянием примера социалистических стран, прежде всего СССР, общего роста демократических и социалистических сил и новых потребностей,
вызванных к жизни научно-технической революцией, дальнейшие существенные изменения происходят в положении женщин во всём мире.
Права, за которые женское движение вело борьбу в течение десятилетий
(избирательное право, право на труд и др.), признаны в большинстве капиталистических стран, в молодых независимых государствах и провозглашены в ряде международных документов, в том числе в Уставе ООН от 26 июня 1945 г.15, в Конвенции от 20 декабря 1952 г., «О политических правах женщин»16, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, в Декларации
15Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1945 г. // Сборник законов СССР
и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 - 1975. Т. 2.- М.: Известия Советов депутатов трудящихся
СССР, 1975, с. 237.
16Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 марта 1954 г. // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 - 1975. Т. 2.- М.: Известия Советов депутатов трудящихся
СССР, 1975, с. 249.
16
ООН от 07 ноября 1967 г. «О ликвидации дискриминации в отношении женщин»17, в Конвенция Международной Организации Труда от 23 июня 1981 г., № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»18.
Наибольшие изменения достигнуты в странах развитого капитализма и в развивающихся странах в борьбе за юридическое равноправие женщин, в первую очередь в области политических прав. Если до 1917 года только в 6 странах (Новая Зеландия, Австралия, Финляндия, Норвегия, Дания, Исландия) женщины имели избирательные права, а в 1917—20 годы их получили женщины примерно ещё в 11 странах, то в начале 1970, по данным ООН, в 121 стране женщины имели право избирать и быть избранными во все органы государственной власти. Участие женщин в политической жизни после 2-й
мировой войны значительно усилилось. Но процент женщин в парламентах и даже в местных органах власти капиталистических стран очень низок. В некоторых странах число женщин — депутатов парламентов сокращается (во Франции с 39 в 1946 г. до 6 в 1968 г., в США с 19 в конгрессе 87-го созыва до 13 в конгрессе 92-го созыва и т. д.).
Оторванность значительной части женщин от экономической и общественно-политической жизни, низкий политический и культурный уровень, в ряде стран массовая неграмотность (в конце 60-х гг. женщины составляли более 85% общего числа неграмотных во всём мире) препятствуют их активному участию в политической жизни. Во многих буржуазных странах сохраняется юридическое неравноправие женщины в семейно-брачных отношениях. Сохраняется дискриминация женщин в оплате труда. Законы о равной оплате за равный труд, принятые в ряде стран (Италия, Франция, ФРГ, Аргентина, Канада, Турция и др.), как и международные конвенции, нарушаются. В Великобритании в конце 60-х гг. из 9 млн. работающих женщин только 1,5 млн. получали равную с мужчинами зарплату. В США (данные
17Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
18Ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. // Российская газета, 1997, 4 ноября.
17
конца 60-х гг.) женщины, составляющие 51% населения и 37% работающих,
получают за свой труд на 42% меньше мужчин, причём этот разрыв в зарплате
в50 - 60-х гг. увеличился. Дискриминация в отношении женщин проявляется и
втрудностях при получении профессии и образования и в отсутствии необходимых условий для сочетания работы с выполнением своих семейных обязанностей. В ряде капиталистических стран доля женщин среди работников высокой квалификации остаётся крайне незначительной. В США только 1%
инженеров, 3% юристов, 7% врачей и 9% учёных — женщины. Уровень безработицы среди женщин составлял в 1969 г. в США 4,7%, а среди мужчин
2,8%. Во всех несоциалистических странах особенно страдают от дискриминации крестьянки и сельско-хозяйственные работницы.
Возникновение в результате распада колониальной системы империализма новых независимых государств сопровождается процессом эмансипации женщин и усилением их роли в общественно-политической жизни. В развивающихся странах Азии и Африки делаются первые шаги в области обеспечения равноправия женщин, решения проблемы их занятости в общественном производстве, преодоления архаичных обычаев и пережитков в семейных отношениях, ликвидации неграмотности (в конце 60-х гг. более 85%
женщин в Африке были неграмотны)19.
Развитие международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин можно условно разделить на три периода.
Первый период охватывает время с конца XIX в. по 1945 г. XX в., когда впервые определилась необходимость разработки международных стандартов в области регулирования женского труда, и были приняты соответствующие международно-правовые акты. Он отмечен появлением первых международных организаций (МОТ, международные профсоюзы), деятельность которых, в
частности, была направлена на обеспечение охраны труда женщин.
Второй период условно можно датировать 1945-1975 гг. В аспекте защиты общечеловеческих прав речь зашла и о правах женщины, в том числе, о праве
19См.: Смирнова Р. М. Положение женщины в странах Африки. - М., 1967, с. 93.
18
на труд без какой бы то ни было дискриминации. Период характеризуется принятием актов общемирового значения, которые оказали огромное влияние на дальнейшее развитие международного права и стали основой для правового противодействия дискриминации: Устав ООН от 26 июня 1945 г.20, в Конвенции от 20 декабря 1952 г., «О политических правах женщин», Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и т.п. На этом этапе впервые были выделены права третьего поколения, куда, в частности, входят и права трудящихся женщин.
С 1975 г. начался третий период в развитии международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин, который продолжается по настоящее время и характеризуется особым рассмотрением проблем преодоления неравенства полов. Он не только отмечен принятием международных актов, специально направленных на улучшение положения женщины в обществе (таких как Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминаций в отношении женщин), но и проведением соответствующих международных конференций, цель которых выработка и осуществление эффективного плана действий по повсеместному улучшению положения женщин во всех сферах общественной и частной жизни.
На международном уровне вопросам правового регулирования труда лиц с семейными обязанностями всегда уделялось повышенное внимание. Международная организация труда (МОТ) обратилась к этой проблеме с первых дней своего создания. Однако из всех лиц с семейными обязанностями под защитой международных норм были только беременные женщины и женщины с грудными детьми - кормящие матери (Конвенция Международной Организации Труда от 28 ноября 1919 г., № 3 «Об охране материнства»21,
Конвенция МОТ № 4 от 29 октября 1919 г., «О труде женщин в ночное
20Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1945 г. // Сборник законов СССР
и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 - 1975. Т. 2.- М.: Известия Советов депутатов трудящихся
СССР, 1975, с. 237.
21Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева, Международное бюро труда, 1991, с. 15-18.
19
время»22, Конвенция Международной Организации Труда от 23 июня 1981 г., № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» 23 распространила свое действие на женщин с детьми вообще (т.е. и более старшего возраста), а также женщин с больными членами семьи.
Конвенция МОТ № 156 дала начало в международном и национальном законодательстве позитивной тенденции распространения прав и гарантий, ранее предоставляемых только женщинам, на других членов семьи.
Таким образом, развитие международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин можно условно разделить на три периода. Первый период охватывает время с конца XIX в. по 1945 г. XX в., когда впервые определилась необходимость разработки международных стандартов в области регулирования женского труда, и были приняты соответствующие международно-правовые акты. Второй период условно можно датировать 1945-1975 гг. В аспекте защиты общечеловеческих прав речь зашла и о правах женщины, в том числе, о праве на труд без какой бы то ни было дискриминации. С 1975 г. начался третий период в развитии международно-правовых стандартов в сфере регулирования трудовой деятельности женщин, который продолжается по настоящее время и характеризуется особым рассмотрением проблем преодоления неравенства полов.
1.2.Единство и дифференциация правового регулирования труда
женщин и лиц с семейными обязанностями
Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина. В трудовом праве это воплощается в принципе равенства прав и
22Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1996, с. 19 - 22.
23Ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. // Российская газета, 1997, 4 ноября.
20
возможностей работников (ст. 2 ТК РФ). Этот принцип лежит в основе трудовой правосубъектности, которая одинакова для всех граждан, независимо от возраста, пола, национальности, расы и других признаков. Равенство как принцип, способствующий единству трудового права, обеспечивается также общими основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений24.
Одними из специфических черт правового регулирования трудовых отношений являются единство и дифференциация.
В учебной и научной литературе единство и дифференциация правового регулирования труда рассматриваются в трех аспектах.
Так, ряд ученых рассматривает единство и дифференциацию в качестве принципа трудового права. Например, Ю.Г. Попонов отмечает, что единство и дифференциация - один из основных принципов совершенствования правового регулирования25. По мнению О.В. Смирнова, принцип единства и дифференциации условий труда как отраслевой принцип трудового права отражает важнейшие черты метода этой отрасли права, воплощая в себе, «в
частности, существенные свойства централизованного (общего и отраслевого) и
локального способов регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними общественных отношений, составляющих предмет трудового права».
Указанный принцип трудового права, считает О.В. Смирнов, «преследует две на первый взгляд исключающие друг друга цели: с одной стороны,
установление единства условий труда, а с другой - их дифференциацию. В
действительности и та и другая имеют одну задачу - обеспечить с помощью правовых средств справедливое и равноправное участие рабочих и служащих в процессе общественного производства и распределения материальных благ»26.
Другие ученые полагают, что единство и дифференциация являются особенностью системы источников трудового права27. С.П. Маврин особо
24См.: Рыженков А.Я., Мелихов В. М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - М., 2007, с. 354. 25См.: Попонов Ю.Г. Дифференциация в правовом регулировании общественных отношений по участию в труде // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды. - М., 1980, вып. 17, с.137.
26См.: Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. - М., 1977, с.114-115. 27См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. - М., 2005, с.65.