ИГиПЗС - уч. пособие

Лекция 31

ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ПРАВА

1.Организация управления в североамериканских колониях Англии

2.Американская революция. Декларация независимости

3.Конституционное развитие США. Конституция 1787 г. Билль о правах 1791 г.

4.Гражданская война Севера и Юга. Государственно-правовые последствия

5.Создание правовой системы США, ее отличительные черты

31.1 Организация управления в североамериканских колониях Англии

Образование и становление государства США в Новое время стало результатом формирования американской этнической общности из колонистов, выходцев из Европы, большая часть которых переселилась в Америку в поисках свободы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Определяющим фактором создания здесь государства и права были национально-освободительная борьба, а также наличие свободных территорий, на которых по мере их освоения устанавливались буржуазные отношения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Поэтому в ходе социально-экономических преобразований в США не наблюдалось той последовательности событий (этапов развития), которая четко просматривалась в ходе английской и французской буржуазных революций.

Первые английские колонии на Атлантическом побережье Северной Америки были основаны в начале XVII в. Они были чисто экономическими проектами, и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и той или иной компанией. В последующем своем развитии отношения между короной и колониями во все возрастающей степени приобретали политический характер.

Население первых британских колоний состояло из законтрактованных лиц, обязанных в течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый Свет, значительного числа заключенных, рабов-негров. Со временем усилился приток в страну политических и религиозных оппозиционеров из Европы и иных свободных переселенцев.

Колониальное сообщество не было однородным с момента своего возникновения. В него входили плантаторы, буржуа, свободные мелкие фермеры, купцы, судовладельцы. На социальные противоречия накладывались религиозные противоречия, существовавшие между различными направлениями протестантизма, католиками, другими верованиями.

Острые противоречия существовали между плантаторским Югом, экономика которого была основана на рабовладении, и промышленно-аграрным Севером, где развивались капиталистические отношения. В южных колониях землевладельцы заводили обширные плантации, где возделывались рис и табак. Для их обработки использовался труд рабов-африканцев, поскольку обратить в рабство североамериканских индейцев не удавалось.

В северных колониях рабский труд применялся мало. Основную массу населения составляли фермеры-крестьяне, владевшие относительно небольшими участками земли. Создавались льняные, кожевенные и шерстяные мануфактуры. Несколько колоний, оказавшихся между Севером и Югом, в социально-экономическом плане заняли промежуточное положение.

Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII в. К этому времени существовало 13 колоний, растянувшихся вдоль средней части побережья.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По своему правовому положению колонии подразделялись на три группы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В первую группу входили две колонии, имевшие хартии самоуправляющихся территорий, все их органы управления были выборными. Колонии второй группы (три колонии) принадлежали частным владельцам. К третьей группе относились колонии, являвшиеся владениями Британской короны (восемь колоний). Управление в них осуществлялось губернаторами, но создавались также и двухпалатные законодательные собрания. Решения колониальных законодательных собраний могли быть отменены назначавшимися короной губернаторами, наделенными правом абсолютного вето.

Английское правительство рассматривало колонии как сырьевой придаток метрополии и рынок сбыта английских товаров и проводило политику сдерживания развития колоний. Английский парламент и король запрещали в колониях производство железных изделий и тканей. Было предписано вывозить их готовыми из Англии. Торговля с другими государствами также запрещалась с тем, чтобы английские купцы могли свободно поднимать цены на свои товары. Англия усиливала притеснение колоний, ограничивала экономическую активность буржуазии колоний. Одновременно нарастал военный и административный гнет метрополии.

Английский парламент принимал законы, затруднявшие развитие промышленности и торговли в колониях. Была издана серия законодательных актов, увенчавшихся Актом 1756 г. о гербовом сборе со всех коммерческих сделок, лицензий и объявлений в газетах, средства от которого должны были пойти на покрытие расходов на оборону колоний и управление ими. Акт о гербовом сборе и последовавшие за ним попытки британских властей ввести другие пошлины поставили автономию колоний под угрозу, и американцы ответили на это решительными действиями. Появился лозунг: «Никакого налогообложения без представительства». Группы патриотов пресекали действия имперских сборщиков налогов и организовывали бойкот британского импорта. На улицах городов возникли стихийные антианглийские демонстрации и митинги. В Бостоне возбужденная толпа разгромила особняк вице-губернатора. Под натиском колонистов Англия отступила. Акт о гербовом сборе так и не был реализован, в 1766 году английский парламент его аннулировал.

Укреплялись тенденции к объединению колоний, выразившиеся в фактическом установлении конфедеративных отношений между ними.

31.2 Американская революция. Декларация независимости

В конце XVIII в. в Америке начались открытые массовые антиправительственные выступления. В колонии были посланы английские войска. В результате «бостонского чаепития»1 в колониях начались революционные выступления. Одна за другой колонии стали объявлять о своем отделении от Англии.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Американская революция характеризуется некоторыми особенностями, отличающими ее как от предшествовавшей английской буржуазной революции, так и от разразившейся вскоре после ее завершения Великой французской буржуазной революции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1Однажды английские купцы привезли в Бостон большую партию чая, который был обложен парламентом особым налогом. Не желая признавать право английского парламента облагать их налогами, местные жители, переодетые индейцами, напали на корабль и выбросили ящики с чаем в море. Это событие вошло в историю под названием «бостонского чаепития». Английские власти закрыли бостонский порт для торговли.

Первая особенность американской революции состояла в том, что она произошла на территории, которая фактически не знала феодализма. Американское общество революционного периода не знало наследственной аристократии, помещиков и крепостных, цехов, гильдий. Оно было в массе своей демократично по духу, настроениям и убеждениям. Социальные противоречия в нем были менее остры, чем в Европе.

Вторая особенность американской революции заключалась в том, что она началась как национально-освободительное движение, переросшее затем в войну за независимость. Она стала одновременно национально-освободительным и нацио- нально-объединительным движением.

Американская революция сохранила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение долгих лет сдерживала развитие капитализма. Она слабо затронула и отношения собственности, сложившиеся в колониальный период, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземельных отношениях.

В1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс представителей всех колоний. Он призвал к бойкоту английских товаров и в то же время попытался добиться компромисса с метрополией, составив петицию к королю, в которой колонисты просили прекратить притеснения и не давать повода

кразрыву с короной. В ответ английское правительство начало военные действия.

Вмае 1775 г. открылся Второй Континентальный конгресс. Под влиянием революционных настроений большинство его участников склонилось к разрыву с Англией. Конгресс признал своей армию из партизанских отрядов и назначил главнокомандующим Джорджа Вашингтона, решительного сторонника независимости, способного военачальника. В дальнейшем Вашингтон показал себя выдающимся политическим деятелем своего времени.

Британские войска и «минитмены» (добровольцы из местных жителей) столкнулись в колонии Массачусетс. Первые военные действия не дали ни одной из сторон значительного перевеса. В июне 1775 г. около тысячи британских солдат и офицеров погибло при штурме высоты Банкерилл под Бостоном, и к марту 1776 г. войска оставили город. Американцы, в свою очередь, потерпели поражение в Лонг-Айлендском сражении и были вынуждены оставить Нью-Йорк. Они обратились к Франции за помощью и получили значительную поддержку.

4 июля 1776 г. вновь созванным Третьим Континентальным конгрессом была принята Декларация независимости — заявление об отделении от Англии и полной самостоятельности бывших колоний. В ней утверждалось, что «все люди сотворены равными, и все они одарены своим создателем неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью», что для обеспечения этих прав среди людей учреждены правительства, имеющие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства не обеспечивает основных прав, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство. По существу, Декларация провозгласила принцип национального суверенитета и признала за народом право на революцию.

Декларация независимости никогда не была юридическим документом в строгом смысле слова и не вошла в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний «свободными и независимыми штатами» означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в Декларации и содержались слова «Соединенные Штаты Америки», это не означало, что США были созданы как единая федеративная республика.

В 1778 г. британские силы капитулировали под Саратогой. Убедившись в возможности американцев выстоять, Франция послала им сухопутные и военно-морс- кие подкрепления. Французская помощь оказалась решающей. В 1781 г. объединенная американо-французская армия окружила британские войска на полуострове Йорктаун в Вирджинии. Им пришлось капитулировать, что практически означало конец военных действий. Однако мирные переговоры в Париже завершились только в 1783 г. По условиям Парижского мира, Англия признала независимость Соединенных Штатов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Война не только утвердила американскую независимость, но и способствовала либерализации жизни в Америке. Были отменены дворянские титулы, институционализированы буржуазно-демократические права и свободы, англиканская церковь потеряла статус официальной.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31.3Конституционное развитие США. Конституция 1787 г. Билль о правах 1791 г.

Процесс принятия колониями собственных конституций начался 6 января 1776 г., когда Нью-Гэмпшир принял первую Конституцию. Моделью для многих штатов послужила Конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г.

Конституции штатов начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в которых содержались традиционные для английских подданных права и свободы — освобождение из-под стражи под залог, запрет жестоких наказаний, свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства, свобода слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, принуждение давать показания против самого себя и т. д.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к идее верховенства парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением трех, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной, а представительной и законодательной властью.

трировать в своих руках больше власти, чем ей отводится, т. е. узурпировать власть. Так, парламент мог отстранить президента в порядке импичмента за совершение правонарушения, а средством влияния президента на парламент являлось президентское право вето.

По Конституции устанавливалось федеративное устройство и провозглашалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Были созданы департаменты (министерства): военный, финансовый, иностранных дел. В каждом штате имелись свое законодательное собрание и губернатор.

Конституция 1787 г. признала Соединенные Штаты государством, развивающимся в территориально-государственном отношении, предусмотрев возможность вступления в него новых штатов.

В Конституции не говорилось о правах человека. Это «исправил» Билль о правах. В Конституцию были внесены первые 10 поправок. Признавалась недопустимость действий, нарушающих свободы граждан и прессы, вероисповедания, мирных собраний, права обращения к правительству, недопустимость привлечения к уголовной ответственности и назначения уголовного наказания без решения суда. Был введен суд присяжных, подсудимому предоставлялись широкие процессуальные права на защиту от обвинения.

Принятие Билля о правах явилось несомненной победой американской демократии. В то же время следует иметь в виду, что этот документ, как и сама Конституция, ничего не говорил о социально-экономических правах и свободах. Содержавшиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда и были детализированы

всотнях актов конгресса.

ВКонституции отсутствовали некоторые важные политико-правовые принципы, содержавшиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней не было упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира.

31.4 Гражданская война Севера и Юга. Государственно-правовые последствия

С конца Войны за независимость начался процесс расширения территории США. В ходе войн с индейцами происходил захват земель коренного населения. С конца XVIII в. создавались резервации, куда индейцев переселяли насильственным путем. При этом речь шла об областях, в которых белые поселенцы не были экономически заинтересованы. Из 75 млн га земли, предоставленной индейцам в 1896 г., только семь были пригодны в хозяйственном отношении. Часто индейцы заново с особой жестокостью изгонялись с отведенных им земель. Убийство американскими солдатами около 200 индейцев, среди которых 2/3 составляли женщины и дети, в резервации Пайн-Ридж в штате Южная Дакота положило начало

истреблению индейских племен белыми. Племена отправлялись в зараженные малярией резервации. Так, в резервации в Оклахоме лишь немногие из индейцев выжили после заражения этой болезнью. К началу ХХ в. 22 индейских племени потеряли обещанные им «навеки» области проживания.

В период от принятия Конституции до начала Гражданской войны в 1861 г. территория США увеличилась в несколько раз за счет покупок и прямой агрессии. В начале XIX в. (1803 г.) у Франции была приобретена Луизиана — территория к западу от реки Миссисипи. Эта сделка, совершенная вопреки Конституции и помимо конгресса, удвоила первоначальную территорию США. Чуть позже (1819 г.) Испания уступила Флориду. В результате американо-мексиканской войны (1846– 1848 гг.) США захватили Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мехико, Неваду, Юту, часть Колорадо.

Впоследующие десятилетия США осуществляли территориальную экспансию теми же методами. В 1867 г. царь Александр II за ничтожную сумму (7,2 млн долл.) продал американцам огромную Аляску (ее площадь почти в три раза превышала площадь Франции). В результате испано-американской войны 1898 г. США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали формально объявленную независимой Кубу. Тем самым было положено начало имперской геополитики мирового господства.

Был утвержден порядок создания новых штатов. Когда население вновь осваиваемой территории достигало определенной численности, конгресс объявлял ее автономией, затем по истечении некоторого времени автономия реорганизовывалась в штат. К началу XX в. число штатов достигло 48.

В1820 г. между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными было достигнуто соглашение — так называемый Миссурийский компромисс, сущность которого сводилась к тому, что впредь рабовладельческие штаты не могли создаваться к северу от 36°30′ с. ш. Географическое ограничение рабства не устранило противоречий, а лишь отсрочило столкновение Севера и Юга.

Впроцессе острой борьбы в США образовались партии. В 1828 г. была создана демократическая партия. Она опиралась на разнородные социальные силы,

восновном представителей Юга. Через 25 лет возникла республиканская партия, также неоднородная в социальном плане, но более близкая по интересам к северянам. В республиканской партии образовалось два направления: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и радикальная часть промышленной буржуазии).

К середине XIX в. отношения между северными и южным штатами обострились. В 1860 г. президентом США стал представитель либерально-демократическо- го крыла республиканской партии Авраам Линкольн (1809–1865 гг.), выступавший за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных штатов объявили об отделении и образовании независимого государства — Конфедерации южных штатов.

Начались военные действия. Вначале успех сопутствовал южанам. Северяне потерпели ряд тяжелых поражений в силу плохой вооруженности и обученности армии. Перелом наступил летом 1863 г. Боевые действия северян стали носить решительный характер. Большую роль сыграла продуманная законодательная политика президента. Линкольн подписал закон (гомстед-акт), согласно которому каждый желающий мог получить земельный участок в 160 акров (65 га) из фонда общественных земель, расположенных на Западе страны. В феврале 1865 г. кон-

гресс принял XIII поправку к Конституции, отменявшую рабство по всей стране. Эти меры, личные усилия президента, успехи на военном театре действий привели в конечном счете к успеху армии северян.

9 апреля 1865 г. генерал Ли, главнокомандующий армией южан, принял условия капитуляции. Известие об этом вызвало ликование северян. 14 апреля во время спектакля в театре Вашингтона Линкольн был убит одним из актеров, который решил отомстить за поражение южан.

Вэтой войне население США понесло огромные потери. За четыре года военных действий в бою и от болезней погибло около 618 тыс. человек. Война поглотила миллиарды долларов, а армии, продвигавшиеся по стране, оставляли после себя полосы разрушений.

Вто же время последствием Гражданской войны стало усиление президентской власти, что оказало влияние на развитие этого института в течение всей дальнейшей истории США.

Важное значение имела XIV поправка к Конституции, которая запретила штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан, а также лишать кого-либо свободы и собственности без надлежащей процедуры. В 1870 г., согласно XV поправке к Конституции, предоставлялись избирательные права всем лицам мужского пола вне зависимости от цвета кожи.

Положение негров было значительно улучшено. Негры были объявлены лично свободными, но не получали земли и политических прав. Бывшие рабовладельцы, лишившиеся государственной власти, сохранили большую часть земли и, следовательно, экономическую власть, широко использовали внесудебную расправу с неграми. Большинство из них вынуждены были превратиться в арендаторовиздольщиков. В дальнейшем в южных штатах были приняты законы о расовой сегрегации. Вводилось раздельное обучение белых и черных. Верховный суд США признал эти законы соответствующими Конституции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

К началу XX в. США стали крупнейшей индустриально-аграрной державой мира, они обогнали другие страны мира по темпам экономического развития. Этому в огромной степени содействовало наличие как передовой экономики, так и развитой государственно-политической системы. Сказывалось и наличие благоприятных природных условий, богатейших источников сырья.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31.5Создание правовой системы США, ее отличительные черты

Формирование правовой системы США началось еще в колониальный период. В результате американская система признавала многие доктрины и положения английского прецедентного права. Однако его влияние не было абсолютным и непосредственным.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Своеобразие американского права было связано с особыми условиями жизни колонизировавшейся местности, освоения территорий, занятых племенами индейцев. При формировании собственного права важным мотивом стали религиозные стремления колонистов. Длительное время сохранялись репрессии за проступки чисто морального свойства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Гражданское и уголовное право в масштабе всей страны не было кодифицировано. В период становления американской государственности действовало более 10 правовых систем. Это было или упрощенное английское право, или же просто обычаи поселенцев, религиозные установки. Одним из первых был составлен сборник правовых актов Массачусетса, оказавший влияние на другие кодификации.

Формирование права в американских штатах в значительной мере было самостоятельным. Гражданское, уголовное и процессуальное право каждым штатом определялось по-своему, при этом общая основа (английское обычное право) могла на практике развиваться по-разному. Каждый штат приобрел свой специфический комплекс прецедентов. Частные случаи, прецеденты, были нормообразующими для аналогичных или схожих ситуаций, что требовало от юристов их глубокого практического знания.

Вконституциях некоторых штатов английское право как таковое не упоминалось. В первой половине XIX в. связь с ним права США стала ослабевать. Усилилось влияние французского права. Вместе с тем прецедентное право сохраняло сильные позиции вплоть до XX в.

Вобласти гражданского права важнейшими являлись институт частной собственности, принципы свободы и незыблемости договора. Суды штатов при рассмотрении гражданских дел имели широкую самостоятельность. Они могли использовать как местные, так и английские законы и судебные прецеденты.

Некоторые штаты пошли по пути кодификации гражданского права, заимствования его норм у других стран. Свод таких законов штата Луизиана 1825 г., например, стал копией французского кодекса Наполеона. В конце XIX в. начали составляться частные кодификации прецедентного права, относившиеся к основным институтам гражданского и торгового права. Эти кодификации не имели нормативной силы, но суды обращались к ним при рассмотрении гражданско-правовых казусов.

В области уголовного права американская судебная теория и практика признавала английскую систему классификации преступлений. Преступление и наказание определялись по законам штатов. Конституция отнесла к ведению федеральной юстиции преследование за фальшивомонетничество, пиратство, измену. Был принят закон о подстрекательстве к мятежу.

Уголовные кодексы США не имели общей части, что давало возможность судьям толковать законы по своему усмотрению. Так, после Гражданской войны в южных штатах были приняты так называемые черные кодексы. Под предлогом подготовки негров к свободной жизни хозяин получал право на их труд. Фактически негр оставался в безраздельной власти хозяина до достижения 18 лет.