Вопрос №1

Теории возникновения государства:

• теологическая теория (она исходит из того, что происхождение и существование государства является результатом проявления божьей воли);

• патриархальная теория (происхождение государства есть результат исторического разрастания патриархальной семьи);

• договорная теория (государство возникло в результате заключения общественного договора);

• Теория насилия (объясняет возникновение государства завоеванием одних племен другими, т.е. военно-политическим фактором);

• Органическая теория (общество, как и живой организм, подвержено стадийности развития, например переходу от простого к сложному, объединение людей в такие общественные группы, как племя, союз племен, города-государства и т. д.);

• марксистская теория (основная причина - раскол общества на антагонистические классы с непримиримыми интересами, что было обусловлено изменениями в экономическом базисе, которые, в свою очередь, привели появлению частной собственности);

• Психологическая теория. (появление государства объясняется особыми свойствами человеческой психики, в частности стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни.);

• Ирригационная теорию (возникновение государства есть необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах, в связи с чем сформировался слой управленцев).

Государство - особый институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общих групп, классов.

Признаки государства:

• Государство выступает в качестве территориальной организации населения в масштабах всей страны.

• Государство располагает публичной властью, которая выделена из общества и не совпадает непосредственно со всем населением страны. Эта власть особого рода: она является политической, или, иначе говоря, государственной властью и организуется с помощью специального аппарата власти, управления и принуждения. Этот аппарат (механизм) государства представляет собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения различных функций с целью упорядочения и планомерного развития общественных отношений. В него входят институты законодательной, исполнительной и судебной власти, особый слой людей, занятых на прфессиональной основе управлением (учетом, исполнением, контролем, надзором), а также аппарат принуждения, состоящий из армии, различных служб охраны порядка, разведки и контрразведки, исправительных учреждений.

• Суверенитет. Суверенитет государственной власти означает ее верховенство и независимость от любых других властей страны (например, партий или других организаций) и независимость ее на международной арене. Верховенство государственной власти выражается в способности:

а) издавать общеобязательные для всего населения решения;

б) устанавливать и обеспечивать единый правопорядок на всей территории;

в) отменять постановления и решения негосударственных политических организаций;

г) определять права и обязанности граждан, должностных лиц;

д) воздействовать на население через специальные средства властвования, отсутствующие у других организаций.

• Государство обладает монополией на правотворческую деятельность. Только оно издает законы и подзаконные акты, которые общеобязательны для исполнения всеми членами общества и обеспечены принудительной силой государственного аппарата.

• Государство обладает монополией на легальное и легитимное применение силы, физическое принуждение. Легальность власти — это юридическое признание права государства на применение принуждения. При этом государство применяет в первую очередь так называемое «легализованное принуждение», т. е. предусмотренные законом принудительные меры в целях наказания или предотвращения нарушений со стороны отдельных лиц, групп или организаций.

• Государство тесно связано с правом. Оно охраняет и регулирует жизнь общества на основе права. Государство — единственная организация, которая располагает правоохранительными органами (суд, прокуратура, милиция, спецслужбы и т. д.), призванными проводить требования правовых норм в жизнь, стоять на страже законности и правопорядка.

• Займы и налоги. Только государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей.

• Символы государства — гимн, герб, флаг.

Функции государства:

а) Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри страны:

• функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;

• функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов;

• политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);

• экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);

• социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);

• экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

• идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).

б) Внешние функции - это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими организациями или государствами:

• защита государства от внешней угрозы (строительство вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, пограничных войск и т. д.);

• функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями (экономическое сотрудничество, участие в работе различных международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.).

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Форма государства — это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.

Вопрос №2

Пра́во — один из видов регуляторов общественных отношений; в многотысячелетней истории юриспруденции не раз указывалось, что в вопросах о праве следует избегать универсальных определений, общепризнанного определения права не существует и в современной науке.

Источники права — способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права:

• естественное право

• нормативный правовой акт;

• нормативный договор;

• правовой прецедент (судебный или административный прецедент);

• правовой обычай;

• религиозные догмы;

• правовая доктрина;

• принцип права;

• правосознание

Вопрос №3

Норма права — a) это признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения;

— б) это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.

Структура норм права:

1. Гипотеза (если…) — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придает им значение юридического факта.

В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные:

• Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма.

• Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

В зависимости от формы выражения выделяют также гипотезы абстрактные и казуистические:

• Абстрактная гипотеза указывает на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Это способствует разумным пределам объёма и стабильности нормативного материала.

• Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определёнными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.

2. Диспозиция (то…) — элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.

По характеру предписания диспозиции подразделяются на:

• управомочивающие — предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;

• обязывающие — устанавливающие обязанность совершать определённые действия;

• запрещающие — устанавливающие запрет совершать определённые действия.

По способу выражения в нормативно-правовых актах диспозиции делятся на:

• абсолютно-определенные

• относительно-определенные

3. Санкция (иначе…) — элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило, неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).

По степени определённости санкции подразделяются на:

• абсолютно определённые — категорическое значение санкции,

• относительно определённые — орган применяющий норму, может применять различные варианты в пределах санкций (например, от 3 до 15 лет лишения свободы)

• альтернативные — правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы) (неопределённые санкции для современного права не характерны).

Однако реальные правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры.

В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).

Виды норм права:

1. Полные и логические нормы права.

Полная норма права – это норма, содержащая все три структурных элемента, а именно гипотезу, диспозицию и санкцию.

Логическая норма права – это норма, отдельные структурные элементы которой «разбросаны» по одному или нескольким источникам права.

2. Регулятивные и охранительные нормы права.

Регулятивные нормы устанавливают правовой статус субъектов, условия возникновения и действия субъективных прав и обязанностей. Охранительные нормы закрепляют условия применения к субъекту мер государственного принуждения, характер и содержание этих мер.

3. Дозволяющие, обязывающие, запрещающие нормы права.

Дозволяющие нормы права содержат дозволение, то есть предоставляют лицу правомочие использовать, реализовывать некоторые предусмотренные правом возможности. Дозволяющие нормы дают право самому адресату определить - реализовать или нет предоставленные правомочия в конкретной ситуации. Субъективное право, в отличие от обязанностей и запретов, - это то, от чего субъект может отказаться без угрозы каких-либо санкций со стороны государства. Принуждение к использованию субъективных прав недопустимо, в противном случае право немедленно превращается в обязанность, то есть в свою противоположность.

Обязывающие нормы права возлагают на субъекта обязанность совершить активные действия независимо от его воли и желания, не предоставляя ему свободы выбора. В случае неисполнения обязанности в добровольном порядке к лицу применяются различные меры государственного принуждения.

Запрещающие нормы права устанавливают обязанность субъекта воздержаться от действий определенного рода под угрозой применения санкций негативного характера. Они в категорической форме предусматривают модели поведения, запрещенного государством. От участника правоотношения здесь требуется пассивное поведение, то есть отказ от активных действий.

Вопрос №4

Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.

Законы — первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

• все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

• они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами;

• законы никто не вправе отменить кроме органа, их издававшего.

Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.

Подзаконный нормативный акт — одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.

Главное свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, их соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление.

Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечить исполнение законов. В механизме реализации законодательных норм подзаконным актам наряду с процессуальными законами принадлежит основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности.

В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента, постановлениям правительства.

К ненормативным актам относятся акты, не содержащие общих правил поведения, являющиеся актами однократного применения и относящиеся к индивидуально конкретным отношениям. Ненормативными являются индивидуальные правовые акты (например, приговор суда, указ о награждении орденом, приказ о приеме на работу и т.п.) и ненормативные акты общего характера (например, решение властного органа об амнистии, решение суда о разрешении строительства водохранилища, приказ о проведении учебного семинара на предприятии и т.п.). Если индивидуально-правовой акт имеет разовое значение и касается индивидуально определенных лиц, то это – ненормативный акт общего характера: хотя и исчерпывается однократным исполнением, но предназначен для реализации многими субъектами.

Однако ненормативные правовые акты не являются источниками права, поэтому особое внимание следует уделить нормативно-правовым актам.

Нормативные акты имеют временные, пространственные, предметные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено моментом вступления его в силу и моментом утраты им силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других правовых актов. В частности, в Российской Федерации федеральные конституционные, федеральные законы публикуются в официальных изданиях: "Российской газете" и "Собрании законодательства РФ". Они публикуются в этих изданиях в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если законом или актом законодательного органа не установлен другой порядок вступления их в силу.

Действие нормативного акта в пространстве связывается с их распространением на определенную территорию – государственную территорию. Под последней понимается сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ним, недра, а также территория демократических представительств за рубежом, военные и торговые суда, воздушные, космические летательные аппараты.

Территориальные пределы действия нормативных актов являют юрисдикцию государства. Законодательство других государств применяется на территории данного государства постольку, поскольку оно само это допускает в форме конкретных отношений с зарубежными государствами или в форме признания. Международные договоры регулируют действие законодательства одного государства за пределами его территории; особенно это имеет значение в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств.

Предметное действие права означает регулирование строго определенных общественных отношений. Имеется в виду, что нормы одной отрасли права не могут распространять свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права. Например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных отношений, не имеют силы для регулирования отношений между органами государственного управления, то есть если первые регулируются нормами гражданского права, то вторые – нормами административного права.

Вопрос №5

Особая роль государства проявляется в его социально-экономическом механизме. Его функции по созданию общих предпосылок и условий воспроизводства и созданию отдельных элементов производительных сил выполняются за счет национального дохода. При этом государство предоставляет услуги безвозмездно, как всеобщее благо. Подобный механизм увеличивает гибкость социально-экономической структуры в ее взаимодействии с многоукладной системой производительных сил. Он позволяет государству в определенной мере выравнивать структурно-функциональные диспропорции и противоречия, которые характеризуют состояние производительных сил и общества развивающихся стран.

Государство не только способствует переходу общества на более высокую ступень экономического и социального развития, но и выполняет стабилизирующие функции, пытаясь снизить конфликтный потенциал.

Устанавливая определенные стимулы и ограничения, государство корректирует социальные и экономические условия, поддерживает баланс между современными и традиционными элементами. При этом само оно испытывает проникновение традиционализма в разных формах, становясь своеобразным гибридным образованием. Это приводит к тому, что на национальном уровне модернизирующая роль государства не всегда проводится линейно. Социально-экономическое содержание государства определяется господствующим типом производства и системой идеологических и политических отношений. Поэтому социально-экономические преобразования в развивающихся странах при участии или направляющей роли государства способствовали или препятствовали капиталистическому развитию. По мере развития современных рыночных отношений государственный сектор теряет самостоятельный характер, смыкается с наиболее зрелыми формами капиталистического сектора.

Роль права: право играет в обществе главную роль, т.к. регулирует самые важные общественные отношения. В общественной жизни можно выделить 4 сферы: политическую, экономическую, социальную и духовную. Политическую сферу право регулирует в максимальной степени. Экономическая сфера способна к саморегулированию и поэтому здесь роль права сводится только к установлению рамок, ограничений. В социальной сферы главная задача права состоит в защите неблагополучных слоев общества. Духовная сфера жизни подвергается меньшему по сравнению с другими сферами воздействию со стороны права.

Вопрос №6

Теологическая теория. Одной из первых теорий происхождения государства и права была теологическая, объясняющая их возникновение божественной волей. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (Фома Аквинский - XIII в.), идеологи ислама и современной католической церкви (неотомисты - Жак Маритен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли (а она может укладываться в любую из последующих концепций). В то же время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, но вместе о тем и зависимости самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации.

Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть: вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о существовании Бога, Высшего Разума и т.п., т.е. это в конечном итоге вопрос веры.

Патриархальная теория. Эта теория также возникла в древности: ее основателем был Аристотель (III в. до н.э.), однако подобные идеи высказывались и в сравнительно недавние времена (Фильмер, Михайловский и др.).

Смысл этой теории в том, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства - монархом. Его власть, таким образом, - это продолжение власти отца, монарх же является отцом всех своих подданных. Из патриархальной теории (как и из теологической) естественно вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти и ее законам.

Основные положения патриархальной теории убедительно опровергаются современной наукой. Нет ни одного исторического свидетельства подобного способа возникновения государства. Напротив, установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытно-общинного строя. К тому же в обществе, в котором существует такая семья, родственные связи достаточно быстро утрачиваются.

Вместе с тем эта теория привлекает внимание к семье. Семья - мельчайшая частица общества, и само ее существование, ее форма влияют на развитие общества, создают определенные предпосылки для возникновения государства.

Органическая теория. Эта теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV-III вв. до н.э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства - с процессами человеческой психики.

Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономерности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др.

В соответствий с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы - внешние (оборона, нападение).

Некорректность органической теории происхождения государства и права определяется следующим. Все сущее имеет различные уровни проявления, бытия и жизнедеятельности. Развитие каждого уровня определяется свойственными этому уровню законами (квантовой и классической механики, химии, биологии и т.п.). И так же, как нельзя объяснить эволюцию животного мира исходя лишь из законов физики или химии, так невозможно распространять биологические законы на развитие человеческого общества. Однако некоторые положения органической теории могут быть использованы в качестве аналогов для понимания процессов, связанных с возникновением государства.

Теория насилия. Эта теория также возникла в XIX в. Ее представителями были Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. Они объясняли возникновение государства и права факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем (союзом племен) другого. Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались нужные законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному. В своих рассуждениях сторонники этой теории опирались на известные исторические факты, когда многие государства появились именно в результате завоевания одним народом другого (раннегерманские, венгерское и другие государства).

Оценивая эту теорию, следует отметить, что она описывает один из частных случаев возникновения государства. Однако для того чтобы могло возникнуть государство, необходим такой уровень экономического развития общества, который позволил бы содержать государственный аппарат. Если этот уровень не достигнут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к возникновению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны уже созреть внутренние условия, что имело место при возникновении германских или венгерского государств.

Психологическая теория. Представителями этой теории, возникшей также в XIX в., были Г. Тард, Л.И. Петражицкий и др. Они объясняли появление государства и права проявлениям свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений и проч.

Естественно, что социальные закономерности реализуются через человеческое поведение, деятельность. Поэтому свойства человеческой психики оказывают определенное влияние на реализацию этих закономерностей. Но, с одной стороны, это влияние не является решающим, а с другой - сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих экономических, социальных и иных внешних условий. Поэтому именно эти условия и должны учитываться в первую очередь.

Теория общественного договора (естественного права). Эта теория была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей: Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, В. Спинозы, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др., т.е. в XVII-XVIII вв. По этой теории до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое понималось разными авторами по разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие - «золотой век» и т.п.). В большинство концепций входит идея «естественного права», т.е. наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других; нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о созданий государства, добровольно передавая ему часть своих прав. Эти положения нашли выражение в конституциях ряда западных государств. Так, в Декларации независимости США (1776 г.) говорится: «Мы считаем самоочевидными истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых...».

Вместе с тем, надо иметь в виду и то обстоятельство, что объединение людей требует их взаимного согласия, и это определяет то положительное значение, которое имеет данная теория.

Историко-материалистическая теория. Возникновение этой теории обычно связывают с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, нередко забывая их предшественников, таких, как Л. Морган. Смысл этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, развития, прежде всего экономического, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права.

Историко-материалистическая концепция включает два подхода. Один из них, господствовавший в советской науке, решающую роль отводил возникновению классов, антагонистическим противоречиям между ними, непримиримости классовой борьбы: государство возникает как продукта той непримиримости, как орудие подавления господствующим классом других классов. Второй подход исходит из того, что в результате экономического развития усложняются само общество, его производительная и распределительная сферы, его «общие дела». Это требует совершенствования управления, что и приводит к возникновению государства.

Именно историко-материалистическая теория имеет под собой строго научные основы. При этом, как будет показано ниже, оба ее направления правомерны, поскольку в разных исторических условиях решающее значение в качестве причин появления государства могут приобретать как классовые антагонизмы, так и необходимость решения общих дел, совершенствования управления обществом, специализации этого управления как формы разделения труда.

Вопрос №7

В настоящее время в мире насчитывается около двухсот национальных правовых систем. В каждой стране исторически в зависимости от национальных традиций, культуры, менталитета и других факторов социально-экономического и политического характера сложилась своя система права. Каждая национальная система права имеет свои особенности и характерные черты, что позволяет говорить о ее самобытности.

Однако, несмотря на свои особенности и различия, эти правовые системы имеют и общие черты, которые позволяют их объединить в так называемые «правовые семьи». Понятие «правовая семья» используется лишь для того, чтобы выявить сходства и различия правовых систем современности. На сегодняшний день различия между правом разных стран значительно уменьшаются, идет процесс их сближения, который обусловлен интеграционными процессами в современном мире.

Англосаксонская правовая семья включает право Англии, Канады, США, Индии и др. Сформировалось данное право усилием судий. Ее нормами руководствуется около 1/3 населения всего мира. Английская правовая система включает «общее право», «статутное право» (законодательство) и «право справедливости». Каждое из них имеет свою историю становления и развития.

С периода нормандского завоевания (1066) в Англии стала формироваться централизованная судебная система. Так называемое «common law» Англии (общее право) складывалось как единая система прецедентов (вырабатываемые судьями решения брались за основу другими судебными инстанциями при рассмотрении аналогических дел), и делится на:

• общее право;

• право справедливости.

Особенности:

• нет деления на материальное и процессуальное дело;

• нет деления на частное и публичное;

• нет деления по отраслям.

В указанных странах действует правило «обязательного прецедента». Источником данной правовой системы кроме судебного прецедента являются законы, доктрина, обычаи.

Романо-германская правовая система относится к западной традиции правопонимания, согласно которой право рассматривается как модель социальной организации. Она широко распространена в континентальной Европе и имеет наиболее древние традиции. Романо-германская правовая система – это результат эволюции римского права, но никоим образом не является его копией.

Романо-германская правовая система отличается нормативной упорядоченностью и структурированностью источников. В этой правовой системе господствующая роль отведена закону и в первую очередь кодексу. Закон служит основным, а в ряде отраслей права, например в уголовном, и единственным источником права.

Признаки:

• главную роль играет писанное право;

• законодательство кодифицировано;

• ведущую роль играют конституции;

• приняты кодексы по всем основным отраслям права;

• суд действует как орган правоприменения;

• помимо закона источником права являются общие принципы права и правовые обычаи.

Особенность: деление системы права на публичное и частное право.

Мусульманское право – одна из самостоятельных правовых систем современности, которая является частью мировой правовой культуры. В настоящее время в мире нет ни одной исламской страны, правовая система которой не испытывала бы влияния норм шариата (определенным исключением является лишь Турция). Вместе с тем ни в одной из указанных стран мусульманское право ныне не является единственной системой действующих правовых норм.

Основной источник — Коран и Сунна, т. е. Шариат. Мусульманское право возникло как часть шариата. Шариат («прямой путь») – это совокупность обращенных к людям обязательных к соблюдению норм и предписаний, установленных Аллахом и переданных им через Пророка Мухаммада. Нормы шариата регулируют вопросы поведения мусульман в повседневной жизни в их отношениях между собой и с властью. В шариате религиозная идея очень тесно взаимодействует с правовым началом.

Таким образом, мусульманское право характеризуется архаичностью, казуистичноегью и слабой систематизацией. Для преодоления содержащихся в нем многочисленных запретов и ограничений используются различные способы. Например, запрет Кораном ростовщичества, выдачи займа под процент обходится путем ограничительного толкования круга лиц, на который он распространяется. Утверждается, что данный запрет распространяется лишь на людей, но не на банки. Запрет на договор страхования между мусульманами обходится путем его заключения между мусульманином и немусульманином и т.п.

Существование многочисленных приемов обхода канонов мусульманского права со всей очевидностью свидетельствует о том, что реальная жизнь гораздо богаче и сложнее, чем она представлена в религиозных текстах. Это несовпадение выявляется тем четче, чем больше прошло времени после их составления. Не случайно во всех странах мусульманского права оно дополнялось и изменялось с помощью законов, до говоров, обычаев.

Особенности:

• размытость и абстрактность формулирования;

• нет четкого деления на отрасли;

• нет деления на частно и общественное право;

• неразрывная связь светской и религиозной власти.

Вопрос №8

Частное право — отрасли права, регулирующие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях, в отличие от публичного права, которое регулирует и охраняет общие интересы. Ядро частного права составляет гражданское право, регулирующее имущественные, связанные с ними неимущественные отношения, а также торговое право (в тех странах, где действует торговое право).

Частное право — это совокупность отраслей — часть системы действующего права. Частное право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между гражданами, коллективами людей(предприятиями, фирмами и пр.)

Признаки частноправовых отношений:

• складываются по воле самих участников, совершаемые ими двухсторонние действия приобретают юридическую силу, если осуществляются добровольно;

• частноправовые отношения основаны на равноправии сторон;

• частноправовые отношения имеют горизонтальный характер.

Публичное право правообразует нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.

Критериями классификации правовых норм на нормы публичного и частного права являются выполняемая ими в обществе роль и характер интересов, защищаемых теми или иными нормами.

Нормы, обеспечивающие общезначимые (публичные) интересы — интересы общества и государства, относятся к отраслям публичного права.

Все остальные, т. е. те, которые имеют своим непосредственным назначением защиту частных интересов граждан, образуют отрасли частного права.

Для публичного права характерны:

• одностороннее волеизъявление;

• субординация субъектов и правовых актов;

• преобладание императивных норм;

• ориентация на удовлетворение общественного интереса.

Для частного права характерны:

• свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;

• равенство сторон;

• преобладание диспозитивных норм;

• ориентация на удовлетворение частных интересов.

Вопрос №9

Международное право - это совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процессе их общения, регулирующих международные отношения и выражающих согласованную волю государства, обусловленную действием международных организаций на определенном этапе цивилизации.

Источниками международного права являются договоры, обычаи и принципы. Нормы международного права создаются в ходе переговоров между различными субъектами и оформляются соответствующими договорами.

В нормы международного права преобразуются положения международных организаций. Эти нормы носят рекомендательный характер. Нормой обычного права признается сложившееся правило поведения, которое признается субъектами в качестве обязательного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уяснению их материального содержания помогает доктрина международного права, а также решения судебных органов, которые использовали обычай для разрешения спора и отразили его в судебном решении. Кодификация международного права - это составление свода норм обычного права.

Вопрос №10

Система источников права в Российской Федерации.

Система Российского права - это его деление на отрасли по основным видам общественных отношений, регулируемых нормами права.

Основное место в системе источников права занимают Конституция РФ и федеральные законы. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и прямое действие ( п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 15, п.1 ст. 76 Конституции РФ) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу по сравнению с федеральными законами и иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции РФ ( п. 1 ст. 15 Конституции РФ)

Для России самым распространенным является нормативный (нормативно-правовой) акт. Правом на издание нормативных актов обладают Президент, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также весь народ посредством референдума.

Закон — это принимаемый в установленной Конституцией процедуре акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни и обладающий высшей юридической силой по отношению к иным, подзаконным актам.

Разделение нормативно-правовых актов в Российской Федерации на законы и подзаконные акты предопределяет особенности содержания и тех и других. Поэтому законы порой не содержат исчерпывающего регулирования тех или иных общественных отношений, предусматривая их регулирование подзаконными актами. Это делается потому, что законы принимаются коллегиально и в сложной процедуре. И чтобы не проходить эту процедуру всякий раз, в закон не включаются некоторые положения непринципиального характера с тем, чтобы осуществляемое в упрощенной процедуре подзаконное правотворчество и общественная практика могли быть своевременно гармонизированы. Но в любом случае законы в регулировании общественных отношений обладают приоритетом. Приоритет закона означает его высшую (после Конституции) юридическую силу, стабильность, первенство по времени и структурообразующей роли в регулировании общественных отношений, преобладающее значение в правовой системе России.

Приоритет закона обеспечивается также наличием областей общественных отношений, регулирование которых ввиду их особой важности подзаконными актами не допускается (законодательство о выборах, уголовное законодательство и др.). Сложная процедура принятия закона в Российской Федерации (на федеральном уровне с участием в различных формах и на различных стадиях Государственной Думы, Совета Федерации, Президента и других органов) должна обеспечивать совершенство его содержания, исключать ошибки и противоречия в самом законе, а также с другими законами и Конституцией. Наконец, соблюдение вступившего в силу закона должно быть непререкаемым; за его нарушение должна неотвратимо следовать юридическая ответственность.

Законы в Российской Федерации весьма разнообразны. Они разделяются на две большие группы: федеральные и субъектов РФ. В свою очередь, федеральные законы включают в себя обычные законы (называемыми так в юридической доктрине, но не в Конституции), принятые как до (законы РФ), так и после (федеральные законы) принятия Конституции в 1993 г., а также федеральные конституционные законы.

Федеральные законы являются наиболее распространенной формой установления норм права, принимаемых на основе и в развитие конституционных норм. Указание на то, какие вопросы должны решаться исключительно федеральным законом, содержится во многих положениях Конституции. К федеральным законам относятся и кодексы РФ.

Особое место в системе законов занимают федеральные конституционные законы. От обычных федеральных законов они отличаются по юридической силе: федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции)- Все вопросы, по которым требуется принятие федеральных конституционных законов, прямо предусмотрены Конституцией (ст. 56, 65, 66, 70, 84, 87, 88, 103, 114, 118, 123, 135, 137). Их отличает также более сложный по сравнению с обычными федеральными законами по рядок принятия, невозможность наложения на них отлагательного вето Президента.

Законы субъектов РФ также неоднородны. К ним относятся их основные законы (конституции или уставы), действующие на территориях конкретных субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституции и уставы субъектов РФ должны соответствовать Конституции России и федеральным законам; они обладают более высокой юридической силой, чем другие законы субъектов РФ.

Иные акты, кроме законов, являются подзаконными. К ним относятся и принимаемые законодательными органами (федеральными или субъектов РФ) постановления по некоторым вопросам, которые отнесены конституциями к их ведению. Они не должны приравниваться к законам, поскольку отличаются от них по объектам регулирования и порядку принятия. Постановления законодательных органов, как правило, ненормативны, поскольку ими утверждается принятие законов в различных чтениях, осуществляется согласование и (или) назначение на некоторые должности и т.п. Но есть и нормативные постановления, например об объявлении амнистии (принимаются Государственной Думой) или утверждающие регламенты работы законодательных органов.

К подзаконным актам относятся указы и распоряжения Президента. Они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции).

На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения Правительства. В случае противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам и актам Президента они могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции).

К подзаконным относятся также акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов и др.), издаваемые во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства. Правительство может отменить акт федерального органа исполнительной власти.

Свои органы исполнительной власти (правительство, министерства и др.) имеются и в субъектах РФ. Их акты также являются подзаконными. Наконец, принимать свои акты, в том числе нормативные, могут в Российской Федерации и органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению федеральными законами и законами субъектов РФ.

С признанием самостоятельности органов судебной власти к источникам права стали относить и их акты. Прежде всего это относится к решениям Конституционного Суда, который вправе признавать законы и иные акты не соответствующими Конституции. Однако его акты не стоят выше закона, поскольку принимаются в соответствии не только с Конституцией, но и с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». То, что Конституционный Суд находит основание для признания закона не соответствующим Основ ному Закону (Конституции), свидетельствует о дефектах лишь проверяемого закона, а не Закона как акта самостоятельного вида. Конституционный Суд, признавая закон не конституционным, не должен подменять его своими решениями, устанавливая те или иные правила и предписывая законодателю принятие других законов.

Другие высшие судебные органы — Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ — могут обобщать практику применения законов и давать судам обязательные для применения разъяснения. Они наделены правом признания подзаконных актов не соответствующих федеральным законам, но не Конституции. Поэтому их акты по юридической силе ниже законов и решений Конституционного Суда.

Специфичное место среди источников права в Российской Федерации занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. В них формулируются принципы, обязательные для всего правового развития государства. Они предшествовали принятию Конституции и во многом повлияли на ее содержание.

Характеризуя источники российского права, следует отметить и такой их вид, обусловленный спецификой федеративного устройства России, как договоры. Одним из них является Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти большинства субъектов РФ. Он действует в части, не противоречащей Конституции. Существуют и договоры с конкретными субъектами РФ (республиками, областями и т.д.), в которых пределы разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов должны определяться с учетом особенностей каждого субъекта РФ.

Важными источниками права в Российской Федерации являются акты международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры РФ являются со ставной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако приоритет применения актов международного права перед законами не означает их приоритета перед Конституцией.

Вопрос №11

Система права и система законодательства.

Право и законодательство — их системы не совпадают друг с другом, несмотря на то, что в Российской Федерации основным источником права является закон. Однако отграничивать их друг от друга в настоящее время стало сложнее. Это связано, прежде всего, с тем, что общеобязательного понятия «законодательство» не существует. Попытка определения этого понятия в законе была предпринята в 1996 г., когда был принят в первом чтении Федеральный закон о нормативных правовых актах РФ. Однако этот законопроект до сих пор не обрел юридической силы.

Кроме того, обязанность опубликования различных актов, включая решения Конституционного Суда, в «Собрании законодательства Российской Федерации» дает основание для вывода о расширении содержания понятия «законодательство» за счет включения в него подзаконных и даже ненормативных актов. Расширил состав законодательства и Конституционный Суд, установив, что указы Президента могут издаваться по ряду вопросов, требующих законодательного решения.

Наконец, расширительному толкованию понятия законодательство способствует деятельность самого федерального законодателя, который различными законами включает в содержание конкретной отрасли законодательства акты самой разной юридической силы, включая акты органов местного самоуправления. При этом имеются также отрасли законодательства, которые законодателем признаны состоящими только из законов. Например, в соответствии со ст. 3 ГК гражданское законодательство состоит только из ГК и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Однако неопределенность содержания понятия «законодательство», обусловленная неизбежными в процессе право творчества разногласиями, одновременно указывает и на главное отличие системы законодательства от системы права: система законодательства формируется по субъективным, подчас недостаточно осмысленным усмотрениям законодателя в то время как система права выстраивается по объективным жизненным законам, складывается исторически. Деление системы права на отрасли обусловлено самой сущностью общественных отношений, существующих независимо от того, нормами какой отрасли законодательства они регулируются. Другой вопрос, что регулирование общественных отношений нормами «ненадлежащей» отрасли негативно скажется на общественной практике.

О значительном субъективизме в построении современной системы законодательства в Российской Федерации, сказывающемся на ней отрицательно, свидетельствует и Конституция. Так, ст. 71 (п. «о») и ст. 72 (п. «к» ч.1) Конституции различные отрасли законодательства рассматривают как самостоятельные предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако при таком подходе смешиваются предмет и метод правового регулирования. Законодательство призвано регулировать общественные отношения в рамках определенного предмета ведения (обороны, финансов, природопользования, образования и др.), а не обозначать собой самостоятельный предмет. Например, в ст. 72 Конституции наряду с земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах и об охране окружающей природной среды в качестве самостоятельных предметов выделены не только вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), но и природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории (п. «д» ч. 1). По сути, в них говорится об одних и тех же предметах правового регулирования. Также следует оценить и отделение в Конституции правового регулирования интеллектуальной собственности от гражданского законодательства (п. «о» ст. 71), поскольку первое составляет один из многочисленных институтов последнего.

Субъекты российского правотворчества в целом весьма вольно обращаются с понятием «отрасль законодательства», подчас возводя в ранг отрасли небольшую совокупность норм, которые по своей сути являются даже не подотраслями законодательства, а правовым институтом или

пединститутом. Об этом свидетельствуют, например, такие «отрасли», как законодательство о залоге и законодательство о доверительной собственности, являющиеся на самом деле, соответственно, институтом исполнения обязательств и пединститутом собственности в гражданском законодательстве.

У системы права и системы законодательства есть и общие черты. Обе они состоят из норм, институтов и отраслей. Однако институты и отрасли законодательства более изменчивы, поскольку это обусловлено текущими практическим задачами деятельности государства. Особенно четко это видно на примере отраслей. Несмотря на очень активное законотворчество в последние годы, обусловившего возникновение десятков новых отраслей законодательства, система права на отраслевом уровне изменилась намного меньше. В остальном новые нормы, института и отрасли законодательства обогатили содержание системы права, сделали его менее пробельным, усложнили и детализировали правовое регулирование общественных отношений, но не подменили существовавшие ранее отрасли права.

Таким образом, система законодательства развивается в соответствии с системой права, хотя и оказывает на нее некоторое обратное влияние. И если первичный элемент системы права — норма права — формулируется по воле законодателя, то институты и отрасли системы права складываются в значительной степени автономно от его воли. Законодатель не может не рассматривать право как единое системное целое, состоящее из объективно обусловленных институтов и отраслей со своими предметами регулирования, и поэтому должен добиваться создания непротиворечивой системы законодательства независимо от того, к какой отрасли права относятся нормы законодательства. Недостаточный учет объективно существующих системных связей в праве ведет к снижению эффективности правового регулирования.

Конечно, отрасли права и законодательства различаются не только количественно, но и качественно. В системе законодательства выявляются две группы отраслей: полностью входящие в отрасль права и имеющие межотраслевой характер. Примером первой является уголовное законодательство, все нормы которого относятся к нормам отрасли уголовного права. Однако есть и большая группа отраслей законодательства, нормы которого относятся к нормам различных отраслей права. Например, законодательство об образовании включает в себя нормы административного права (государственное управление в области образования), гражданского права (коммерческая деятельность образовательных учреждений), права социального обеспечения (выплата стипендий студентам). Соответственно этому, поскольку в предмет дан ной отрасли входят различные общественные отношения, она использует и различные методы правового регулирования отношений в области образования.

Система законодательства отличается от системы права также своими источниками. Даже если толковать законодательство как совокупность всех нормативных актов, а не толь ко законов, то и в этом случае источнику законодательства будет только один — нормативно-правовой акт с присущими ему признаками и формами выражения права. Система права же имеет различные источники; наряду с нормативно-правовыми актами, являющимися, конечно, основными, к источникам системы права в Российской Федерации относятся также некоторые договоры, декларации, обычаи.

Системность собственно законодательства в Российской Федерации предопределена Конституцией и состоит в следующем.

Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, чем прочие федеральные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции). В случае противоречия между этими законами должен действовать федеральный конституционный закон.

Федеральные законы, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленным ст. 72 Конституции, обладают большей юридической силой, чем законы субъектов РФ, принятые по этим же предметам ведения. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ должен действовать федеральный за кон. Например, если одной из областей в составе РФ принят закон, регулирующий жилищные отношения (жилищное законодательство — один из предметов совместного ведения Российской Федерации ее субъектов), а позднее принят федеральный закон, устанавливающий иное регулирование таких отношений, то закон области подлежит приведению в соответствие с федеральным законом либо отмене.

В то же время и законы субъектов РФ могут обладать большей юридической силой, чем федеральные законы, если они регулируют отношения, находящиеся вне пределов ведения РФ и её совместного ведения с субъектами РФ (ч.4 и 6 ст. 76 Конституции). Проблема состоит в том, как истолковать содержание ст. 71 и 72 Конституции, устанавливающих такие предметы ведения.

Например, явное несоответствие обнаруживается между пунктом «а» ст. 71 Конституции, согласно которому ее «изменение» — предмет только федерального ведения, и ст. 136 Конституции, которая для вступления в силу поправок к Конституции требует их одобрения органами законодательной власти субъектов РФ. Защита прав национальных меньшинств отнесена Конституцией к предметам ведения как отдельно РФ, так и к ее совместному ведению с субъектами РФ. Неясно содержание терминов «общие вопросы» и "общие принципы" (п. «е», «и», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции), в рамках которых могут приниматься законы как РФ, так и ее субъектов. Отнесение Конституцией установления «общих принципов налогообложения и сборов» (п. «и» ч. 1 ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, допускающее принятие по нему субъектами РФ своих законов, не согласуется с ч. 3 ст. 75 Конституции, согласно которой «общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом»: только федеральным законом! Для разрешения этих и других противоречий в системе права и законодательства требуется высокая юридическая квалификация.

Системные связи имеются и между законами, приняты ми в рамках как ст. 71, так и ст. 72 Конституции (например, между гражданским законодательством, составляющим предмет ведения Российской Федерации и содержащим положения о земле как недвижимом имуществе, и земельным законодательством, составляющим предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и содержащим положения о земле как природном ресурсе). Как было сказано выше, действующие отрасли законодательства в Российской Федерации не замыкаются на перечне, установленном п. «о» ст. 71 и п. «к» ч. 1 статьи 72 Конституции. Имеются и другие отрасли законодательства, причем нередко более сложные, чем обозначенные в Конституции (бюджетное законодательство, законодательство о связи и др.). В рамках отдельных отраслей законодательства есть подотрасли, например в гражданском законодательстве — законодательство о защите прав потребителей. Системные связи имеются также между конституционным и другими отраслями законодательства, между материальными и процессуальными отраслями.

Вопрос №12

Понятие и признаки государства, его сущность.

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно–территориального деления.

Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.

Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти. Государство – это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.

Сущность государства, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остродискуссионной. Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития. Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа. Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа. Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение. Любое государство занимается общественными делами, защищает общественные интересы (например, борьба с преступностью, эпидемиями, стихийными бедствиями и др.). Любое государство служит: 1) обществу в целом; 2) определенным социальным силам. Это соотношение в разные периоды истории различно. Современное демократическое государство служит в первую очередь всему обществу.

Вопрос №13

Понятие и основные функции государства, их классификация.

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Под функциями государства понимаются направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание и обеспечение этой деятельности. В функциях выражаются сущность государства, та роль, которую оно играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей граждан.

К внутренним функциям государства относятся:

1) Экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях свободного рынка;

2) Социальная, направленная на совершенствование общественных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;

3) Культурно-воспитательная, в основе которой – формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;

4) Охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;

5) Природоохранительная (экологическая), направленная на защиту окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

1) Оборона страны;

2) Взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;

3) Межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;

4) Культурное и научно-техническое сотрудничество.

К основным функциям государства относятся: управленческо-обеспечительская (создание условий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества) и охранительная (пресечение нарушений установленного порядка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

Вопрос №14

Внешние функции современного Российского государства.

Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социальными странами, помощи развивающимся государствам), другие – получили дальнейшее развитие, третьи – возникли (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграция в мировую экономику).

Основные внешние функции выражают задачи внешней политики Российской Федерации.

Функция обороны

Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще не мало внешнеполитических проблем. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ. Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности государства и неприкосновенности территории.

Оборонная функция реализуется через выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по обеспечению военной безопасности государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

Приоритеты в деятельности России по обеспечению мира – это не допущение новой глобальной войны – горячей или холодной, укрепления обязанности не распространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за подержание стабильности и порядка в современном мире.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ

Эта функция направлена на сферу особой ответственности и особых взаимоотношений России и ее соседей.

Проявление данной функции выражено в перспективном развитии таких документов как Договор о Союзе Беларуси и России, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, Договор с Республикой Казахстан и др.

Функция содружества с другими странами включает в себя несколько подфункций:

1. Функция сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка - предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия, борьбе с преступлениями (ИНТЕРПОЛ), по поддержке мирового порядка, урегулированию межнациональных конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым экономическим законам. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и сбыта товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы.

Проблемы в экономике одной страны в современных условиях неизбежно сказываются на состоянии других государств. Важное значение приобретает сотрудничество стран через международные организации ООН, ЕЭС, ВТО, банковские учреждения и др.

3. Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен.

4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом ухудшается, что ставит под угрозу жизнедеятельность человека на Земле. Загрязнение природы имеет наднациональный характер, для него не существует границы. Это требует скоординированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится специализированными органами ООН и другими межгосударственными организациями.

Функции интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную функцию данное направление деятельности России сложилась лишь в последний период времени.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

Также реализация данной функции дает России осуществление и решение глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это - проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращение и ликвидация последствий крупных производственных аварий, катастроф.

Вопрос №15

Понятие формы государства, ее элементы.

Формы государства — это способ организации и осуществления государственной власти на территории данной страны. Она включает три взаимосвязанных элемента:

Форма государственного правления. Это организация верховной суверенной власти в государстве. Существует две основные формы государственного правления:

— МОНАРХИЯ

Такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется одним лицом и передаётся по наследству. Различают монархии абсолютного типа, при которой монарх не ограничен конституцией, и конституционные монархии, когда власть и полномочия монарха ограничиваются конституцией.

— РЕСПУБЛИКА

Форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики могут быть: — парламентские.

Парламент формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность;

— президентские

Глава государства (президент) непосредственно или с последующим утверждением в верхней палате парламента формирует правительство, которым руководит сам; — парламентско-президентские.

Парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

· Форма государственного устройства

Это территориально-организационная структура государства. Формы государственного устройства могут быть разделены на три группы:

— унитарные — цельные, единые государства, части которых не обладают признаками государственного суверенитета; — федерации — союзные государства, части которых в той или иной мере обладают признаками государственности и обладают суверенитетом; — конфедерации — союзы государств, образуемые для определенных государственных целей. Конфедерация — непрочное государственное образование. Как показывает история, они существуют недолго, они либо распадаются, либо превращаются в федеративные государства.

· Политический режим

Это совокупность средств и способов осуществления политической власти. Различают два вида политического режима:

— демократический

Он характеризуется тем, что государственная власть осуществляется с соблюдением основных прав и свобод человека; пределы и объёмы власти каждого из органов определены законом, властные органы, имеют мандат, которым обеспечиваются легальные возможности для свободного выявления и учета интересов различных социальных групп, утверждают верховенство права в обществе, независимое правосудие.

— авторитарный

Государственная власть осуществляется ограниченным кругом властвующих органов и лиц путём использования управленческого административного аппарата, вооруженных сил и всевозможных принудительных учреждений.

Для формы государства определяющим фактором является его исторический тип.

Существенное значение для формирования формы государства имеют также: а) уровень экономического развития общества; б) соотношение классовых сил; в) национальные и исторические традиции, международная обстановка.

Вопрос 16.

Форма правления, понятие и виды.

Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве.

Под формой правления понимают организацию верховной государственной власти, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, взаимоотношения с населением, степень участия населения в их формировании.

Современные формы государственного правления подразделяются на монархическую (от гр. monarchia – единовластие, самодержавие) и республиканскую (от лат. respublica – общественное дело, государство).

Монархия как форма правления характеризуется следующими признаками:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;

- наследственный (династический) порядок преемственности верховной власти;

- монарх формально независим в своей деятельности.

Виды монархий.

В теории государства традиционно выделяются абсолютная, ограниченная (конституционная) монархии.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. Например, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Российская империя времен Ивана Грозного, французская монархия времен Людовика XIV.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией государства, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию. Конституционная монархия может быть парламентской и дуалистической.

При дуалистической монархии (Иордания, Марокко, Непал) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, в парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Постепенно такая форма правления отмирает.

В парламентской монархии (Великобритания, Норвегия, Швеция, Испания, Дания)власть монарха фактически отсутствует, она является символической. Законодательные акты принимаются парламентом, их подписание монархом лишь дань традиции. Правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом, не перед монархом.

Наиболее распространенной формой правления в данный момент является республика.

В отличие от монархии при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Республика – это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Различают ряд общих признаков республик:

- органы гос.власти избираются населением;

- власть сменяема, избирается на определенный срок;

- законодательно закрепляется подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.

Основными разновидностями республиканской формы правления являются парламентская, президентская и полупрезидентская (смешанная) республики, сочетающая в себе признаки от обоих предыдущих видов (Франция, Россия). Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств (совета, кабинета министров).

Парламентская республика (Германия, Индия, Италия, Швейцария) – это форма государственного правления при которой:

а) верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту;

б) правительство формируется парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность;

в) глава государства избирается либо назначается парламентом или специально образуемой парламентской коллегией.

Президентская республика (Аргентина, Бразилия, США) - одна из разновидностей современной формы гос. Правления, при которой в руках президента соединены полномочия главы государства и главы исполнительной власти.

Ее признаки:

- президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую ответственность;

- президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства;

- президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков;

- президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом;

- президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Вопрос №17. Форма государственного устройства. – это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной, местной властей.

Виды форм гос.устройства:

Унитарное гос-во отличается полным политическим единством. Унитарное гос-во неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом.

Каждая из составных частей единого гос-ва обладает одинаковыми правами представительством в органах государства.

Признаки унитарного гос-ва:

1. Один Основной Закон

2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.

3. Единая система законодательств.

4. Единое гражданство.

5. Единая денежная единица

6. Общая для всех административно- территориальных единиц налоговая и кредитная политика.

7. Составные части унитарного гос-ва не обладают суверенитетом(не явл государственными образованиями)

Унитарное гос-во может быть многонациональным(Франция, Китай, Пакистан, Афганистан) и однонациональным(Япония, Египет).

Федерация- соединенное, союзное государство. Сложное государство, представляющее собой союз ряда гос.образований.

При этой форме гос.устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти. И управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из гос.образований – членов федерации(республик. Штатов…)

Признаки федерации:

1. Территория состоит из территорий ее субъектов.

2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным гос.органам.

3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией.

4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

Виды федерации:

1. Территориальная

• Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями.

• Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях.

• Установлен запрет одностороннего выхода из союза

• Управления вооруженными силами осуществляется федеральными органами.

2. Национальная

• Субъекты – национально-государственные образования.

• Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности.

• Гарантированность суверенитета больших и малых наций.

• Формирование высших государственных органов в определенной части из представителей субъектов федерации.

• Утверждение права наций на самоопределение.

Конфедерация – это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом.

Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности(оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело).

При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию.

Вопрос 18. Конституция РФ содержит характеристики российского государства как демократического, социального, правового, федеративного. Фактически же российское государство из-за объективных причин трудного переходного периода не в полной мере удовлетворяет некоторым этим характеристикам (на уровне современных стандартов). Доминирование исполнительной власти и недостаточный контроль за ее деятельностью, частые силовые санкции по наведению конституционного порядка (что само по себе необходимо), принижение роли парламента и законодательных органов субъектов Федерации, слабость судебной системы, малое влияние общественного мнения на государственные дела — все это снижает демократический потенциал государственного управления.

Россия не является развитым социальным, государством. Примерно 1/3 населения (по другим данным — около 1/4) находится за чертой бедности, а доход «верхних» 10% населения в 14 раз превышает доход 10% «нижних» — разрыв, невиданный в цивилизованных странах. Правда, в последнее время ситуация улучшается.

Российское государство не является полностью правовым. Правовые акты субъектов Федерации часто не соответствуют федеральным законам, а конституции некоторых субъектов Федерации — Конституции РФ. Престиж судов низок. Многое в этом отношении исправлено, Но еще далеко не все.

Россия — светское государство. Религиозная свобода и право атеизма обеспечены в целом, хотя в некоторых случаях эти принципы нарушаются. В государственном гимне есть упоминание о боге, имеют место факты освящения (по христианским обрядам) военных (государственных) объектов (например, кораблей) и т.д.

Россия — федерация. Однако ее федеративная организация несовершенна, число субъектов Федерации велико (89), субъекты не вполне равноправны (республики обладают правами, которых не имеют другие субъекты Федерации, некоторые субъекты РФ (девять из Ю автономных округов) входят в другие «равноправные» субъекты РФ). Форма правления в России сочетает черты парламентарной республики (например, возможность вынесения вотума недоверия Правительству РФ, необходимость согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства РФ) и президентской (назначение министров по воле Президента РФ, возможность увольнения Председателя Правительства по усмотрению Президента). Юридически это смешанная форма правления, полупарламентарная, полупрезидентская республика. Однако в реальной жизни доминируют признаки президентской республики.