- •Региональная экономика и управление
- •195251 Г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29
- •1. Регион как субъект хозяйствования и управления
- •1.1. Региональная экономика как наука
- •1.2. Понятие региона
- •1.3. Регион как социально-экономическая система (рсэс)
- •2. Основные задачи региональной экономики и управления
- •2.1 Цели функционирования региональной экономики
- •2.2 Принципы и задачи региональной экономики и управления
- •2.2.1. Принципы региональной экономики
- •2.2.2.Основные задачи региональной экономики и управления
- •3. Региональная структура управления
- •3.1. Система региональных органов государственной власти и принципы их организации
- •3.2. Основные модели регионального управления
- •3.3. Формы и методы государственного регулирования экономикой региона
- •4 Региональная политика государства.
- •4.1 Основные направления региональной политики государства
- •4.2. Роль и содержание региональной политики
- •4.3. Региональный аспект национальной безопасности
- •4.4. Методы проведения региональной политики и формирования рыночных структур в регионах
- •5. Природно-ресурсный потенциал России
- •5.1. Основные подходы к оценке природных ресурсов
- •5.2. Земельные ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •5.3. Минеральные ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •5.4. Минеральные топливно-энергетические ресурсы
- •5.5. Рудные минерально-сырьевые ресурсы
- •5.6.Нерудные минерально-сырьевые ресурсы
- •5.7. Биологические ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •5.8. Водные ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •6. Региональная бюджетно-налоговая система
- •6.1. Региональные финансы – составная часть финансовой системы России
- •6.2. Региональные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти
- •6.3. Налоговые и другие доходы региональных бюджетов
- •6.4. Неналоговые и другие доходы региональных и местных бюджетов
- •6.5. Основы региональной финансовой политики
- •7. Территориальная организация общества
- •7.1. Население и трудовые ресурсы регионов
- •7.2. Региональный рынок труда
- •7.3. Особенности региональной политики государства в области занятости и рынка труда
- •8. Закономерности, принципы и факторы размещение производительных сил.
- •8.1. Закономерности размещения производительных сил
- •8.2. Основные принципы размещения производительных сил
- •8.3. Факторы размещения производительных сил
- •9. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства
- •9.1. Общенаучные методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства:
- •9.1.1. Исторические методы
- •9.1.2. Системный анализ
- •9.1.3. Метод систематизации
- •9.2. Специально-научные методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства
- •9.2.1. Балансовый метод
- •9.2.2. Программно-целевой метод
- •9.2.3. Методы экономико-математического моделирования
- •9.2.4. Метод экономико-географического исследования
- •9.2.5. Картографический метод
- •9.2.6. Метод таксонирования
- •9.2.7. Методы социологических исследований.
- •10. Региональные особенности хозяйства
- •10.1. Региональная структура экономики
- •10.2. Экономическое районирование как метод территориальной организации хозяйства
- •10.3. Основные экономические районы России
- •11. Свободные экономические зоны
- •11.1. Типы специальных экономических зон
- •11.2. Требования к созданию свободных экономических зон
- •11.3. Развивающиеся свободные экономические зоны России
- •Свободная экономическая зона «Находка»
- •Свободная экономическая зона «Сахалин»
- •Зона свободного предпринимательства «Санкт-Петербург»
- •Свободная экономическая зона «Выборг»
- •Свободная экономическая зона «Садко»
- •Свободная экономическая зона «Технополис Зеленоград»
- •Свободная экономическая зона «Янтарь»
- •12. Отраслевая структура размещения экономики
- •12.1. Отраслевая структура как составная часть единого хозяйственного комплекса страны.
- •12.2. Территориальная структура хозяйства
- •12.3. Промышленность России, формы ее территориальной организации
- •13. Сущность специализации и комплексного развития
- •13.1. Формирование территориальных пропорций размещения производительных сил
- •13.2. Основные подходы к стратегии экономического развития регионов
- •13.3. Региональные комплексные программы развития
- •14. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов
- •14.1. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов регионов.
- •14.2. Количественные методы определения уровней специализации регионов
- •15. Экономическая эффективность производства
- •15.1. Эффективность развития и размещения производства
- •15.2. Методология оценки экономической эффективности территориального комплекса
- •15.3. Общая народнохозяйственная эффективность районного комплекса
- •16. Межрегиональные связи
- •16.1. Формы межрегиональных связей
- •16.2. Международные связи регионов
- •16.3. Внутриэкономические связи регионов
- •Заключение
- •Список использованных источников
- •Факультет комплексной безопасности
- •Региональная экономика и управление
- •Нп «Стратегия будущего»
13.2. Основные подходы к стратегии экономического развития регионов
Стратегия регионального развития экономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий и факторов, влияющих не целевые установки развития общества в рамках единого государства.
Рост интереса к разработке региональных прогнозов вызывается переходом территорий к самостоятельности и местному самоуправлению. Самостоятельность повысила и ответственность регионального управляющего органа за будущее, обоснованность стратегий по достижению поставленных целей территориального развития. Тем самым они стали катализаторами роста спроса на качественный территориальный прогноз (он все в большей мере приобретает свойства товара), на выделение территориального аспекта (в том числе и районного уровня) в отраслевых прогнозных разработках. Фактически сегодня можно говорить о зарождении рынка территориальных прогнозов.
Вполне естественно, что без выделения территориального аспекта в различных прогнозах не удастся обеспечить эффективное решение также отраслевых и местных проблем, других задач территориального развития.
При этом территориальный прогноз является научным суждением (предназначением, предсказанием, предопределением) о возможных состояниях в будущем и (или) об альтернативных путях движения региона как объекта развития и прогнозирования к определенной цели (созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения) в соответствии с установленными тенденциями, закономерностями, задачами и сроками их достижения. В этом варианте можно говорить о регионе как объекте прогнозирования.
Прогнозирование процесса комплексного развития районных территориальных систем строится в соответствии с общепринятыми принципами прогностики и территориального прогнозирования, но с учетом специфики объекта и предмета прогноза: развития региона. Среди этих принципов:
системность, согласованность (закономерностей развития региона, нормативных и поисковых его прогнозов различия природы и периода упреждения);
вариантность (разработка вариантов прогноза исходя из сравнений особенностей, тенденций и рабочей гипотезы развития региона, постановки цели в нормативном прогнозировании, вариантов изменения прогноза фона);
непрерывность (корректировка прогнозов, по мере необходимости, при поступлении новых данных о переменах);
верифицируемость (определение достоверности, точности и обоснованности прогноза).
Перечисленные принципы - не догма. их можно дополнять. Но важно при этом обеспечить качество, полноту и сбалансированность территориальных прогнозов, цикличность, коллективность, компетентность и последовательность их разработки.
Стратегия регионального развития государства не однородна по отношению к территориальным субъектам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями территорий по уровню обеспеченности ресурсами, структуре хозяйства, достигнутому уровню развития различных сфер экономики, условиями вхождения в рыночную экономику, темпами трансформации форм собственности т.д.
Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития регионов.
Стратегические установки социально-экономического развития страны и регионов содержат в своем составе установки развития принципиально важных секторов экономики. Наиболее наглядным примером в этом отношении является разрабатываемая Минтопэнерго России и периодически корректируемая, в зависимости от изменения макроэкономических показателей, энергетическая стратегия России, которая в свою очередь включает в свой состав стратегические установки развития отраслей топливно-энергетического комплекса (угольной, нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности и электроэнергетики). Стратегия экономического развития страны (регионов), рассматриваемая как директивный документ, сопровождается системой технико-экономических прогнозных обоснований каждого из рекомендуемых к реализации в ней конкретных направлений.
В условиях отказа от директивного планирования, перехода к рыночным отношениям, нарушения сложившихся межрайонных связей произошел развал системы долгосрочного прогнозирования на всех уровнях. Кроме ликвидации Госплана СССР, в силу объективных обстоятельств прекратили свое существование или резко изменили профиль работы большинство экономических отраслей ведомственных институтов.
Однако с 1992 - 1994 гг. Правительство России начало пересмотр позиций по отношению к прогнозированию социально-экономического развития регионов с учетом развития различных форм собственности и формирования региональных и межрегиональных товарных рынков продукции.
Основную форму прогнозирования составили годовые планы и целевые программы развития. По срокам прогнозирования целевые программы социально-экономического развития подразделялись на краткосрочные, среднесрочные (от 3 до 5 лет), долгосрочные (более 5 лет).
Таким образом, типовая структура целевой программы любого уровня (федеральная, районная, отраслевая), как правило, должна включать в свой состав: обоснование и характеристику выдвигаемой для разработки проблемы; цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, разработку механизма управления и контроля за реализацией программы, оценку результативности и ожидаемой эффективности, социально-экономических последствий, а также направлений финансирования работ, в том числе и за счет средств госбюджета.
В качестве источников информации при разработке программ могут выступать: накопленный опыт хозяйствования, экстраполяция существующих тенденций для краткосрочного прогноза, экспертные оценки специалистов, паспорта субъектов Федерации, использование зарубежного опыта по выводу экономики из кризисных ситуаций и переходу к рыночным отношениям, результаты работ министерств и ведомств по социально-экономическому развитию территорий, законодательные акты и прочие документы Правительства России по развитию экономики и т. п.