Отношения с министерствами иностранных дел и внешнеполитическими ведомствами

Как правило, члены дипломатических представи­тельств поддерживают официальные сношения с правитель­ственными учреждениями страны пребывания только через министерство иностранных дел. Если они желают иметь непосредственный контакт с другими учреждениями, они должны получить на это предварительное согласие мини­стерства иностранных дел. В Англии такое согласие дается довольно свободно. Однако в отношении связей техниче­ских атташе с соответствующими министерствами согласие подразумевается (Венская конвенция, ст. 41, § 2).

Дипломатические представительства вправе вы­полнять консульские функции. Статья 3, § 3, Венской кон­венции 1961 года о дипломатических сношениях ясно устанавливает это право. Более того, Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях (ст. 70) тоже предус­матривает такую возможность. Однако только представительства, которые сообщили министерству ино­странных дел о границах своего консульского круга и имя дипломата, которому поручено заниматься консульскими делами, могут сноситься с местными властями непосред­ственно.

Министры иностранных дел в принципе всегда готовы принять главу представительства, когда у послед­него возникает необходимость обсудить с ними интере­сующие их вопросы, и о встрече с министром достаточно договоренности по телефону.

В случае отсутствия или болезни посла его совет­ник или секретарь правомочны связываться с министром иностранных дел.

Если посол должен выехать, он официально сооб­щает министерству иностранных дел и главам дипломати­ческих представительств имя поверенного в делах, который будет его замещать. Если этот работник лично неизвестен министерству, он должен быть ему представлен в качестве временного поверенного в делах.

Глава дипломатического представительства дол­жен непременно нанести прощальный визит министру ино­странных дел.

В случае смерти главы представительства обя­занности временного поверенного в делах автоматически принимает на себя старший по рангу дипломат посольства. Обычно дипломат, который принимает на себя временное руководство представительством в качестве поверенного в делах, лично наносит визит всем послам и направляет ви­зитные карточки другим главам представительств.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС. Главы дипломатических представительств, аккре­дитованные при каком-либо правительстве, в совокупности образуют дипломатический корпус. Этот корпус коллектив­но осуществляет защиту своих членов и их привилегий.

Дипломатический корпус составляет единое це­лое, и правительство не должно делить его на отдельные группы соответственно классу дипломатических предста­вителей.

Главой дипломатического корпуса является дуай­ен, как правило, глава дипломатического представительства высшего ранга, вручивший верительные грамоты раньше других. Однако в некоторых католических странах эти обя­занности по установившейся традиции выполняет нунций.

Дуайен является признанным посредником между дипломатическим корпусом и правительством, при котором он аккредитован. Он может по собственной инициативе или по просьбе своих коллег предпринимать любые шаги для обеспечения защиты интересов всего дипломатического корпуса или отдельных его членов и требовать уважения их прерогатив, привилегий и иммунитетов.

Сообщения, относящиеся ко всему дипломатиче­скому корпусу, которые министерство иностранных дел же­лает направить главам дипломатических представительств, передаются через дуайена дипломатического корпуса, ко­торый принимает необходимые меры для того, чтобы ин­формировать своих коллег, или протокольной службой непосредственно каждому главе дипломатического пред­ставительства.

Дуайен должен также стараться сплотить диплома­тический корпус и поддерживать деловые и дружественные отношения между его членами, особенно когда речь идет о вновь прибывших главах дипломатических представи­тельств. Некоторые дуайены считают своей почетной обязанностью принять в своей резиденции вновь прибывшего главу дипломатического представительства не позднее чем в течение восьми дней с момента вручения им своих вери­тельных грамот.

Жена дуайена дипломатического корпуса имеет свои обязанности в отношении жен глав дипломатических представительств, в частности их представление жене гла­вы государства. Если дуайен холост, жена главы дипло­матического представителя, следующего в списке дипло­матического корпуса за дуайеном, принимает на себя эти обязанности.

Статья 14 Венской конвенции 1961 года предус­матривает, что порядок старшинства, соблюдаемый при приеме глав дипломатических представительств, должен быть одинаковым в отношении глав дипломатических пред­ставителей независимо от их класса. Более того, статья 14, подчеркивая, что иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу, подтверждает традиционное значе­ние единства дипломатического корпуса.

Это единство может быть подорвано из-за каких-либо международных событий, к которым не имеют отноше­ния страны пребывания дипломатов. Например, если какой-либо посол представляет правительство, не признаваемое другими государствами, чьи послы находятся в этой же сто­лице; если правительство официально принимает главу ка­кого-либо государства, не получившего признания другими странами, имеющими своих дипломатических представи­телей в этой столице; если разрыв дипломатических отно­шений или состояние войны приводит к тому, что пред­ставители двух враждующих сторон и соответственно их дипломатические представители прекращают официальные и личные отношения. В подобных обстоятельствах дуайен дипломатического корпуса должен согласовывать свои дей­ствия с протокольной службой страны пребывания, чтобы избежать недоразумений. Профессиональные дипломаты обычно избегают затруднительных положений, поскольку они хорошо понимают, что создавшаяся обстановка имеет преходящий характер и не следует поэтому без надобности создавать трудности для возврата к нормальным отноше­ниям.

Осуществление задач внешней политики государств, является функцией не только центральных органов внешних сношений, задачи внешней политики осуществляются также и зарубежными органами внешних сношений го­сударства. Центральное место среди зарубежных органов внешних сношений занимает дипломатическое пред­ставительство в виде посольства или миссии.

Одной из основных функций посольства и миссии яв­ляется повседневная связь с ведомством иностранных дел, с правительством, парламентом и общественными кругами страны пребывания, а также с иностранными представительствами в данной стране. Эта связь имеет определенную направленность. Она заключается в изу­чении политического и экономического положения стра­ны пребывания, в информировании своего правительст­ва об экономическом и политическом положении данной страны, в изучении ее внешней политики с целью воз­можного развития сотрудничества с этой страной, а так­же в защите прав и интересов граждан и юридических лиц своего государства.

Для стран, в которых существует государственная монополия внешней торговли, харак­терно наличие за границей торгового представительства. Однако торговое представительство в правовом отноше­нии не рассматривается особого рода представительст­вом за границей, а является составной частью дипломатического представительства.

Будучи в правовом отношении составной частью дипломати­ческого представительства, торгпредство и его офици­альный персонал пользуются дипломатическим иммуни­тетом. Глава торгового представительства — торгпред — пользуется дипломатическим иммунитетом, имеет дипло­матический паспорт на правах советника посольства и может выполнять функции дипломатического порядка.

Обычно выделяется один из секретарей посольства (для ор­ганизации протокольных мероприятий), который знает протокольные правила и по­рядки, существующие в данной стране, следит за их вы­полнением и осуществляет организационную работу по подготовке всякого рода протокольных мероприятий (визиты, приемы, поддержание контакта с МИД по протокольным делам). В этой области требуется соблюдение известной систе­мы, единообразия, чтобы приемы и визиты устраивались в определенном порядке и не вызывали никаких нежела­тельных трений.

Наконец, в посольстве имеется административно-хо­зяйственный отдел во главе с заведующим хозяйством. Обычно кто-нибудь из секретарей посольства либо даже определенный советник наблюдает за всеми администра­тивно-хозяйственными делами, ибо в этой области возни­кает много вопросов, например по заключению договоров по ремонту, по доставке покупок и т. д., что требует наблюдения со стороны дипломатического работника, поскольку приходится иметь дело с официальными уч­реждениями данного государства и нередко обращаться в МИД страны пребывания.

Для примера можно привести следующую структуру одного из посольств в границе.

Структура посольства

группа по вопросам внешней политики	Находятся под руководством советника-посланника посольства
группа по вопросам внутренней политики
группа по вопросам экономики
отдел печати
консульский отдел
хозяйственная группа	ведает вопросами охраны, транспорта, убор­ки и др.
секретариат посла	ведает протокольными вопросами.

Такова примерная структура и распределение сил внутри посольства.

Кроме перечисленных штатных должностей в составе посольства работают и другие должностные лица, пред­ставляющие различные учреждения и организации, веду­щие определенную работу в стране пребывания.

Во многих странах имеются корреспонденты центральных газет и журналов. Эти журналисты имеют возможность собирать всюду до­ступную информацию о стране, которую они передают по­славшим их органам печати.