20

Академия социального управления лекция

По дисциплине: «Социология управления»

Тема 4. Основные категории социологического изучения системы управления

Доктор социологических наук,

профессор Григорьев А.А.

Москва - 2012

Тема 4. Основные категории социологического изучения системы управления

Вопросы темы:

1. Социальная сущность управления

2. Субъект и объект управления

3. Среда управления

4. Общие характеристики управленческой деятельности:

- Задачи социального управления;

- Принципы управленческой деятельности;

- Основные компоненты процесса управленческой деятельности;

- Организационная структура управления;

- Основные функции управления.

Институционализация социологии управления предполагает выработку собственного категориального аппарата. Социология управления определяется как часть общей социологии. Поэтому её категории имеют прежде всего социологическую природу. Исследуя процессы управления, социология управления в то же время обращается к понятиям и категориям теорий организации и управления, менеджмента и других управленческих дисциплин, придавая им социологическую интерпретацию. С помощью таких категорий она исследует механизмы социальных изменений и социальных отношений, закономерности социальных дейст­вий и поведения в системах и процессах управления.

1. Социальная сущность управления

Центральным понятием, имеющим категориальное значение в социологии управления является понятие «управление». В чем специфика социологической трактовки этого понятия?

Социология управления изучает органы управления — го­сударственные, муниципальные, частные, общественные — прежде всего как социальные системы. В этих системах посредством управленческих отношений люди связываются между собой в определенные институциональные образования и организации, совместными усилиями формируют основу социальной жизни.

Объектами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества и т.д., но субъектами управле­ния могут быть только люди. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека.

В процессе становления и развития понятия «управление» в него стали включаться разные виды процессов и механизмов регулирования, которые изучаются разными науками:

• в неживой природе (технических системах) — это управле­ние производственно-техническими процессами, механиз­мами, системами машин — изучается главным образом тех­ническими науками;

• в живой природе — это процессы, связанные с жизнедея­тельностью организмов, управляемые инстинктами - изучается естественными науками;

• в обществе (социальных системах) — это управление людей людьми. Оно охватывает воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, другие сообщества с различными интересами и изучается социальными науками. Управление в обществе представляет собой наиболее сложную область управления. Именно она является объектом изучения социологии и других социальных наук.

В самом общем виде управление — это функция биологических, социальных, тех­нических, организационных систем, которая обеспечивает сохра­нение их структуры, поддерживает определенный режим и порядок функционирования.

Первоначально управление связывалось только с организационной деятельностью в обществе, в государстве. Расширение понятия «управление», подведение под него механизмов объективной саморегуляции в природе и технических системах привело к тому, что оно начало размывать свой собственный смысл, стало употреб­ляться для обозначения таких явлений, отношений и процессов, где отсутствуют сознательное начало, момент непременной связи управления с деятельностью человека. Поэтому в социологии обращается внимание на социальную сущность управления.

Управление является социальным прежде всего потому, что любое управляющее воздействие выступает разновидностью социального действия, реализующего определенные социальные отношения. Прежде чем осуществиться, стать реальностью, оно возникает в сознании чело­века, проходит в нем путь развития от замысла что-то осуществить, изменить, до конкретных решений, подкрепленных расчетами, ресурса­ми, проектами, моделями, волей, желанием и стремлением сделать определенное дело. Управляющим компонентом всегда выступает человек, да и любая искусственная система управления создана в целях обслуживания ин­тересов человека. Какой бы сложной ни была система социального управления, она формируется и действует по модели, заданной ей че­ловеком, и призвана удовлетворять его потребности. Хотя и созданы автоматизированные системы, которые управляются с помощью компьютеров без прямого участия человека, но они создаются и программируются по замыслу человека и являются продуктом его сознания и труда.

Социальную сущность имеет управление, которое осуществляется в системах:

• «человек — природа»;

• «человек — общество»;

• «человек—человек»;

• «человек — техника»;

• «человек — техника (технология) — природа».

Социология управления исследует прежде всего социальное управления. Предмет социального управления охватывает все сферы жизни и деятельности общества, в том числе экономическую, политическую, и духовную сферы. Ядром и основой социального управления выступает государственное и муниципальное управление социальной сферой общества.

Управление начинается тогда, когда в каких-либо взаимо­связях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют созна­тельное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и дей­ствия человека.

Таким образом, понятие «управление» в социологии управления обозначает целенаправленное инфор­мационное воздействие, обеспечивающее достижение поставлен­ных целей путем: преобразования ресурсов; координации различ­ных форм воздействия; сохранения качественной определенности организационной системы; поддержания ее динамического равно­весия со средой¹.

Специфическим в социологии является и представление механизма социального управления. Исторически сложились два основных механиз­ма социального управления: стихийный и сознательный.

Стихийное управление выражает такое взаимодействие со­циальных сил, в котором неустранимо действие случайностей и спонтанных регуляторов. Результат управления в таком варианте - это усредненный результат, складывающийся из массы целена­правленных сознательных действий, в которых нельзя учесть все их последствия. Его моделью может выступать чистый рынок.

Сознательное управление существует тогда, когда некий его субъект на что-то влияет, что-то целенаправленно изменяет, преобразует, переводит из одного состояния в другое, чему-то придает новое направление движения или развития.

Результат управления закрепляется с помощью норм и поддерживается нормативным регулированием. Сложившаяся система норм и правил, регулирующих поведение людей, выступает в виде организационного порядка, закрепленного в нормативной модели отношений.

Исходя из этого, социология управления раскрывает механизм управления с помощью трех компонентов со­циального управления.

Первый составляет це­ленаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление. Такое воздействие бывает внешним (орган управления находится за рамками самих объ­ектов), а также — самоуправлением (воздействие осуществля­ется подразделением или субъектами, входящими в состав само­го объекта).

Вторым компонентом является социальная самоорганиза­ция, т.е. спонтанные процессы регулирования (лидерство, неформальное группообразование, неформальные соци­альные нормы).

Третий компонент — организационный порядок (нормативная модель отношений), вклю­чающий в себя как продукты прошлого управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке), так и систему сти­хийно сложившихся и закрепленных правил и норм в системе управленческих отношений.

Применительно, например, к управлению в социальной сфере механизмы и компоненты управления можно представить следующей схемой:

Оптимальное соотношение этих компонентов предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждого из них, снятия возможных противоречий.

Система управления в социологии понимается как коммуникативная и информационная система.

Коммуникативные процессы - это процессы взаимодействия и обмена между людьми. В современной социологии не только системы управления, но и общество в целом представляются как коммуникативные системы.

Информационный аспект функционирования системы управления связан с процессами переработки и передачи информации. Социальная информация специфич­на не только с точки зрения своей природы, но и своего цир­кулирования в обществе, состоящего во взаимодействии бес­численного множества информационных потоков, движущих­ся по разнообразным каналам, к которым относятся:

• память прошлого, живущая в настоящем;

• формы общения — международные, межгосударственные, внутригосударственные, внутриорганизационные (между различными классами, пар­тиями, социальными группами, отдельными людьми);

• связи между народом и государственными органами, осу­ществляющиеся в виде обмена общественного мнения, с одной стороны, и официальных государственных решений — с другой;

• программы в форме обучения, формирования навыков культуры в процессе трудовой деятельности и до­суга и т.д.

П. Друкер так сформулировал сущность управления: «Управление - это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и приме­ром значительных социальных перемен».

Система социального управления является сложным образованием. Она включает в себя по крайней мере следующие элементы: субъект управления (управляющая система); объект управления (управляемая система); управленческая деятельность (прямые и обратные связи); среда управления. Рассмотрим каждое из этих понятий с точки зрения их социологической интерпретации.