К АЛИНИНГРАДСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дисциплина: «Безопасность жизнедеятельности»

Конспект лекции по теме:

«Повышение устойчивости работы объектов на ЧС».

Составил преподаватель:

Салов О.Л.

Г.Калининград

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

Введение

Как гласит Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера" (от 21.12.94 № 68), одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС является осуществление целевых и научно-технических про­грамм, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуации и повыше­ние устойчивости функционирования предприятий,, организаций, учреждений (далее организации), а также объектов социального назначения в чрезвычай­ных ситуациях. При этом под предупреждением чрезвычайных ситуации (ЧС) понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновение.

Проблема повышения устойчивости функционирования организаций в современных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:

• ослабление механизмов государственного регулирования и безопаснос­ти в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисцип­лины производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной ус­тойчивости производства, произошедшее в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;

• высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлур­гической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижени­ем темпов обновления этих фондов;

• повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представ­ляющих угрозу населению и окружающей среде;

• отсутствие в Российской Федерации законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств, стиму­лирующей мероприятия по снижению риска ЧС и смягчению их последствий, а также повышающей ответственности

• владельцев потенциально опасных объектов;

• отставание отечественной практики от зарубежной в области использо­вания научных основ анализа проблемного риска в управлении безопаснос­тью и предупреждением ЧС;

• снижение требовательности и эффективности работы органов государ­ственного надзора и инспекций;

• повышение вероятности возникновения военных конфликтов и террори­стических актов.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опас­ных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на элект­роэнергетических системах и очистных сооружениях.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населе­ния и природной среды в ЧС и необходимость ее решения органами государ­ственной власти и управления всех уровней обуславливается тем, что в Рос­сийской Федерации насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различного типа и ведомственной подчиненности.

В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникнове­ния техногенных ЧС проживают около 80 млн. человек, т.е. 55% населения стра­ны.Проблемы повышения устойчивости функционирования организаций до последнего времени (до начала 90-х годов) в основном рассматривались применительно к чрезвычайным ситуациям, характерным для военного времени.

Были созданы научно обоснованные методики оценки устойчивости функци­онирования промышленных объект в военное время, на базе которых разра­ботаны основные направления и мероприятия по повышению устойчивости функционирования различных отраслей экономики и ее объектов применитель­но к опасностям военного времени. Эти разработки актуальны и сейчас.

Вместе с тем в современных условиях на первое место вышли проблемы предупреждения ЧС мирного времени, особенно техногенного характера, смягчения последствий стихийных бедствий и создания условий для быстрейшей ликвидации их последствий.

I. Устойчивость функционирования организации

Проблема повышения устойчивости функционирования экономики и ее от­дельных объектов возникла в конце XIX в. и рассматривалась сначала, в основном, как проблема защиты населения в ходе ведения войн. По море со­вершенствования производительных сил и средств вооруженной борьбы все большую значимость приобретали вопросы защиты экономики, особенно ее военной отрасли от средств поражения противника, сначала — в прифронто­вой зоне, а с появлением дальней авиации, затем ракетно-ядерного оружия — на всей территории страны.

При рассмотрении проблемы устойчивости главными становятся: рацио­нальное размещение производительных сил по территории страны; подготов­ка объектов экономики к восстановлению после воздействий средств пора­жения противника; организация государственного управления в чрезвычай­ных условиях.

В 1994 г на основе Федерального закона “О защите населения и террито­рий от ЧС природного и техногенного характера” сущность устойчивости фун­кционирования организации в ЧС была пересмотрена: на первый план постав­лена задача защиты жизни людей.

Сейчас под устойчивостью функционирования организации в ЧС по­нимается ее способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвраще­ния или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вбли­зи населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать вос­становление нарушенного производства в минимально короткие сроки.

Под повышением устойчивости функционирования организации в ЧС (ПУФ в ЧС) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или сни­жению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населе­ния и материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению спаса­тельных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Одновременно с такими понятиями как устойчивость функционирования, по­вышение устойчивости функционирования организации употребляется и та­кое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в ЧС.

Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимается комплекс заблаговре­менно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с учетом риска воз­никновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и про­живающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также опе­ративного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Для определения мероприятий по повышению устойчивости и подготовке организации к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокупность факторов, влияющих на устойчивость ее функционирования. Для этого необ­ходимо рассмотреть все возможные события, которые могут привести к ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях: региональном, районном и объектовом.