Вопросами стандартизации в Китайской Народной Республике занимается SAC (Standardization Administration of the People’s Republic of China) – Управление по стандартизации Китая. SAC был основан в 2001 году с тех пор представляет страну в международных и региональных организациях по стандартизации, например ISO, IEC (Международная электротехническая комиссия (МЭК; англ. International Electrotechnical Commission, IEC) — международная некоммерческая организация по стандартизации в области электрических, электронных и смежных технологий. Некоторые из стандартов МЭК разрабатываются совместно с Международной организацией по стандартизации (ISO).) и др. и контролирует деятельность по стандартизации в стране. SAC осуществляет деятельность по таким направлениям как:
формулирование и внедрение политики в области стандартизации;
разработка и координация программы национальной стандартизации;
разработка и пересмотр государственных законов и руководящих документов по стандартизации;
контроль процессов разработки, утверждения, регистрации, публикации, пересмотра и отмены национальных стандартов.
В SAC существуют шесть подразделений, каждое из которых выполняет свои функции:
Главное управление;
Департамент планирования и информации;
Департамент международных стандартов;
Департамент сельского хозяйства, легкой промышленности и местной стандартизации;
Департамент промышленности и транспорта;
Департамент новых и высоких технологий.
Также существуют свои управления по стандартизации в городах, провинциях и других муниципальных образованиях, которые на местном уровне осуществляют работы по стандартизации, а контроль и надзор за их деятельностью осуществляет SAC.
В рамках системы стандартизации Китая существует четкое разделение функций, таким образом SAC занимается координацией процесса стандартизации в стане в целом, разработкой стандартов на отраслевом уровне занимаются подразделения Государственного совета, а местные подразделения несут ответственность за проведение работ по стандартизации в конкретном регионе. Выполнение международных соглашений по стандартизации контролирует Китайский национальный комитет для ИСО и МЕК (Chinese National Committee for ISO and IEC), Китайский национальный институт стандартизации (China national Institute of Standardization) занимается научной работой.
Стандарты в Китае могут быть двух видов: обязательные и добровольные. К обязательным относятся стандарты в части защиты жизни и здоровья граждан, их безопасности, защиты личной собственности, а также те стандарты, действие которых обусловлено законами или административными постановлениями. Применение остальных стандартов осуществляется на добровольной основе. Если какие-либо технические требования подлежат распространению на всей территории страны, то стандарту присваивается статус национального; если требования относятся к определенному сектору экономики и не распространяются по всей стране, то стандарт – профессиональный; также по статусу стандарты могут быть местными и стандартами предприятия.
Большая часть стандартов Китая гармонизирована с международными. Для стимуляции процесса гармонизации в 1994 году начали применять «Знак для продукции, отвечающей международным стандартам», который присуждается Государственным бюро по качеству и техническому надзору.
SAC является активным участником различных международных и региональных организаций по стандартизации, международные стандарты разрабатываются и внедряются в Китае, соответствию их требованиям уделяется большое внимание.
Добровольная сертификация в Китае
Особенности китайской системы добровольной сертификации коренятся в специфике стандартизации страны. Основные функции по выработке национальных стандартов сосредоточены в руках Управления по стандартизации КНР (Standardization Аdministration of The People’s republic of China, — ред.). Формирование законодательства и государственной политики в области стандартизации, ответственность за публикацию и утверждение стандартов, распоряжение государственными средствами, направляемыми на поддержку работы по стандартизации в стране, — вот далеко не полный список обязанностей этой госструктуры. Кроме международных стандартов, широко внедряемых во всех странах мира, в Китае есть другие типы нормативов. Согласно Закону о стандартизации КНР (Standardization law of The People’s republic of China, — ред.), существуют обязательные стандарты (obligatory standards, — ред.) и добровольные стандарты (voluntary standards, — ред.). В китайских документах также встречается понятие местные стандарты (local standards, — ред.). Ответственность за них несут соответствующие местные органы власти, однако, Управление по стандартизации КНР имеет право следить за этой работой. Стоит добавить, что Управление представляет Китай в ISO (International Organization for standardization, — ред.), за одним исключением: интересы Гонконга, который имеет в ISO особый статус, защищает другая структура – Комиссия по инновациям и технологиям (Product Standards Information Bureau, — ред.).
Основным официальным документом в сфере сертификации в Китае является закон «Нормы внедрения стандартов» (Regulations for the implementation of the standardization, — ред.). Так же как и в других странах, в Китае существует обязательная и добровольная сертификация. При обязательном подтверждении соответствия, ту или иную компанию, в частности, импортера, проверяют на следование букве обязательных стандартов по перечню продукции, которая подлежит проверке на обязательное соответствие (catalogue, — ред.). Государственная система сертификации называется CCC (Compulsory Product Certification, — ред.).
В сфере добровольной сертификации, как бы в наследство от жестко-централизованной экономики прошлого, остался основной орган по сертификации, который занимается оценкой соответствия именно в этой сфере. Это Китайский центр сертификации качества (China Quality Certification Centre, — ред.). Сегодня это частная структура. Его лидирующая роль объясняется тем, что, ранее он вырос из государственной организации и в свое время имел монопольное положение в стране. Кроме того, этот орган по сертификации имеет систему сертификации CQC, которая пользуется в Китае настолько большим авторитетом, что учитывается при проведении обязательной. Этим преимущества China Quality Certification Centre не ограничиваются. Именно он имеет эксклюзивные права на проверку в Китае на соответствие группе международных стандартов CB Scheme, которая представляет собой особую систему упрощенного признания сертификатов качества в области международной торговли продовольствием. Система сертификации CQC располагает собственным списком товаров, которые могут быть сертифицированы по ней. Эта номенклатура (catalogue, — ред.) состоит из 500 типов продукции, уложенных в 55 категорий. Ознакомиться с ней можно на сайте China Quality Certification Centre. Номенклатура обязательной системы сертификации CCC состоит из 167 типов товаров в 23 категориях. Еще одной важной причиной доминирования China Quality Certification Centre являются интенсивные международные связи. Партнерские отношения, дающие зарубежным органам по сертификации право тестировать предприятия по технологии CQC или, по крайней мере, оказывать соответствующие консультационные услуги имеют 27 органов по сертификации в 19 государствах и регионах мира. Он имеет 45 филиалов, сотрудничает с 200 лабораториями и 7300 полностью или частично занятыми аудиторами. Он также располагает полномочиями проводить обязательную сертификацию по 16 категориям номенклатуры CCC. Впрочем, кроме CQC в Китае есть и другие органы по сертификации и системы сертификации. Так, по данным на 2002 года, Китай, вместе с Гонконгом, располагали 41 органом по сертификации. CQC и CCC имеют одноименные маркировочные знаки. Процедуры, проводящиеся в Китае при обязательной и добровольной сертификации – схожи.