Тема 5. Методы определения экономического ущерба в экологии

Цель занятия: ознакомиться с проблемами экономической оценки от ущерба при неблагоприятных экологических ситуациях, провести экономический анализ и рассмотреть экономическую эффективность природоохранных мероприятий.

Анализ экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий определяется при проектировании и выборе вариантов строительства объектов, сооружений и установок для охраны окружающей природной среды; определении очередности строительства природоохранных объектов, сооружений и установок; оценке фактической результативности мероприятий, осуществляемых промышленными предприятиями, объединениями и ведомствами; стимулировании повышения эффективности природоохранных мероприятий.

Экономический анализ проводят на основе типовых методик определения экономической эффективности капитальных вложений.

Планируемый и проектируемый комплекс природоохранных мероприятий должен обеспечить достижение следующих целей: соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и природной среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами; получение максимального народнохозяйственного экономического эффекта от улучшения окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

При этом рассматриваются следующие уровни результатов внедрения мероприятий:

• экологический, заключающийся в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, что проявляется в снижении объемов поступающих загрязнений, увеличении количества и улучшения качества, пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.;

• социально-экономический, заключающийся в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны (сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха, сохранении эстетических ценностей природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон т.д.).

Экономическим результатом (полным экономическим эффектом) природоохранных мероприятий именуются: в сфере материального производства - прирост объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях или на предприятиях - снижение себестоимости; в непроизводственной сфере - затраты на производство работ и оказание услуг; в сфере личного потребления - сокращение расходов из личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

В основе анализа используется укрупненная опенка экономического ущерба от загрязнения атмосферы, водоемов и акустической среды.

В расчете ущерба от загрязнения атмосферы учитываются: масса годового выброса примеси в атмосферу (по ингредиентам); относительная опасность присутствия примеси в воздухе, вдыхаемом человеком (по ингредиентам); вероятность накопления примеси или вторичных загрязнителей в компонентах окружающей среды и в целях питания, а также поступления примеси в организм человека неингаляционным путем (по ингредиентам); действие примеси на различные реципиенты, кроме человека (по ингредиентам); вероятность вторичного выделения примесей в атмосферу после их оседания на поверхностях (вводится для пылей); вероятность образования из исходных примесей, выброшенных в атмосферу, других (вторичных) загрязнителей, более опасных, чем исходные примеси (вводится для легких углеводородов); геометрическая высота устья источника по отношению к среднему уровню зоны активного загрязнения; поправка на тепловой подъем факела выброса в атмосферу; среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера; скорость оседания пылевых частиц; относительная опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различного типа; неоднородность территории.

При анализе ущерба от загрязнения водоемов необходимо знать: общую массу годового сброса в водоемы (по ингредиентам); концентрацию примесей в сточных водах (по ингредиентам); эффективность водоочистки (по ингредиентам); предельно допустимую концентрацию примеси в водных объектах, используемых для рыбохозяйственных целей (по ингредиентам); относительную опасность загрязнения различных водохозяйственных участков на изучаемой территории.

В расчете ущерба от загрязнения акустической среды учитываются: число людей, проживающих на расчетной территории; эквивалентный уровень шума, измеренный при логарифмическом осреднении за годовое дневное и ночное время; относительные показатели ущерба.

Включение экологических факторов в число экономических категорий предполагает и их экономическую оценку в соответствии с критерием предельной полезности. Однако пока что это делается только в отношении экологически негативных эффектов - изъятия ресурсов биосферы и техногенного загрязнения среды. Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.

Для определения величины ущерба разработаны и применяются два подхода: метод прямого счета; метод обобщающих косвенных оценок.

Структура элементов суммарного экономического ущерба от загрязнения атмосферы имеет следующий вид:

Y_a= Y_заб+Y_пром+Y_с.х.+Y_л.х.+Y_р.х.+Y_ж.к.х.+Y_тек+Y_др.

где индексами последовательно обозначены: ущербы для здоровья людей, для промышленности (дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов, потери сырья и т.д.), сельского, лесного, рыбного, жилищно-коммунального хозяйства, ущерб от повышенной текучести кадров и другие источники ущерба.

Для каждого компонента существует своя методика расчета, часто довольно сложная.

Для определения суммарного экономического ущерба методом прямого счета требуется большой объем информации и применение громоздких алгоритмов. Поэтому чаще применяется более простой, хотя и менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту этого метода общий ущерб (Y_z), наносимый окружающей среде некоторой территории Z техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Y_a), воды (Y_в), почвы (Y_п) и растительного покрова (Y_р):

Y_z=Y_a+Y_в+Y_п+Y_p

каждый, из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы (М) выбросов вредных веществ, приведенной к единой токсичности (усл. т/год); величины удельного ущерба (г) от одной условий тонны выбросов (р/усл.т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих условия рассеяния эмиссий (f) и относительную опасность загрязнения воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов (y). Расчет каждого из этих показателей также довольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы по этим показателям имеет вид: Y_a=гfy

Сходным образом рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов, почвы и растительного покрова.

Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он практически почти не применяется в системе обобщающих показателей хозяйственной деятельности и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценке эффективности средозащитных мер. Экологизация экономики требует обязательного учета ущербов и при экономическом планировании.

В развитых зарубежных странах оценки экономического ущерба от загрязнения среды колеблются в пределах 2-6% валового национального продукта (ВНП). В 1970-х годах в ряде стран они были выше. Так, в Японии в 1970 г. общий ущерб от загрязнения воздуха и источников воды достиг почти 14 % ВНП (около 6,5 трлн. иен). В ФРГ в 1978 г. ущерб превысил 100 млрд. марок и составлял примерно 6 % ВНП. В США в конце 1970-х годов ущерб от заболеваний, вызванных промышленным и транспортным загрязнением воздуха, превысил К) млрд. долл. в год. Согласно ориентировочным оценкам экспертов ООН, общий экономический ущерб от различных воздействий мирового хозяйства на природные системы, изменения климата, окружающую среду и здоровье людей составил в 1990-1994 гг. около 1 трлн. долл. США, т.е. 4 % от мирового ВВП. Аналогичная оценка для России составляет около 24 млрд. долл., или в текущих ценах 1995 г. около 85 трлн. руб., что соответствует 9 % ВНП.

Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием: населения; объектов жилищно-коммунального и промышленного хозяйства; сельскохозяйственных угодий; водных ресурсов; лесных ресурсов.

Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов (Табл.1).

Таблица 1

Элементы дополнительных расходов из-за загрязнения окружающей среды

Объекты влияния	Элементы дополнительных расходов
Население	Медицинское обслуживание, оплата лечебных отпусков, компенсация невыходов на работу, страхование жизни людей, транспортные расходы по доставке в опасные зоны.
Жилищно-коммунальное хозяйство	Ремонт и содержание зданий, уборка территорий, износ рабочей одежды, содержание зеленых насаждений, износ транспорта, ремонт и содержание металлоконструкций.
Сельскохозяйственные угодья	Потери (потенциально возможного) урожая, транспортные расходы по доставке урожая
Водные ресурсы	Потери (потенциально возможного) вылова рыбы, обеспечение населения водой.
Лесные ресурсы	Потери продуктивности леса (древесина, ягоды, трава, грибы и т.д.), тушение пожаров

Экологический ущерб можно определить по детализированным элементам воздействия и укрупнено по сферам воздействия. Детализированный расчет базируется на данных объекта-аналога фактических, статистических материалах, экспертных оценках. Формулы для расчета в таблице 2

Таблица 2.

Формулы расчета элементов дополнительных расходов, вызванных изменением окружающей среды

Элементы расходов и формулы расчетов	Обозначения используемых величин
Затраты на медицинское обслуживание, З1 = S1n1+S2n2	S1 и S2 средние затраты учреждений здравоохранения на амбулаторное и стационарное лечение одного больного в день (руб), n1 и n2 – количество людей, направленных на амбулаторное и стационарное лечение (чел.)
Оплата лечебных отпусков З2 = N	 - средние выплаты по временной нетрудоспособности, руб./день, N – количество дней нетрудоспособности.
Компенсация невыходов на работу, З3 = S3N	S3 – средняя потеря прибыли предприятия, руб./чел. день, N – количество дней временной нетрудоспособности