3.7. Теневая экономика: сущность, классификационные подходы, факторы динамики, оценки

Неизбежным атрибутом функционирования рыночного хозяйства стала теневая экономика.

В зарубежных странах проблемы теневой экономики начали изучать с 1930-х гг. прошлого столетия, хотя вплоть до 70-х гг. должного внимания им не уделяли. Постепенно приходит понимание того, что неучтенной экономической деятельностью пренебрегать нельзя. В последней версии национальных счетов ООН от 1993 г. «теневую экономику» рекомендуется учитывать в границах производства.

В экономической литературе нет однозначного толкования понятия «теневая экономика». Так, предлагаемые зарубежными авторами подходы можно объединить в четыре группы:

1) теневая экономика рассматривается как запрещенные виды экономической деятельности;

2) теневая экономика определяется как незаявленные и скрытые виды экономической деятельности (подпольные предприятия и зарегистрированные, но частично занятые скрытым производством);

3) теневая экономика трактуется как скрытое производство;

4) теневая экономика представляет собой всякую экономическую деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, ускользает от налогообложения и не включается в ВВП.

Очевидно, что последнее определение является наиболее емким, так как отражает все не учитываемые в национальном счетоводстве хозяйственные связи (нелегальную, но неучитываемую экономическую деятельность; скрытое производство; незаконное производство и прочие не- учтенные виды экономической деятельности).

В отечественной экономической науке тоже предлагаются многочисленные варианты трактовок теневой экономики, но их содержание, по существу, совпадает с четырьмя указанными выше определениями.

При характеристике сущности теневой экономики следует учитывать следующие моменты:

1) теневую экономику необходимо рассматривать как составную часть общественного воспроизводства;

2) необходимо четко определять субъектов теневой деятельности;

3) требуется определить структурный состав теневой экономики.

С учетом этого можно дать следующее определение: теневая экономика представляет собой совокупность отношений между отдельными индивидами, группами индивидов и институциональными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой и не включаются в ВВП.

В целях определения структуры теневой экономики зарубежные и отечественные экономисты предлагали выделять различные ее типы. Их систематизация позволяет классифицировать явления теневой экономики по следующим признакам:

1. По степени законности выделяются:

1.1. Незаконная экономическая деятельность (подпольная экономика): включает производство товаров и услуг и незаконное перераспределение доходов и активов.

1.2. Скрытое производство: охватывает деятельность, разрешенную законом и выполняемую производителями, имеющими на это право, но скрываемую от государственных органов с целью уклонения от уплаты налогов, взносов в социальные фонды, соблюдения правовых норм и стандартов.

1.3. Неофициальная экономика: характеризует легальную, нескрываемую деятельность, которая по разным причинам не учитывается официальной статистикой (например, производство в домашних хозяйствах - ремонт квартир собственными силами, бесплатные домашние услуги и т. п.).

2. По отношению к сектору домашних хозяйств различаются:

2.1. Формальная теневая экономика связана с теневой деятельностью во всех секторах экономики, за исключением домашних хозяйств;

2.2. Неформальная экономика (неформальный сектор): представляет собой часть сектора домашних хозяйств, образуемую некорпоративными предприятиями и предпринимательской деятельностью отдельных лиц, которые ни с юридической, ни с экономической точки зрения неотделимы от их владельцев.

3. По характеру результата экономической деятельности выделяются:

3.1. Продуктивная (производительная) теневая экономика: включает производство как традиционных товаров и услуг, так и удовлетворяющих деструктивные потребности, которые ведут к деградации личности.

3.2. Фиктивная (непродуктивная, непроизводительная) экономика: отражает процесс неправомерного перераспределения доходов или активов в рамках официальной экономики, т. е. увеличение доходов в результате приписок, хищений, взяточничества, мошенничества, обмана покупателей, выпуска некачественной продукции и т. д.;

3.3. Криминальная квазиэкономика: является непродуктивной и характеризует незаконное перераспределение доходов и имущества граждан путем грабежа, разбоя, кражи, вымогательства.

4. По характеру взаимоотношений субъектов хозяйствования выделяют несколько групп теневых экономических отношений в цепочках:

4.1. Индивид - организация.

4.2. Индивид - государство.

4.3. Организация - организация.

4.4. Организация - государство.

5. По социально-нормативным характеристикам поведения субъектов хозяйствования различаются:

5.1. Теневая экономика формальных связей.

5.2. Теневая экономика неформальных связей.

5.3. Экономика традиционных связей.

5.4. Экономика криминальных связей.

6. По отношению к официальной экономике различаются:

6.1. Встроенная (внутренняя) экономика: включает встроенные в официальную экономику теневые отношения, обусловленные экономическим статусом их участников.

6.2. Параллельная (вторгающаяся) экономика: включает вторгающиеся в официальную экономику теневые отношения, не связанные с экономическим статусом их участников.

7. По стадиям общественного воспроизводства выделяют:

7.1. Теневое производство (незаконное, скрытое производство, неучтенное производство мелких производителей, выпуск некачественной продукции, нерациональное использование ресурсов).

7.2. Теневое распределение (незаконное распределение доходов, специальное распределение, хищение государственного имущества и т. п.).

7.3. Теневой обмен (реализация продукции по необоснованно завышенным ценам; натуральный обмен; обман покупателей; противозаконная торговля; спекуляция; реализация незаконно произведенной продукции).

7.4. Теневое потребление (потребление по специальным системам; потребление продукции собственного производства; потребление имущества, добытого противозаконным способом; незаконное пользование услугами и т. д.).

8. По видам рынков выделяются теневые экономические отношения на рынках предметов потребления, средств производства, рабочей силы и рабочих мест, денег и документов, информации и идей, капитала, удовлетворения деструктивных потребностей.

9. По отраслевому признаку теневая экономика может иметь место в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и других отраслях производства.

10. По отдельным секторам экономики (нефинансовые предприятия, финансовые учреждения, общее государственное управление; домашние хозяйства; некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства; остальной мир) имеет смысл выделять сегменты теневой экономики.

11. По формам собственности возможно разграничение теневой деятельности государственных предприятий, негосударственных организаций и некорпоративных экономических единиц.

12. По юридическому статусу экономических единиц, занятых теневой деятельностью, выявляются зарегистрированные и незарегистрированные экономические единицы.

В целях оценки масштабов теневой экономики и разработки мер по ограничению в промышленно развитых странах разработаны специальные методы ее учета и измерения. Условно их можно объединить в четыре группы:

1. Метод специфических индикаторов: связан с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень теневой деятельности и полученного прямым или косвенным способом:

• Прямые методы (микрометоды): предполагают применение информации специальных обследований, опросов, проверок и их анализа для выявления расхождений между доходами и расходами отдельных групп налогоплательщиков, а также для характеристики отдельных аспектов теневой деятельности или для ее оценки по определенной группе экономических единиц.

• Косвенные методы: основаны преимущественно на информации систем сводных макроэкономических показателей официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов (включают в себя метод расхождений, метод по показателю занятости, монетарные методы).

2. Метод мягкого моделирования (оценка детерминантов): связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов.

3. Структурный метод: основан на использовании информации о размерах теневой экономики в различных отраслях производства.

4. Смешанные методы: предполагают использование метода скрытых переменных и комплекса различных методов при оценке различных сфер теневой экономической деятельности. Суть метода состоит в построении модели, учитывающей большое число как детерминантов, так и индикаторов теневой экономики, т. е. величин, зависящих от ее объема.

Кроме того, в качестве самостоятельных методов выделяются интегральные оценки макроэкономических показателей и оценки собственно теневой экономики и ее отдельных элементов ⁸.

Особенно актуальной проблема теневой экономики стала для стран с переходной экономикой, в том числе Российской Федерации ⁹. Это объясняется следующими причинами.

Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям резко увеличивается доля теневой экономики, чему способствовала инфляция, возможность извлечения огромной прибыли без самовозрастания стоимости, расширение частного сектора, слабость нормативного и правового обеспечения, ухудшение криминогенной обстановки и т. п.

Во-вторых, отсутствует единая методика количественной оценки деятельности теневых экономических структур.

В-третьих, слабая статистическая и информационная база не позволяет в должной мере учесть показатели теневой экономики, что требует нетрадиционных методов сбора и обработки данных.

Госкомстат Российской Федерации сегодня в понятие теневой экономики включает такие виды экономической деятельности, как скрытая, неформальная и нелегальная, объединяя их одним определением - «нерегистрируемая», или «ненаблюдаемая».

Методология СНС - 93 к теневой экономике относит:

1) «скрытую» деятельность, т. е. законную деятельность, сознательно скрываемую или преуменьшаемую с целью уклонения от уплаты налогов и выполнения других обязательств перед государством;

2) «нелегальное» производство - запрещенную законами страны деятельность (в Российской Федерации - производство и продажа наркотиков, контрабанда и т. п.).

Несмотря на требования СНС - 93, в Российской Федерации, как и в большинстве стран, при расчетах ВВП «нелегальные» операции из-за сложности учета не определяются. Госкомстат РФ в составе российской теневой экономики исчисляет совокупность «скрытой» и «неформальной» деятельности.

За 1998 г. Госкомстатом Российской Федерации были определены масштабы теневой (нерегистрируемой) экономики в размере 25 % ВВП. Для сравнения: средний показатель теневой экономики стран – членов ЕС составляет от 7 до 16 %.