128

Учебный курс: «Государственное регулирование экономики»

                  ( 11 тем, 30 уч. часов)

Тема 1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики (далее- грэ)

Вопросы: 1. ГРЭ как особая форма управления социально-                               экономическими процессами.

2. Научные взгляды и школы о роли государства в  

                 экономической жизни общества.

3. Научное обоснование необходимости, сферы применения и                  возрастания роли государства в регулировании экономики.

*Предмет ГРЭ: научная дисциплина, изучающая формы, методы, способы участия государства в экономической жизни страны и воздействия на социально-экономические процессы в интересах эффективного экономического развития и роста благосостояния общества.

  Управление в широком смысле включает в себя и понятие «регулирование экономики». Последнее есть особый способ косвенного - корректирующего, воздействия на социально-экономические процессы в целях придания им нужной направленности, устойчивости и/или определенного режима их протекания.

 Государство всегда - с момента своего возникновения - было субъектом хозяйственной жизни общества, о чем свидетельствуют труды древних мыслителей. Вопрос - только в «мере» участия.

*Однако с вступлением капитализма в монополистическую стадию своего развития в начале ХХ века «ГРЭ» стало обязательным и усиливающимся фактором успешного экономического развития (опыт Франции, Японии, Китая и др. азиатских стран. Великая депрессия 30-х годов ХХ в. стала рубиконом массового перехода государств к регулированию экономики.

В настоящее время даже в Еврозоне и США государственное регулирование экономики, несмотря на традиционную рыночную риторику, превращается в главный фактор экономического развития.

    Вопрос №2. . Основные школы в истории научной мысли о роли                                       государства в управлении экономикой:

А) "Классическая школа". Термин введен К. Марксом.

              Первые ростки этой школы заложены в работах Уильяма Петти (Англия, 1623-1687); Пьера Буагильбера (Франция, 1646-1714), физиократов - Франсуа Кенэ (1694-1774), Робера Жака Тюрго (1727-1781) и др.

Однако в наиболее развитом виде "классическая школа" представлена в работах более поздних Видных английских ученых - Адама Смита (1723-1790гг.) и Давида Рикардо (1772-1823гг.).

Школа основана на методологии трудовой теории стоимости и примата принципа "свободной конкуренции". Роль государства минимальна - охрана собственности, правопорядка, защита конкуренции и т.п., образно говоря, ему отводилась - роль "ночного сторожа". Именно либерализм роднит ее с более поздней "неоклассической школой".

Б) Неоклассическая школа. Со второй половины 19-го века получило развитие учение "Маржинализма" (это был 1-й этап, по сути, "неоклассической школы", теоретически господствовавшей в разных своих "течениях" до наших дней). Но теперь ее судьба под большим вопросом.

"Неоклассика" основана методологически на трактовке стоимости товара как его "предельной полезности" (то есть, субстанцией стоимости является не труд, как у классиков, а субъективно-психологическая оценка предельной полезности товара), соответственно, провозглашается примат потребления, а не производства.

Ее основатели - австрийские ученые - Карл Менгер (1840-1921 гг.), Фридрих Визер (1851-1926), Бем-Баверк ( 1851-1914 гг.) Людвиг Мизес (1881-1973 гг.) и др. (все - представители австрийской школы)

Собственно термин "неоклассика" связывают с работой Альфреда Маршалла "Принципы экономической науки" (1890 г.) - основателя "Кембриджской школы" (годы жизни - 1842-1924). По сути, же он представлял новый этап маржинализма (или - 2-й этап "неоклассики").

В ХХ в. "неоклассика"- это неоднородное научное течение. Оно объединило фактически все учения, основанные на провозглашении принципов экономического либерализма.

Одно из них - небезызвестный для всех россиян "монетаризм" (70-е - 90-е годы ХХв.) во главе с Милтоном Фридменом (1912 - 2006), явно утративший свою былую привлекательность в последние два десятилетия (нобелевскую премию по экономике, начиная с 90-х годов) уже дважды присуждали за опровержение постулатов монетаризма).

В современных же условиях запредельный либерализм в экономике исповедует на принципе "святее папы римского" т.н. "новая австрийская школа". Ее сторонники очень остро критикуют пороки "неоклассицизма" - его методологический утопизм, оторванность от реалий, неправильное понимание механизмов конкуренции, провозглашение "равновесного развития рыночной экономики", чрезмерное допущение вмешательства государства и др.

Ее лидер - испанец Хесус Уэрта де Сото (30 ноября 2008 г выступал с "рекламной лекцией" в ГУ "ВШЭ" в г. Москве) открыто и навязчиво пропагандирует т.н. "анархокапитализм", то есть, - минимизацию роли государственного регулирования - в частности, отказ от антимонопольного регулирования, ликвидацию центральных банков и возврат к "золотому стандарту". Таким образом, борьба на теоретическом уровне все еще продолжается и даже обостряется в условиях мирового экономического кризиса.

-----------------

В) Кейнсианство: Основатель Джон Мейнард Кейнс (1883- 1946гг.). Начало - 30-е годы 20-го века.

Главный труд: Общая теория занятости, процента и денег (1936 г.)

Замечание: рекомендации Дж. Кейнса позволили Д.Ф.Рузвельту вывести экономику США из критического состояния в годы «Великой депрессии» (1929 -1933-1939гг.)

       Ключевые положения Джона  Кейнса: проповедование постулатов классической теории "сбивает с пути и ведет к роковым последствиям при попытке применить теорию в практической жизни"(с. 3).

Из заключения работы: "люди практики обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого. Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба, извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего много лет назад" (с. 304). Очень похоже на российскую действительность 1992-2005 годов!

*Созвучным кейнсианству являются научные взгляды Поля Самуэльсона (1915-2009 гг.) о "смешанной экономике" (книга "Экономика", 1947 г.).

Так, он убеждал соотечественников: "наша экономика не является чистой экономикой цен и представляет собой смешанную экономику, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами воздействия рынка на организацию производства и потребления".

В выводах он заключает: "Экономическая роль государства неуклонно возрастает. Под прямой контроль и регулирование подпадают все новые виды деятельности в нашем сложном, взаимозависимом обществе"¹.

Научные доводы марксизма, с учетом советского опыта, вполне воспринимались самыми именитыми западными экономистами даже либерального толка - Й. Шумпетером, П.Самуэльсоном, Дж.К. Гелбрейтом и др.

Так, Йозеф Шумпетер (1883-1950гг.) в интересной работе "Капитализм, социализм и демократия" (1942г.) в гл 17 заключил: планирование прогресса, в том числе инноваций, позволяет куда более успешно предотвращать резкие подъемы и спады в производстве, чем автоматические рыночные механизмы или манипулирование учетной ставкой.

………………

Яркий сторонник государственного регулирования - популярный в США экономист-менеджер Ли Якокка (из работ 1980-х годов):

"У нас не будет прогресса, если мы не откажемся от нелепой идеи, будто всякое планирование в масштабе страны представляет собой наступление на капиталистическую систему. Эта идея внушает нам такой страх, что мы остаемся единственной развитой страной в мире, не имеющей своей промышленной политики".

"Между тем государственное планирование отнюдь не должно означать социализм. Оно означает лишь наличие продуманной стратегии, сформулированных целей. Оно означает согласование всех аспектов экономической политики, вместо разрозненного их выдвижения по частям, негласной их разработки людьми, преследующими свои узкокорыстные цели".

-----------------

Г) Американский Институционализм: неоднородное учение, прошедшее ряд этапов в своем развитии. Начало ему положил Т.Веблен (1857-1920) в работе 1898 года..

               1-й этап (20-30- гг. ХХв.) = социально-психологический. Суть: движущий мотив общественного развития кроется в институтах, начиная от семьи, традиций, менталитета, обычаев, кончая экономическими привычками;

2-й этап  (течение)  -   социально-правовой  (Р.Коммонс-1862-1945гг.). Основа исправления недостатков капитализма, в том числе грехов монополизма - государственное правовое регулирование.

3-й этап (течение) = конъюнктурно- статистический (У Митчелл, 1874-1948). В основе - прямое государственное регулирование, основанное на опыте.

4-й этап (течение) социологический институционализм: основа государственного регулирования - ставка на опорные социальные и соц.-экономические институты (Дж. Гелбрейт, Ф. Перу и др.).

Наиболее общее определение: институционализм  - это предписываемый общественный порядок и правила поведения всех экономических агентов, устанавливаемый, диктуемый и контролируемый институтами государства и общества.

   Современное  течение:  - неоинституционализм  трансакционных издержек: важнейшие функции государства, права, системы страхования, защиты прав собственности  и   иных  социальных   институтов:

           - обеспечивать и  способствовать снижению  трансакционных издержек (издержек взаимодействия экономических агентов).

К таковым относятся: издержки поиска информации о конкурентах, о конъюнктуре и т.д.; ведения переговоров; издержки измерения количества и качества товаров (услуг); заключения контрактов, обеспечения их юридической чистоты, страхования, денежного покрытия; спецификации и защиты прав собственности; защиты от всяких посягательств третьих лиц и т.д.).

         Авторы - основатели направления: Дуглас Норт (1920…) и Роберт Фогель (ноб. премия за 1993 год), Рональд Коуз (1910…) и др.

----------------

Д) Марксизм: отвергает эксплуататорский строй, а потому и частную собственность как основу способа производства. Взамен утверждается общегосударственная собственность как собственность всего народа. Государство гарантирует каждому члену общества установленные социальные стандарты жизни, которые повышаются по мере роста совокупного общественного продукта. Рыночный механизм заменяется планомерным регулированием пропорций и всего экономического развития.

-----------------

     В рамках неоклассической и кейнсианской теорий, признания парадигмы рыночного хозяйства, но в сочетании с госрегулированием, в послевоенные годы в разных (ныне развитых) странах прошли апробацию следующие модели:

       - Саксонская (либеральная): основана на прерогативах рыночных механизмов и иных канонах "неоклассики"  (США, Великобритания, Канада и др.).

           - Западноевропейская: характерно    госрегулирование  экономики, включая планирование, опора на развитие крупных государственных и государственно-частных доминирующих компаний (Франция, Италия,  Испания,  Австрия  и др.).          

           - Социальное  рыночное  хозяйство  (Германия,  Голландия).

              Его парадигма - соединение предпринимательства с "социальным выравниванием" во всех фазах воспроизводства. Госрегулирование особенно нацелено на поддержку малого предпринимательства, защиту конкуренции, на социальную сферу и социальную защиту граждан.

  -Скандинавская модель ("Шведский социализм"): характеризуется курсом на радикальное социальное «выравнивание» (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия) через признание приоритета общественных ценностей над индивидуально-предпринимательским, соответственно, через значительное перераспределение государством доходов в интересах всех граждан (около 60% ВНД). Главный приоритет - не бизнес вообще, а качество деятельности государства как основы благосостояния "всех".

- Корпоративная модель (Япония, Юж. Корея и др.). Ставка на крупные частные корпорации, которые являются и основой развития национальной экономики, и вторым домом для их сотрудников. Практикуется пожизненная работа, в том числе продвижение по службе, в рамках одной корпорации.

   ----------------------------

*Примечание: вопреки неоклассическому культу индивидуализма и и допущения свободной стихии рынка, в последние 40 лет в мире (в основном, в Азии) успешно практикуется и концепция т.н. "просвещенного авторитаризма". Она предполагает твердое госрегулирование в период структурной перестройки и модернизации экономики. При этом провозглашаются и реализуются, по сути, социалистические принципы: общие интересы должны стоять выше личной выгоды; компромисс - лучше чем разорительное соперничество; общее согласие - ценнее, чем беспредельный плюрализм мнений и действий. На этой основе досигли колоссальных успехов - Япония, Юж. Корея, Тайвань, Китай, Малайзия и др. т.н. молодые азиатские тигры.

------------------------------------*********----------------------------

Вопрос №3. Даже западная экономическая наука давно обнаружила и раскрывает «Фиаско». «провалы», «осечки» рынка вопреки либеральным апологетам капитализма.

Некоторые "Фиаско рынка"

Перечень фиаско рынка	Содержание "фиаско рынка"
1.Проблемы  «внешних  эффектов » (издержек    перелива)	Экологически вредные последствия многих производств перекладываются на общество, не учитываются в издержках и ценах товаров.
2.Невыделение ресурсов    на    т.н.  «общественные   блага».	Мосты, тоннели, автодороги, гидросооружения, дамбы, обустройство улиц, обеспечение безопасности и иные неделимые, т.е. потребляемые обществом, блага не интересуют частный капитал.
3. Проблемы макроэкономической  нестабильности.	Автоматически   не   преодолеваются экономические  кризисы,  цикличность  воспроизводства, высокая безработица, инфляция, стагфляция и др. потрясения.
4.Монополизация    экономики	Свободная   конкуренция    замещается несовершенной конкуренцией, а с ней возникает и нерациональное распределение ресурсов. Монополии диктуют свои условия. Развитие гигантских компаний усиливается.
5.Социальная  дифференциа  ция и несправедливость.	Рынок не знает понятия «справедливость». В нем богатые вес более богатеют, бедные - беднеют. Существует прямая и ценовая эксплуатация людей.
6.Проблемы финансирования капиталоемких, низкодоход- ных, долгоокупаемых  и рисковых   производств.	Прибыль - движущий мотив капитала. Поэтому капитал не идет в производства с низкой нормой доходности и большими сроками окупаемости, хотя они крайне нужны обществу.
7.  Проблемы  развития     фундаментальной науки и     исследований.	Частный капитал не финансирует фундаментальные  исследования,  как  не приносящие доход. Венчурные вложения делаются при поддержке государства.
8. Проблемы всей социальной    сферы не решаются на   рыночной основе.	Здравоохранение,   культура   и     образование,  социальное  обеспечение  и  страхование,  содержание нетрудоспособных, правопорядок и защита страны не обеспечиваются рыночным распределением ресурсов.
9. Дифференциация регионов.	Капитал  оседает   в   развитых  и географически удобных регионах. Отчего  непривлекательные регионы обречены на длительный застой, деградацию.
10. Проблемы  бумажно-      денежного  обращения	Рынок не имеет механизмов надлежащего регулирования бумажно-денежного обращения
11.Проблемы перспективного      и   ускоренного развития     экономики,  ее   сфер, отраслей.	Рынок отражает текущее состояние и ближайшее будущее, но никак не регулирует перспективы (не считая инерцию) развития. Тем более, когда требуется ускоренное решение актуальных для страны задач.
12.Сфера  внешнеэкономичес-      ких отношений	Рынок не имеет полноценных механизмов регулирования всей сферы внешнеэкономических отношений.
13.Огромный  внутрифирмен-     ный товарооборот	До 70% от всего товарооборота в крупных ФПГ осуществляется между их участниками не на рыночной, а на договорной основе.
14.Целые отрасли экономики не могут функционировать на основе  рыночных механизмов	Весь  транспортный  комплекс, все растениеводство регулируются: по составу участников бизнеса, по объемам инвестиций и мощностей в производстве, по тарифам и ценам товаров, услуг.

**Главный контраргумент неолибералов - наличие «фиаско»

              государства:

• Несовершенство работы государственных органов, отсутствие стимулов. Непрофессионализм чиновников. Бюрократизм.

• Проблематичность принятия политических решений.

• Политический популизм и политические интересы партий.

• Непредсказуемость реакции населения.

• Коррупция и неисполнительность. Слабость контроля.

• Отставание в подготовке правовой базы и иных документов.

* Примечание: изъяны рынка и изъяны государства взаимодействуют и зачастую усиливают друг друга.

Ответ либералам: фиаско рынка непреодолимы, а проблемы госуправления в принципе: а) решаемы; б)иного органа или механизма управления вообще нет. Следовательно, нужно совершенствовать регулятивные возможности государства.

………………..*****…………………

Тема №2. Механизм, формы и методы государственного                                          регулирования экономики

Вопросы: 1.Сущность и детерминирующие факторы механизма ГРЭ.

2. Концепции, формы, ресурсы и иные элементы механизма ГРЭ.

3. Трансформации в механизме ГРЭ современной России.

Как установлено ранее, ГРЭ - абсолютно необходимо в современной рыночной экономике. Однако в разных странах используются разные методы, способы и средства ГРЭ, идет постоянный поиск наиболее эффективных его механизмов.

Механизм ГРЭ - это системная совокупность методов, институтов, инструментов, автоматических регуляторов, набора необходимых материальных, финансовых, трудовых, организационных и прочих ресурсов как средств направления социально-экономических процессов в желаемое для государства русло экономической политики.

Единого, общего для всех стран модельного механизма ГРЭ не существует, поскольку условия стран специфичны и факторы, детерминирующие ГРЭ, весьма многообразны.

                     Факторы детерминации механизма ГРЭ:

Особенности политического устройства,

Историко-культурные традиции страны, этноса,

Масштабы и геополитическое положение,

Исторические особенности периода времени (развития),

Особенности текущего экономического положения,

Географические и климатические особенности,

Иные факторы.

     Выводы: нельзя слепо копировать чужой опыт, не учитывая специфику своей страны. Для РФ ближе был опыт Франции, Китая или Японии, но только не США.

   Хороши те методы «ГРЭ», которые дают наилучший эффект, а потому, как говорил К.Маркс, «Следуй своей дорогой».

--------------

          Второй вопрос:

*Содержательные элементы (компоненты) ГРЭ:

Концепции - руководящие установки ГРЭ,

Субъектно-объектные формы,

Совокупность функций органов управления,

Ресурсы регулирования экономики,

Методы и инструменты,

Институты,

Автоматические (встроенные) регуляторы.

Анализ понятий:

* Концептуальные направления ГРЭ (в мире):

 _*Развитие производительных сил, производства (стимулирование со              стороны предложения) = Рейганомика;

-Стимулирование со стороны спроса (кейнсианство),

-Антициклическое регулирование,

- Сбалансированное и устойчивое развитие,

-Концепция импортозамещения,

-Концепция экспортного доминирования (Япония, Юж.Корея).

       *Субъектно-объектные формы ГРЭ:

     (Какие хозяйственные формы взяты за основу)

-Конкурентно-рыночная (в основе -рыночная среда),

-Корпорационная (доминирующие частные компании),

- Государственническая (доминирующие госкомпании),

- Межгосударственная (эконом. интеграция).

Соответственно этому различают модели ГРЭ:

-саксонская (либерально-рыночная), США, Англия, Канада и др.

-западноевропейская (Франция, Италия, Испания), Теперь -                Китай, Россия и др.

- социально ориентированная (Германия, Голландия, Бельгия),

-скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия),

- корпоративная (Япония, Юж. Корея и др.).

 Примечание: в реальности они сочетаются в разных объемах.

----------------------

 Ресурсы (потенциал) ГРЭ = то, на что опирается, чем реально оперирует государство как регулятор экономики:

= Трудовые ресурсы, природные ресурсы, материальные и финансовые резервы (накопления), госсектор экономики, ресурсы власти, бюджетные средства, научно-технический потенциал, экспортный потенциал и.т.д.

*Автоматические  регуляторы  (устанавливаются законодательно                на определенный период времени (год или более:

Прогрессивная шкала налогов на прибыль компаний (сознательно затормаживается рост экономики во избежание перегрева); государственные трансфертные платежи - социальные пособия (уменьшаются нормативы при экономическом росте и наоборот); скупка зерна государством при высоком урожае и наоборот - продажа при низком урожае…..и т. п.

* Методы ГРЭ - сочетание административного, нормативно-правового и экономического регулирования.

            *Следует учесть: имеются объекты обязательного

               административного регулирования:

-Монополии всех типов,

-Загрязнение окружающей среды,

-Нормативные требования к технике и технологиям,

-Выработка и контроль гос.стандартов качества и иных                        параметров продукции,

- Авиационные и прочие транспортные правила,

                         технические регламенты;

-Нетаможенное регулирование внешнеэкономической                 деятельности;

Денежная масса и денежное обращение, валютное                         регулирование и др.

-------------------------

По вопросу №3. Осуществляется переход от стихийно- рыночного беспредела к государственному регулированию по французской модели Франсуа Перу - ставка на доминирующие единицы = крупные «холдингкомпани», госкорпорации типа «Росатом», «Ростехнологии», «Олимпстрой», «Банк  развития»…, иные государственные структуры, а также на государственное финансирование инвестиций в инфраструктуру, ОПК, АПК, Транспорт, управление инновационными процессами и др.

                    -----------------------------***-------------------------